Бюджетный дефицит и методы его покрытия.

Введение
1. Бюджетный дефицит: сущность, источники финансирования и регулирование
1.1. Сущность, причины и формы бюджетного дефицита
1.2. Источники и методы финансирования бюджетного дефицита
1.3. Стратегия государственного управления
2. Стратегия управления государством бюджетной задолженностью
2.1. Понятие системы управления государственным долгом
2.2. Пути сокращения бюджетного дефицита и сбалансирования бюджета
2.3. Перспективы погашения государственного долга РФ
Заключение
Глоссарий
Список использованных источников

Бюджетный дефицит и методы его покрытия.

Если бюджетный дефицит возникает вследствие необходимости осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики и ее модернизацию или в результате чрезвычайных обстоятельств, то этот дефицит является структурным и необходимым для проведения обоснованной государственной политики по стабилизации экономики и защите интересов общества, когда текущих бюджетных расходов становится недостаточно.Наряду со структурным может иметь место циклический дефицит (излишек), который отражает конъюнктурные явления, неизбежные в капиталистической рыночной экономике. Поэтому одной из основных задач бюджетно-налоговой политики является создание системы встроенных стабилизаторов экономики, которая позволяла бы ослабить эффекты колебательных явлений, как в потреблении, так и в накоплении сектора домашних хозяйств, коммерческих организаций и государства.При дискреционной бюджетно-фискальной политике, характеризующейся целенаправленным изменением величин государственных расходов, налогов и бюджетного сальдо (дефицита или профицита); в период спада создается дефицит госбюджета для увеличения государственных расходов или снижения налогов. В период циклического подъема рыночной экономики целенаправленно создается бюджетный профицит. 1.3. Стратегия государственного управленияСтратегия государственного управления направлена на определение наиболее действенного способа применения мощи государства в кризисной ситуации. Для ее реализации необходим не гипотетический (вероятностный), а абсолютно точный научно обоснованный прогноз кризисных ситуаций, позволяющий оценить причину кризиса, его характер, имеющиеся и будущие стратегические ресурсы, выбрать адекватные механизмы и способы государственного стратегического управления коллективным поведением и взаимодействием людей в настоящем с расчетом на сколь угодно отдаленное будущее.Необходимость вовлечения сил и средств государства, адекватных кризисной ситуации, означает, что задачей государственного стратегического управления является смена курса в управлении с учетом стратегических целей, реорганизация органов власти и управления и координация их усилий по консолидации населения на основе общих социально и культурно значимых идей. Социокультурные трансформации проявляются в смене поколений. Смена социально и культурно значимых идей ведет к смене стратегических целей. Превращение человеческого фактора в действенную силу, использование всех видов человеческого ресурса, включая индивидуальные интеллектуальные и физические способности каждого человека, - цель государственного стратегического управления. Ее реализация требует знания -     структуры внутренней организации функционально полной системы социального взаимодействия, -     законов самоизменения характера социального взаимодействия, -     законов социокультурных трансформаций формы организации совместной деятельности.Стратегия государственного управления находится во взаимосвязи с оперативным управлением и тактикой. По отношению к ним стратегия государственного управления является ведущей, так как именно она определяет общую цель действий, силы, средства и механизмы решения антикризисных задач.Положения тактики государственного управления вытекают из целей оперативного управления, которые в свою очередь вытекают из целей стратегии государственного управления. В этой связи программно-целевое управление государством необходимо строить на основе прогнозирования и мониторинга самоизменения коллективного поведения и социального взаимодействия на сколь угодно отдаленную перспективу, прогнозирования и мониторинга социокультурных трансформаций во всех сферах социально и культурно-значимой деятельности на сколь угодно отдаленную перспективу. В системе программно-целевого управления стратегия задает общие и конкретные организационные и экономические параметры, определяющие направления и формы деятельности в каждой из сфер социально и культурно значимой деятельности. В ходе их реализации меняются возможности материального и морального порядка, являющиеся основными силами и основным ресурсом стратегии.