Тему сформулировать и выслать на утверждение.

Введение
1. Теоретические основы государственно-частного партнерства и инвестирования ГЧП-проектов
1.1. Понятие и история развития государственно-частного партнерства
1.2. Формы ГЧП-проектов
1.3. Законодательное регулирование инвестирования ГЧП-проектов в РФ
2. Расчет привлекательности проекта формирования противопожарной службы МЧС
2.1. Перспективы ГЧП – партнерства в финансировании противопожарной службы МЧС
2.2. Механизмы и источники финансирования проекта
2.3. Анализ финансовой и экономической эффективности проекта
Заключение
Список литературы
Приложения

Тему сформулировать и выслать на утверждение.

Частная
Частное/
государственное
Частное/
государственное
Выбор одной из этих моделей производится в зависимости от того, в каких сферах реализуется соглашение. Если рассматривать мировой опыт реализации партнерских проектов, то можно констатировать, что в конкретных отраслях определенные модели имеют наибольшую эффективность.
По мнению Л.Шарингера каждая из моделей наиболее применима в своей отрасли, где оная является наиболее эффективной и лучше отражает существующее взаимодействие17.
Модель оператора получила широкое распространение в переработке отходов. Она характеризуется четким разделением ответственности между частным партнером и государством при сохранении контролирующих функций за государством.
Модель кооперации используется там, где конкретные услуги недостаточно четко выделены и определены, а потому их сложно сделать отдельными объектами налогообложения и амортизационных отчислений. В таком случае партнерство реализуется через совместную проектную компанию государства и частного инвестора.
Модель концессии действует в отраслях с длительным сроком реализации проектов, а также с тех случаях, когда передача прав собственности от государства частному партнеру исключается по политическим или правовым причинам.
Договорная модель используется в энергетике, в которой инвестиции в первую очередь направлены на снижение текущих издержек. При этом экономия, полученная от снижения текущих издержек, нередко превышает собственно инвестиционные затраты.
Модель лизинга является наиболее подходящей для сооружения общественных зданий. В мире накоплен весьма представительный опыт лизинговых форм партнерства органов местного самоуправления с частным бизнесом.
В зависимости от объема передаваемых частному партнеру правомочий собственности, инвестиционных обязательств сторон, принципов разделения рисков между партнерами, ответственности за проведение различных видов работ, в т.ч. строительство, эксплуатация, управление и пр., выделяют следующие механизмы партнерств18.
Первый из них – BOT (Build, Operate, Transfer – строительство – эксплуатация/управление – передача). Этот механизм используется главным образом в концессиях. Инфраструктурный объект создается за счет концессионера, который после завершения строительства получает право эксплуатации сооруженного объекта в течение срока, достаточного для окупаемости вложенных средств. По истечении срока объект возвращается государству. Концессионер получает правомочие использования, но не владения объектом, собственником которого является государство.
Второй механизм – BOOT (Build, Own, Operate, Transfer – строительство – владение – эксплуатация/управление – передача). В этом случае частный партнер получает не только правомочие пользования, но и владения объектом в течение срока соглашения, по истечении которого он передается публичной власти.
Существует также обратный BOOT, при котором власть финансирует и возводит инфраструктурный объект, а затем передает его в доверительное управление частному партнеру с правом для последнего постепенно выкупить его в свою собственность.
Механизм BTO (Build, Transfer, Operate – строительство – передача – эксплуатация/управление) предполагает передачу объекта публичной власти сразу по завершении строительства. После приема государством он переходит в пользование частного партнера, но без передачи ему права владения.
При реализации механизма BOO (Build, Own, Operate – строительство – владение – эксплуатация/управление) созданный объект по истечении срока соглашения не передается публичной власти, а остается в распоряжении инвестора.
В использовании механизма BOMT (Build, Operate, Maintain, Transfer – строительство – эксплуатация/управление – обслуживание – передача) специальный акцент делается на ответственности частного партнера за содержание и текущий ремонт сооруженных им инфраструктурных объектов.
DBOOT (Design, Build, Own, Operate, Transfer – проектирование – строительство – владение – эксплуатация/управление – передача). Особенность соглашений этого типа состоит в ответственности частного партнера не только за строительство инфраструктурного объекта, но и за его проектирование.
В случае соглашений типа DBFO (Design, Build, Finance, Operate – проектирование – строительство – финансирование – эксплуатация/управление) помимо ответственности частного партнера за проектирование специально оговаривается его ответственность за финансирование строительства инфраструктурных объектов.
