Мировые концепции финансовой политики

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ
1.1 Понятие, содержание, значение и задачи государственной финансовой политики
1.2 Типы финансовой политики
1.3 Механизм реализации финансовой политики государства
2 ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
2.1 Цели и задачи финансовой политики на примере США
2.2 Механизм реализации финансовой политики в РФ
2.2.1 Механизм реализации бюджетной и налоговой политики России в 2008-2010 годах
2.2.2 Денежно-кредитная политика и механизм ее реализации в современных условиях
2.3 Проблемы финансовой политики в современных российских условиях
3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ РФ НА ОСНОВЕ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАНННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Мировые концепции финансовой политики

Итак, государство создает бюджетный механизм и его элементы для реализации своей бюджетной политики.
Бюджетный механизм представляет собой конкретную бюджетную технику приведения в действие, функционирования и управления бюджетной системой страны (сбора налогов и других доходов, финансирования расходов и т.д.).
Структурно бюджетный механизм включает в себя следующие элементы: бюджетное планирование (прогнозирование), организацию бюджетного процесса, бюджетное регулирование и бюджетный контроль.
В стране пока директивно проводится политика не полного использования бюджетного потенциала государства, поскольку значительная часть финансовых ресурсов резервируется, и перспектива экономического роста рассчитана в основном на возможности частного бизнеса без должного учета его потенциала и присущих ему недостатков, связанных с исторической незрелостью, незавершенностью рыночной трансформации и криминализацией.
Бюджетная политика ограничивает как федеральный бюджет, так и региональные и местные бюджеты, самостоятельность которых, несмотря на все усилия по разграничению полномочий, сужаются, в т. ч. и посредством установления требований исполнения федеральных стандартов.
Бюджетная политика современной России подвержена кризисным явлениям.
Так, мировой экономический кризис, сопровождавшийся сильным падением мировых цен на энергоносители, серьезно ударил по российской экономике. Это делает бюджетную систему России крайне уязвимой с точки зрения фискальных рисков и вынуждает проводить более жесткую бюджетную политику с тем, чтобы избежать ситуации, когда правительство будет испытывать сложности по исполнению своих обязательств.
Рис.2. Доходы Федерального бюджета в динамике, трлн. рублей14
Бюджетные расходы в целом способствовали реализации приоритетов экономического и социального развития страны15.
Общие расходы в 2006 году составили 4270 млрд. рублей, в 2007 - 5464 млрд. рублей, в 2008 – 8874 млрд. рублей, в 2009 – 9931,4 млрд. рублей, в 2010 – 9886,9 млрд. рублей.
Рис.3. Динамика расходов бюджета РФ, в млрд. рублей16
Рассмотрение доходной и расходной составляющей определяется необходимостью выявление роли бюджетных резервов. На Рисунке 3 представлены данные профицита/дефицита Федерального бюджета в 2007-2012 годах.
Рис.4. Дефицит/профицит бюджета в 2007-2012 годах, млрд. рублей
Основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета в 2010 году являются средства Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.
История изменения совокупного объёма средств Резервного фонда Российской Федерации представлена в Таблице 1
Таблица 1 - История изменения совокупного объёма средств Резервного фонда Российской Федерации17
Дата
в млрд. рублей
в млрд. долларов США
01.12.2008
3 661,37
132,63
01.01.2009
4 027,64
137,09
01.12.2009
2 238,58
75,07
01.01.2010
1 830,51
60,52
01.02.2010
1 823,26
59,91
01.03.2010
1 763,89
58,90
01.04.2010
1 553,28
52,90
01.05.2010
1 188,70
40,59
В соответствии с Таблицей 1 можно проследить динамику снижения Резервного Фонда России. Основной причиной этому служит влияние мирового финансово-экономического кризиса, вступившего в активную фазу осенью 2008 года.
Рис.5. Динамика снижения средств Резервного Фонда в современных условиях, млрд. рублей18
Покрытие дефицита бюджета в 2010-2012 годах представлено в Таблице 2.
Таблица 2 - Источники покрытия дефицита федерального бюджета
млрд. рублей19.
Наименование
2009 год
2010 год
2011 год
2012 год
Источники покрытия дефицита федерального бюджета, всего
3 418,8
3 186,6
2 011,7
1 563,8
в % к ВВП
8,9
7,5
4,3
3,0
в том числе:
за счет средств Резервного фонда
3028,3
1 674,6
5,6
-
в % к ВВП
7,9
4,0
за счет Фонда национального благосостояния
-
681,7
737,0
712,1
в % к ВВП
-
1,6
1,6
1,4
иные источники финансирования дефицита федерального бюджета
405,2
830,3
1 269,1
851,7
в % к ВВП
1,05
2,0
2,7
1,6
Также существенная роль золотовалютных резервов страны. Если проанализировать статистику и резюмировать имеющуюся на данный момент информацию о хранении золотовалютных резервов, получится, что оно в основном осуществляется в следующих видах активов:
золото;
cпецифические активы Международного валютного фонда: специальные права заимствования и резервные позиции МВФ;
валюта (в прямом смысле) на банковских счетах;
ценные бумаги (как государственные, так и негосударственные);
банковские депозиты;
сделки РЕПО (покупка/продажа ценных бумаг с обязательством обратной продажи/покупки).