Результатом стратегии государственного управления является выработка общих основ использования различных видов ресурсов, координация разных видов и форм деятельности ради укрепления мощи государства и процветания народа.2. Стратегия управления государством бюджетной задолженностью2.1. Понятие системы управления государственным долгомОсуществление мероприятий по управлению государственным долгом (как в широком, так и в узком смысле) требует от государства системного подхода и определяет многоплановый характер регулирования государственной задолженности. В частности, в Российской Федерации (РФ) функции по управлению государственным долгом возложены на Министерство финансов РФ в лице Казначейства, Центральный банк РФ, а также Счетную палату РФ. Следует отметить, что как Минфин, так и ЦБ не имеют возможности непосредственно воздействовать на величину совокупного государственного долга.Таким образом, в процессе управления государственным долгом можно выделить несколько функциональных элементов:непосредственно управление, включающее, в том числе, определение порядка, условий выпуска и размещения государственных долговых обязательств (сфера ответственности Казначейства Министерства финансов РФ);обслуживание посредством осуществления операций по размещению займов, выплате процентного дохода по ним, рефинансированию и погашению (сфера ответственности ЦБ РФ);контроль за состоянием государственного долга (сфера ответственности Счетной палаты РФ).Наиболее интересным из аспектов являются возможности изменения состава и структуры государственной задолженности при постоянном совокупном объеме, в зависимости от желаемости тех или иных воздействий государственного долга на экономическую политику и функционирование экономики. Следует заметить, что в зарубежной экономической литературе подобные меры регулирования государственной задолженности описываются термином "debt management". В то же время, в ряде русскоязычных источников в области управления государственным долгом для этих целей используются такие понятия как конверсия (изменение доходности), консолидация (изменение сроков обращения), унификация (объединение нескольких займов в один), отсрочка погашения и аннулирование государственных займов. Кроме того, большое значение имеет регулирование совокупного объема государственного долга. Также может быть поставлен вопрос о границах государственной задолженности, то есть о необходимости ограничение объемов совокупного государственного долга, начиная с того момента, когда он начинает оказывать дестабилизирующее воздействие или ввиду огромных расходов по его обслуживанию, становится трудноуправляемым. Debt management является одной из важнейших сфер управления государственным долгом и представляет собой менеджмент состава и структуры государственного долга при неизменном совокупном объеме задолженности. Надо сказать, что до настоящего времени среди экономистов, занимающихся этой проблемой, не существует единства мнений, что понимать под debt management в точности. Иногда представляется логичным включить в это понятие также мероприятия государства, направленные на изменение совокупного объема задолженности, то есть определить данное понятие в более широком смысле. Однако, несмотря на то, что в принципе оба ведомства, проводящие кредитно-денежную политику и управление государственным долгом (Минфин и ЦБ), могут воздействовать на его совокупный объем (например, посредством изменения курсовой стоимости обращающихся обязательств), данный аспект является прерогативой скорее законодательных органов, определяющих направления бюджетно-налоговой политики. В том случае, когда изменение объема задолженности происходит по решению парламента, Минфин и ЦБ обладают лишь свободой выбора форм государственного долга. Объект регулирования debt management включает в себя следующие элементы:структура сроков обращения различных долговых обязательств, в результате чего государству удается частично или полностью реструктуризировать свою задолженность;структура кредиторов, посредством выпуска не рыночных, предназначенных для определенных групп кредиторов, займов;величина совокупного государственного долга – в той части, которая является результатом проводимой центральным банком кредитно-денежной политики.2.2. Дефицит бюджета РФ в 2010г. Пути сокращения бюджетного дефицита и сбалансирования бюджетаФедеральный бюджет РФ в 2010 году исполнен с дефицитом в размере 1 триллиона 795,198 миллиардов рублей, или 3,9% ВВП.Доходы бюджета в прошлом году составили 8 трлн 298,859 млрд рублей (105,4% от общего объема доходов, утвержденных законом о бюджете на год), кассовые расходы - 10 трлн 94,057 млрд рублей (98,4% к утвержденным законом бюджетным ассигнованиям, 81,2% от уточненной росписи).По предварительной оценке, первичный дефицит федерального бюджета достиг 1 трлн 600,382 млрд рублей.Объем ВВП в 2010 году составил 45 трлн 722 млрд рублей.Нефтегазовые доходы бюджета в 2010 году составили 3 трлн 830,614 млрд рублей (46,16% от общего объема доходов за год), ненефтегазовые - 4 трлн 468,245 млрд рублей (53,84%).Бюджет в декабре был исполнен с дефицитом 903,522 млрд рублей (19,5% ВВП за месяц). Расходы бюджета в декабре составили 1 трлн 770,712 млрд рублей, доходы - 867,190 млрд рублей. При этом нефтегазовые доходы в декабре составили 429,575 млрд рублей, ненефтегазовые - 437,615 млрд рублей.