Практически вне внимания исследователей, за редкими исключениями, остается такая форма партнерства власти и бизнеса, как их конструктивное взаимодействие в политической сфере. Прежде всего, речь идет об институализированных формах лоббизма, обладающих определенным позитивным потенциалом. Они способствуют становлению и развитию плюралистической модели демократии и рыночных отношений в обществах переходного периода. Институциональное становление лоббизма вносит немалый вклад в обеспечение эффективного взаимодействия государственной власти и общества, когда влияние на динамику политического процесса оказывает все большее количество социальных групп. Кроме того, цивилизованный лоббизм призван усилить управленческую, распределительную и иные функции институтов власти. При этом необходимо иметь в виду, что важнейшим условием проявления лоббизмом своих позитивных качеств выступает политическая, экономическая и духовная стабильность в стране.
1.3. Законодательное регулирование инвестирования ГЧП-проектов в РФ
Привлекательность Российских регионов как объекта инвестирования состоит в уникальном сочетании богатейших природных ресурсов, передовой науки, прогрессивных технологий и, конечно, кадров. Для реализации возможностей России имеет важное значение информированность потенциальных инвесторов в области инвестиционного законодательства, как на федеральном, так и на региональном уровнях.
С 1991г. принято десять федеральных законов и законов РСФСР с изменениями и дополнениями, семнадцать указов президента Российской Федерации, 33 постановления правительства Российской Федерации, четыре распоряжения правительства Российской Федерации, 29 нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации, регулирующих инвестиционную деятельность на территории России19.
Инвестиционная деятельность нуждается в государственном регулировании потому, что инвестиционная деятельность, как и экономика, подвергается реформированию.
Наряду с рыночными экономическими саморегуляторами в виде использования категорий спроса, предложения, цены и конкуренции государство использует определенные государственные регуляторы.
Государство для выполнения своих функций организации регулирования инвестиционной деятельности использует как организационные методы, так и методы прямого воздействия на инвестиционную деятельность. В последние годы государственное регулирование инвестиционной деятельности обеспечивается государственными федеральными органами и органами местного самоуправления.
Основная роль в системе организации регулирования инвестиционной деятельности на федеральном уровне принадлежит Федеральному агентству по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, находящемуся в ведении Министерства промышленности и энергетики РФ, а также Министерству экономического развития и торговли РФ и Министерству финансов РФ.
Прямое государственное регулирование инвестиционной деятельности осуществляется в основном путем направления финансовых ресурсов на выполнение федеральных целевых программ и на другие федеральные нужды, определяемые в порядке, устанавливаемом законодательством РФ. Суммы ассигнований на указанные федеральные нужды предусматриваются ежегодно в бюджетах и государственных инвестиционных программах в объемах государственных централизованных капитальных вложений.
Правовые акты регионов Центрального федерального округа, регулирующие инвестиционную деятельность, в том числе ГЧП, представляют собой систему, включающую в себя федеральные правовые акты; региональные правовые акты; заключаемые договоры.
Федеральные правовые акты в настоящее время базируются на нескольких основополагающих законах: Федеральный закон «О концессионных соглашениях»; Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений», Федеральный закон «Об иностранных инвестициях» и др.
Несмотря на наличие указанных законодательных актов федерального уровня, особенности, которыми обладает практически каждый субъект РФ, создают необходимость принятия на уровне регионов собственных правовых актов, учитывающих специфику региона и определяющих порядок реализации мероприятий по осуществлению инвестиционной деятельности в субъекте.
В то же время следует понимать, что наличие федеральной и региональной правовой базы не гарантирует юридическую безупречность отношений с инвестором. Одним из важнейших правовых документов при реализации инвестиционных проектов является договор, требующий детальной проработки в каждом конкретном случае. Формирование условий договора осуществляется с учетом требований правовых актов, как федерального уровня (Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О концессионных соглашениях»), так и регионального.
Во всех без исключения регионах распространена практика предоставления в соответствии с действующими нормативными правовыми актами мер государственной финансовой поддержки в виде налоговых льгот по налогу на имущество, по налогу на прибыль организаций, возмещение части затрат на уплату процентов по привлекаемым кредитным ресурсам и др. Осуществляется участие средств областного бюджета в формировании уставных капиталов открытых акционерных обществ.
Необходимо отметить, что законодательное регулирование инвестирования ГЧП-проектов в России развито слабо. В большинстве регионов нет действующих правовых актов, утверждающих примерные формы договоров, заключаемых с инвестором при реализации инвестиционных проектов. В этой связи, руководствуясь требованиями федерального законодательства, допустимо выделить следующие договорные формы в рамках, которых возможна реализация инвестиционных проектов20:
- концессионное соглашение;
- договор аренды земельного участка;
- договор о развитии застроенной территории;
- инвестиционные соглашения (договоры).