Золотовалютные резервы на начало 2009 года составили 383 млрд. долларов.
Валютные резервы России на 30 апреля 2010 года составили 460,7 млрд. долларов США, а запасы золота - 523,7 тонн.
Рис.6. Динамика золотовалютных резервов России, в млрд. долларов
Центральный банк России придерживается следующих целей при выборе резервных валют:
устойчивость;
ликвидность;
диверсификация.
Далее необходимо рассмотреть особенности налоговой политики в условиях современности.
На протяжении последних 15 лет налоговое законодательство в России находится в процессе непрерывного реформирования. За время, прошедшее с введения Налогового кодекса, он постоянно дополняется и перерабатывается. Можно сказать, что в него было внесено порядка 5 тысяч поправок. Это объясняется, прежде всего, переходом России к рыночным отношениям.
Современная налоговая политика, ориентированная на опыт развитых стран, характеризуется постепенным снижением налогового бремени. Так, переход российской экономики с сырьевого на инновационный путь развития невозможен без существенного снижения налогового бремени.
Ведущие экономисты пришли к выводу, что для снижения налогового бремени в современных условиях необходимо радикально снизить ставку налога на добавленную стоимость (НДС) или заменить указанный налог на налог с продаж, а также реформировать ЕСН, разделив его на налоговый платеж и обязательные страховые платежи во внебюджетные фонды (данная реформа осуществлена в начале 2010 года)20.
Отметим, что с 1 января 2010 года в России введены новые страховые взносы на отдельные виды обязательного социального страхования.
Для представителей бизнеса предполагается также постепенное - по мере роста стоимости активов частного сектора - снижение ставки налога на имущество. В условиях современности особое внимание отводится улучшению налогового администрирования. Так, в настоящее время разрабатываются меры по администрированию НДС.
В рамках антикризисных мер налогового стимулирования в 2008 году в оперативном порядке были внесены целый ряд уточнений и изменений в законодательство о налогах и сборах. В частности:
увеличены размеры налоговых вычетов по НДФЛ,
снижена ставка налога на прибыль организаций и т.д.
Так, к основным недостаткам существующей системы налогообложения можно отнести:
однобокая фискальная направленность и недостаточное использование налогообложения в целях стимулирования инвестиционной, инновационной и предпринимательской деятельности;
нестабильность нормативной базы и процедур налогообложения;
значительные возможности уклонения от уплаты налогов, стимулирующие развитие теневой экономики.
Именно ввиду недостатков налоговой системы страны одним из приоритетных направлений реформирования российской экономики на сегодняшний день является реформирование сложившейся системы налогообложения.
Далее рассмотрим особенности денежно-кредитной политики.
2.2.2 Денежно-кредитная политика и механизм ее реализации в современных условиях
Денежно-кредитная политика наряду с бюджетно-финансовой политикой является способом макроэкономического воздействия государства на экономику. Для понимания механизма денежно-кредитной политики необходим анализ теории денег и банковской системы. Деньги - это совокупность активов, используемых при совершении сделок.
Цель денежно-кредитной политики — регулирование экономической активности и достижения уровня производства, характеризующегося минимальным уровнем безработицы, и борьба с инфляцией. Денежно-кредитная политика может быть направлена либо на стимулирование кредита и денежной эмиссии, либо на их сдерживание и ограничение. Известны три основных эффективных средства осуществления денежно-кредитной политики:
операции на открытом рынке;
изменение нормы обязательных резервов;
изменение учетной ставки — ставки, по которой Центральный банк предоставляет кредиты коммерческим банкам.
Главенствующее положение в кредитной системе занимает Центральный банк. Он несет ответственность за состояние денежного обращения в стране. Центральный банк выполняет ряд важных функций, среди которых можно выделить:
эмиссию банкнот;
хранение государственных золото-валютных резервов;
хранение резервного фонда других кредитных учреждений;
денежно-кредитное регулирование экономики;
кредитование коммерческих банков и осуществление кассового обслуживания государственных учреждений;
проведение расчетов и переводных операций;
контроль за деятельностью кредитных учреждений.
Итак, механизм денежно-кредитного регулирования затрагивает основы банковской системы и способен оказывать сильное воздействие на финансово-экономическую систему в целом.