Федеральная налоговая служба в 2010 году перечислила в федеральный бюджет 3 трлн 204,854 млрд рублей (104,8% к прогнозному показателю доходов на 2010 год), Федеральная таможенная служба (ФТС) - 4 трлн 328,624 млрд рублей (105,6%), Росимущество - 71,96 млрд рублей (121%). Другие федеральные органы перечислили в федеральный бюджет в прошлом году 693,421 млрд рублей (104,8% к прогнозному показателю доходов на год). Без учета доходов от перечисления части прибыли ЦБ РФ и управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (ФНБ) этот показатель составляет 380,322 млрд рублей, или 109,1% от прогнозного показателя на 2010 год.Совокупный объем средств Резервного фонда в рублевом эквиваленте на 1 января 2010 года составлял 1 трлн 830,507 млрд рублей. Объем фонда за год сократился на 1 трлн 55,294 млрд рублей (в том числе на 60,563 млрд рублей из-за курсовой переоценки, 969,5 млрд рублей направлены на финансирование дефицита бюджета), или в 2,36 раза - до 775,213 млрд рублей на 1 января 2011 года. На покрытие дефицита бюджета Фонда социального страхования из Резервного фонда было направлено 24,5 млрд рублей.ФНБ, составлявший в начале 2010 года 2 трлн 769,018 млрд рублей, к 1 января 2011 года сократился на 73,5 млрд рублей, или на 2,65%, - до 2 трлн 695,517 млрд рублей. Курсовая разница от переоценки средств ФНБ на счетах в ЦБ в 2010 году составила отрицательную величину - минус 70,95 млрд рублей.На софинансирование пенсионных накоплений в 2010 году было направлено 2,495 млрд рублей средств ФНБ.Министр финансов РФ Алексей Кудрин на президиуме правительства РФ рассказал об экономических итогах 2010 года. По его словам, к концу 2010 года бюджетный дефицит понизился по сравнению с ситуацией в середине года и в итоге составил 3,9 % ВПП. В денежном выражении дефицит составил 1,787 триллиона рублей.По словам министра, на уменьшение дефицита повлияли несколько показателей. Во-первых, сказал Кудрин, это улучшение макроэкономических показателей, а во-вторых - цена на нефть, которая оказалась не 75 долларов за баррель, 77,5, что дало еще 110 миллиардов рублей доходов в бюджет. Частично уменьшение дефицита связано с экономией расходов в общей сумме 213 миллиардов рублей.В основе концепции сокращения бюджетного дефицита должно лежать следующее положение: без обеспечения динамизма в развитии экономики и повышения ее эффективности невозможно добиться финансовой устойчивости государства, оздоровления государственного бюджета, какие бы прогрессивные меры не применялись.Следует отметить, что в бюджетной политике нашего государства реализуется пассивная форма дефицита, которая носит потребительский характер. Это значит, что большая часть бюджетных средств направляется на социальную поддержку населения, финансирование образования, культуры, здравоохранения, управление, оборону, а также на поддержку нерентабельных предприятий государственного сектора. Понятно, что значительная часть этих расходов носит общегосударственный характер, в связи с чем сокращать их следует очень осторожно. В перечень конкретных мероприятий по сокращению бюджетного дефицита следует включить такие, которые, с одной стороны, стимулировали бы приток денежных средств в бюджетный фонд страны, а с другой - способствовали сокращению государственных расходов.Итак, сокращение бюджетного дефицита должно осуществляться по специально разработанной программе. Она должна предусматривать следующие меры:повышение эффективности общественного воспроизводства, которое будет способствовать росту финансовых ресурсов - основного источника увеличения доходов бюджета;дальнейшее развитие и укрепление рыночных отношений, проведение рыночных реформ; разгосударствление и приватизация собственности, имея в виду, что рациональное сокращение сферы государственной экономики позволит сократить бюджетное финансирование;расширение круга плательщиков должно осуществляться одновременно с улучшением налогового законодательства. В условиях развития рыночных отношений налоговые ставки должны гарантировать стабильные перспективы хозяйствования и в то же время создавать возможность здоровой конкуренции, стимулировать предприятия в повышении производительности труда, рациональном использовании материальных и финансовых ресурсов, изыскании резервов роста эффективности производства - основы увеличения доходов бюджета;развитие территориально-регионального хозрасчета. Укрепление самостоятельности регионов позволяет пересмотреть сферы влияния соответствующих бюджетов: республиканского и местных органов власти. Необходимо провести тщательные расчеты возможностей развития регионов в максимальной степени за счет собственных средств; оптимизацию объема и реструктуризацию расходов государственного бюджета в целом и прежде всего направляемых в реальный сектор экономики. Бюджетные вложения в отрасли экономики должны решать задачи структурной ее перестройки, концентрироваться в перспективных отраслях, определяющих научно-технический прогресс. Это потребует изменения направлений инвестирования бюджетных средств, направляемых в отрасли экономики с целью