Отсутствие утвержденных примерных форм договоров, с одной стороны, не позволяет инвестору заранее провести анализ условий подобных договоров, с другой, позволяет, не ограничиваясь условиями примерных форм договоров, формировать детально проработанный документ, учитывающий все особенности реализации проектов.
Несмотря на то, что у некоторых регионов (Брянская, Владимирская, Воронежская, Орловская области и г. Москва) закреплены в действующих нормативных актах критерии, которым должен отвечать договор об условиях реализации инвестиционных проектов, сам договор не может быть универсальным и всегда требует проработки в соответствии со спецификой конкретного проекта.
Четко отлаженный механизм заключения договоров и соглашений, взаимодействия инвесторов с органами власти по вопросам, входящим в их компетенцию, является важным элементом инвестиционной привлекательности региона. Эффективным считаем внедрение информационных систем, обеспечивающих учет сведений о заключаемых договорах, а также фиксирование результатов рассмотрения отдельными органами власти и должностными лицами материалов, связанных с реализацией проектов. Указанные обстоятельства будут способствовать созданию оптимальной, прозрачной, технологической цепочки реализации инвестиционных проектов.
Так, Законом от 07.07.2006 г. № 67-ОЗ «О государственной (областной) поддержке инвестиционной деятельности на территории Воронежской области» предусматривается ведение Реестра инвестиционных проектов, установление порядка заключения договоров об осуществлении инвестиционной деятельности21.
Законом от 14.10.1997 г. № 12 предусмотрено ведение реестра инвестиционных проектов Костромской области, который содержит перечень инвестиционных проектов, включенных в него постановлением губернатора области, и информацию по их выполнению, а также требования, которым должен удовлетворять проект для включения его в Реестр22. Включение в Реестр инвестиционного проекта дает право на установление по отношению к инвестору режима наибольшего благоприятствования на срок его окупаемости.
В Москве в соответствии с правовыми актами Правительства Москвы создана единая система проведения торгов, согласования и заключения контрактов (договоров, соглашений), регистрации контрактов, контроля за исполнением инвесторами обязательств. Кроме правовой инфраструктуры действует и организационная инфраструктура (наличие специализированных органов власти, информационной системы).
Законом Смоленской области от 23.12.2002 г. № 95-з предусматривается образование специально уполномоченного органа в сфере государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Смоленской области.
Закон Тверской области от 06.06.2008 г. № 67-ЗО «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Тверской области» предполагает наличие банка инвестиционных проектов.
Имеющиеся правовые акты не позволяют установить наличие в структуре органов власти многих регионов специализированных, особо уполномоченных органов и (или) должностных лиц, осуществляющих организационное сопровождение при подготовке и реализации инвестиционных проектов, обладающих контрольными функциями.
Для повышения инвестиционной привлекательности региона представляется немаловажным создание (наделение полномочиями) органа власти, осуществляющего рассмотрение обращений инвесторов при нарушениях, допускаемых органами власти, принимающего соответствующие меры административного реагирования и т.д.
В ряде регионов существуют специальные органы, координирующие деятельность по реализации инвестиционных проектов. Так, во Владимирской предусмотрено создание коллегиального органа – Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов реализации инвестиционных проектов на территории области, в Брянской области при областной администрации существует инвестиционный совет, отвечающий за инвестиционную политику, в Калужской - при губернаторе работают различные общественно-консультационные советы: Координационный совет по развитию промышленности и технологий, Экономический и Архитектурный советы, Региональный координационный совет по науке, инновационным технологиям и образованию и другие. Законом Костромской области от 14.10.1997 г. № 12 предусматривается образование специально уполномоченного органа исполнительной власти Костромской области в сфере реализации государственной инвестиционной политики23. В соответствии с Законом № 37-ЗКО конкурсный отбор проектов для предоставления мер государственной поддержки осуществляется комиссией, созданной Губернатором Курской области из представителей Администрации Курской области, Курской областной Думы, региональных налогового и антимонопольного органов, ведущих коммерческих банков.
В настоящее время в городе Москве функционируют Контрольный комитет г.Москвы, который осуществляет контроль за реализацией инвестиционных проектов, рассматривает обращения инвесторов, а также Департамент г. Москвы по конкурентной политике, осуществляющий организационное обеспечение в реализации инвестиционных проектов (регистрация и учет инвестиционных контрактов, дополнительных соглашений к ним, актов о результатах реализации). Кроме того, определены должностные лица, которые осуществляют подписание договоров (соглашений, контрактов) и на которых возложена обязанность по координации деятельности городских структур, контроль за соблюдением сроков и др.
В соответствии со ст. 17 Закона от 06.04.2009 г. № 33-ОЗ в целях рассмотрения инвестиционных проектов Правительством Рязанской области создан Совет по инвестициям Рязанской области, являющийся постоянно действующим коллегиальным органом24.
Также недостатком современного инвестиционного законодательства является отсутствие в большинстве регионов специальных правовых актов, посвященных установлению государственных гарантий осуществления инвестиционной деятельности. Вместе с тем это не означает, что гарантии прав инвесторов в областях отсутствуют. Базовым документом, обеспечивающим интересы инвесторов, является договор, при неисполнении обязательств им установленных, возможно привлечение к ответственности публичного образования.
В ряде регионов, определенные гарантии прав инвесторов установлены. Таким образом, несмотря на отсутствие конкретных правовых актов, регулирующих инвестиционную деятельность, существующей правовой базы оказывается достаточно для осуществления инвестиционной деятельности в регионах. В то же время, реализации сложных и капиталоемких инфраструктурных проектов на основе ГЧП способствует принятие специальных нормативных актов, устанавливающих дефиниции, обобщающих информацию о правовых конструкциях, рисках участников и др.
2. Расчет привлекательности проекта формирования противопожарной службы МЧС
2.1. Перспективы ГЧП – партнерства в финансировании противопожарной службы МЧС
Государственная противопожарная служба - является видом пожарной охраны и частично входит в состав Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ) в качестве единой самостоятельной оперативной службы.
В Государственную противопожарную службу входят:
- федеральная противопожарная служба;
- противопожарная служба субъектов Российской Федерации.
В ноябре 2001 года вышел указ президента «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности». В результате этого 278 тысяч сотрудников ГПС вошли в состав МЧС, численность которого была до этого 70 тысяч человек. До 2005 года органы противопожарной службы управлялись Министерством по чрезвычайным ситуациям РФ. На момент объединения финансирование Государственной противопожарной службы осуществлялось по сложной схеме: 87 тысяч человек содержались на средства федерального бюджета, 147 тысяч – на деньги субъектов Федерации, остальные находились на содержании у охраняемых объектов.
В результате административной реформы 2005 года противопожарную службу разделили на федеральную и региональную. В составе МЧС оставалось на 2005 год более 80 тыс. человек, в ведение региональных властей перешли 137 тыс., и около 70 тыс. пожарных содержались за счёт охраняемых ими объектов на договорной основе.
В целом по стране на протяжении пяти лет прослеживается устойчивая динамика снижения количества пожаров и их последствий. С 2005 по 2009 годы количество пожаров уменьшилось на 18,3%, количество погибших при них людей – на 24,3%, травмированных – на 1,2% (рис. 2.1)25.
По сравнению с 2008 г.:
- сократилось: количество пожаров на 7,2% и число погибших при них людей на 8,9%, прямой материальный ущерб – на 10,6%;
- увеличилось количество травмированных на 2,5%;
- не изменилось количество погибших детей – 596.
Рис. 2.1. Распределение количества пожаров и их последствий в 2005 – 2009 гг.
Подразделениями ГПС на пожарах спасено 86 394 чел. и материальных ценностей на сумму более 46,8 млрд. рублей.
Неблагополучная пожарная обстановка сложилась в Пермском крае, в том числе и в результате трагедии в ночном клубе «Хромая лошадь» (г. Пермь, 4 декабря 2009 г.); зарегистрирован одновременный рост количества погибших, травмированных и пострадавших людей (+20,5%, +73,3%, +61,7%, соответственно).
В целом наблюдается рост показателей ущерба от пожаров в 2008 – 2009 году к уровню 2005 – 2007 гг. (см. рис. 2.2).
Рис. 2.2. Ущерб от пожаров в России в действующих ценах, млрд. рублей
Наибольшее количество пожаров зарегистрировано в жилом секторе. Их доля от общего числа пожаров по России составила 72,1%. Гибель людей при пожарах в жилом секторе от общего количества по стране составила 91%, получивших травмы – 69,8%26.
Рис. 2.3. Распределение количества пожаров по объектам
Как видно из приведенных данных в последние годы наблюдается рост эффективности деятельности подразделений МЧС. Однако, лето 2010 года, по мнению автора, внесет коррективы в деятельность службы и ухудшит показатели деятельности особенно в области профилактике пожаров, в частности природных.