значительного повышения финансовой отдачи от каждого бюджетного рубля. Изменение в политике бюджетного финансирования отраслей экономики в целом должны осуществляться по пути постепенного сокращения направления бюджетных ресурсов в сферу материального производства. Этот процесс должен осуществляться одновременно с развитием и укреплением хозяйственного расчета и самофинансирования предприятий. Высвободившиеся средства могут быть направлены на развитие социальной сферы, решение ряда задач, связанных с повышением жизненного уровня населения; в целях изыскания дополнительных источников финансирования социально-культурных расходов следует рассмотреть целесообразность и возможность сокращения некоторых расходов государства, в частности, на военные расходы, управление и т.п. Это позволит профинансировать в начальный период развития рыночной экономики статьи затрат, обеспечивающие систему защищенности населения;обоснованное принятие новых социальных программ, требующих значительного бюджетного финансирования, сохранение финансирования лишь важнейших социальных программ;совершенствование планирования и развитие системы платных услуг в непроизводственной сфере. Имеется в виду, что в условиях дальнейшего развития рыночных отношений и ограниченных возможностей государства обострится вопрос об источниках финансирования социально-культурных учреждений и социальных программ, поскольку возможности перераспределения финансовых ресурсов в пользу социальных потребностей за счет сокращения других расходов имеют экономический предел. Поэтому весьма своевременным является переход к планированию расходов учреждений непроизводственной сферы по научно обоснованным финансовым нормативам, скорректированным с учетом возможностей бюджета - нормативам бюджетной обеспеченности. При этом определенная часть расходов в непроизводственной сфере должна покрываться за счет внебюджетных источников, прежде всего, доходов от оказания платных услуг населению;корректировка трансфертной политики, предполагающая уменьшение трансфертных выплат отраслям реального сектора экономики, повышение эффективности трансфертных платежей; реформирование бюджетного процесса в целом. Необходимо отказаться от концепции приоритета бюджетных расходов и дефицитного финансирования; расходы сверх сумм, обеспеченных доходами, отражаются в бюджете раз вития и финансируются в пределах дополнительно полученных доходов, а также привлеченных безинфляционных источников;составление бюджета на многовариантной основе с целью формирования оптимальной структуры доходов и расходов;развитие рынка государственных ценных бумаг, что позволит финансировать расходы государства без увеличения денежной массы в обороте;принятие мер, направленных на привлечение в страну иностранного капитала в форме инвестиций. С их помощью решаются сразу несколько задач, не только фискального, но и экономического характера: сокращаются бюджетные расходы, предназначенные для финансирования капитальных вложений, расширяется база для производства товаров и услуг, появляется новый налогоплательщик, а значит и увеличиваются платежи в бюджет.Для достижения реального эффекта и сокращения бюджетного дефицита перечисленные мероприятия должны рассматриваться в их единстве и применяться комплексно.Таким образом, разработка и последовательная реализация мер, направленных на увеличение доходов и сокращение расходов, регулирование бюджетного дефицита, целенаправленное управление его размером в совокупности с другими экономическими антикризисными мерами будут способствовать стабилизации финансового положения республики.Возможно и другое решение - составление бюджета в двух вариантах в виде:текущего бюджета;бюджета развития.Текущий бюджет составляется по принципу баланса, т.е. с нулевым сальдо, а расходы сверх предполагаемых доходов найдут отражение в бюджете развития, который будет иметь отрицательное сальдо.В том и другом вариантах достигается цель: узаконить целевой характер бюджетного дефицита, обеспечить возможность контроля за движением привлекаемых ресурсов, их использованием и эффективностью.Переход к частично бездефицитному составлению бюджета потребует привести расходы бюджета в соответствие с прогнозируемыми доходами, а не наоборот. Вместе с тем это не означает, что правительство не может предусмотреть дополнительные расходы, они лишь будут указаны отдельно (за балансом бюджета или в бюджете развития).Таким образом, в странах с переходной экономикой целесообразно отказаться от дефицитного составления бюджета. В условиях действия стихийных рыночных сил государство должно усилить свои функции по регулированию экономических и социальных процессов в обществе, выработать программу эффективных действий, противостоящих развитию бюджетного дефицита.2.3. Перспективы погашения государственного долга РФПерспективы погашения внешнего долга РФ объединяют в себе ряд приемов. В настоящий момент для России наиболее удачной представляется конверсия внешнего долга в инвестиции или акции предприятий. Однако необходимо сделать некоторые оговорки.