Переделка работы Д-224 Внебюджетные фонды

Содержание
Введение
1. Сущность внебюджетных фондов
1.1. О классификации российских фондов
1.2. Понятие внебюджетных фондов
1.3. Источники формирования внебюджетных фондов
2. Классификация внебюджетных фондов
2.1. Социальные внебюджетные фонды
2.2. Экономические внебюджетные фонды
2.3. Территориальные внебюджетные фонды
3. Пенсионный фонд – основной внебюджетный фонд
3.1. Понятие и задачи Пенсионного фонда России
3.2. Правовой статус ПФР
3.3. Финансовые ресурсы и обязательства ПФР
Заключение
Список литературы

Переделка работы Д-224
Внебюджетные фонды

денежные ресурсы внебюджетных фондов находятся в государственной собственности. Они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;
расходование средств из внебюджетных фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного органа (правление фонда).
Главными источниками формирования государственных внебюджетных фондов являются:
1. специальные целевые налоги и сборы, установленные для соответствующего фонда;
2. средства из бюджета;
3. отчисления от прибыли предприятий, учреждений, организаций;
4. прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом;
5. займы, полученные фондом у ЦБ РФ или коммерческих банков.
В бюджеты государственных внебюджетных фондов подлежат зачислению распределяемые органами Федерального казначейства по уровням бюджетной системы Российской Федерации налоговые доходы от следующих налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:
единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения;
в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования - по нормативу 0,5 процента;
в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования - по нормативу 4,5 процента;
в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации – по нормативу 5 процентов;
минимального налога в связи с применением упрощенной системы налогообложения:
в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации – по нормативу 60 процентов;
в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования - по нормативу 2 процента;
в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования - по нормативу 18 процентов;
в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации - по нормативу 20 процентов;
единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности:
в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования – по нормативу 0,5 процента;
в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования – по нормативу 4,5 процента;
в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации – по нормативу 5 процентов;
единого сельскохозяйственного налога:
в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования – по нормативу 0,2 процента;
в территориальные фонды обязательного медицинского страхования - по нормативу 3,4 процента;
в Фонд социального страхования Российской Федерации – по нормативу 6,4 процента.
Сбор и контроль за поступлением обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды осуществляются тем же органом исполнительной власти, на который возложены функции сбора налогов в федеральный бюджет.
Расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской ­Федерации.5
2. Классификация внебюджетных фондов
Наряду и параллельно с системой бюджетных фондов в России функционирует сопоставимая с ней по масштабам система внебюджетных фондов, подразделяемых, прежде всего на фонды федерального уровня и фонды субъектов Федерации и местных исполнительных и распорядительных органов власти. В их составе, в свою очередь, выделяются несколько подгрупп, каждая из которых имеет собственную, отличную от других нормативно-законодательную базу, свои источники формирования доходов, направления расходования собранных ресурсов, формы контроля за деятельностью ­фондов.6
В настоящее время в России существуют три типа внебюджетных ­фондов:
1. социальные внебюджетные фонды, имеющие общегосударственное значение;
2. экономические внебюджетные фонды (внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого назначения);
3. территориальные внебюджетные фонды.7
2.1. Социальные внебюджетные фонды
Внебюджетные государственные социально-страховые фонды – самые крупные из внебюджетных фондов федерального значения.
В их числе:
Пенсионный фонд РФ,
Фонд социального страхования,
Государственный фонд занятости,
Фонд обязательного медицинского страхования.
Средства фондов формируются за счет страховых платежей предприятий всех форм собственности и привязаны к одной из самых надежных баз – фонду оплаты труда.
Нормативно-правовая база деятельности государственных внебюджетных социально-страховых фондов основывается, с одной стороны, на законодательных актах, устанавливающих статус этих кредитно-денежных учреждений, а с другой – на ежегодно принимаемых (вместе с Законом о федеральном бюджете) проектах их бюджетов. Ввиду особой значимости выполняемой рассматриваемыми фондами функции реализации ключевых направлений социальной политики государства (осуществление обязательного пенсионного страхования, страхования от безработицы, медицинского страхования) контроль за их деятельностью ведется и исполнительной, и законодательной властями.
2.2. Экономические внебюджетные фонды
Отраслевые, межотраслевые и специальные фонды создаются министерствами и ведомствами. Таких фондов в России сейчас насчитывается ­более пятидесяти. Часть из них образована в соответствии с правительственным постановлением8 – это фонды федеральной службы лесного хозяйства, комитетов по рыболовству, металлургии, химической и нефтехимической промышленности, министерств связи, транспорта и т.п. Другие фонды созданы – согласно другим конкретным постановлениям Правительства РФ или президентским указам. Это фонды НИОКР Рослегпрома, Минтранса РФ и др., Специальный фонд денежных средств Минобороны РФ, Единый фонд стабилизации и развития РАО «Газпром» и т.п.
Отчисления в отраслевые, межотраслевые и специальные фонды относятся, как правило, на себестоимость продукции.
Средства во все эти фонды, собираемые собственными сборщиками, распределяются через коммерческие банки и часто служат весьма дешевыми кредитными ресурсами. Ответственность за целевое использование средств внебюджетных отраслевых фондов возлагается на руководителей федеральных отраслевых министерств, ведомств, а также на Министерство науки и технологий РФ, Минфин РФ. К сожалению, в отношении этого вида фондов информация дефицитна, что дает основания для серьезной критики их деятельности.
К числу фондов федерального уровня следует также отнести фонды развития предпринимательства, развития конкуренции, поддержки науки. Так, например, федеральный Фонд поддержки малого предпринимательства при Правительстве РФ (имеются и аналогичные региональные фонды) был создан в целях финансового обеспечения федеральной программы государственной поддержки малого бизнеса в соответствии с указанным федеральным законом. Этим актом предусматривается ежегодное рассмотрение проекта программы господдержки предпринимательства перед представлением ­в законодательные органы власти проекта федерального бюджета. Ресурсы Фонда формируются преимущественно за счет бюджетных средств.
В ходе экономических реформ все большее распространение приобретает и финансирование за счет средств различных фондов российской науки. В настоящее время действуют многообразные как российские, так и международные фонды ее поддержки. В числе наиболее крупных отечественных фондов можно назвать Российский фонд фундаментальных исследований, Российский гуманитарный научный фонд, Фонд содействия развитию малых предприятий в научно-технической сфере, Российский фонд технологического развития. Первые три из них содержатся преимущественно за счет средств федерального бюджета (в размере от 1 до 4% выделенных в нем ассигнований на финансирование науки).
Фонд содействия развитию малых предприятий в научно-технической сфере финансируется за счет как бюджета, так и других источников (плата за экспертизу, банковский процент и т.д.) и предназначен для содействия инновационным проектам в малом и среднем предпринимательстве. За счет его средств на возвратной основе и на льготных условиях производится кредитование таких проектов в зависимости от сферы их осуществления, принципиальной новизны и других критериев. Клиенты фонда имеют возможность ­получить краткосрочные займы для закупки необходимого сырья и материалов, оборудование в лизинг, а также безвозмездные ресурсы на подготовку кадров, информационное обеспечение, проведение выставок, и т.д.
Нельзя не отметить роль международных фондов в поддержке российской науки.
2.3. Территориальные внебюджетные фонды
Во многих российских регионах внебюджетные фонды субъектов РФ получили широкое распространение. Число таких фондов значительно варьирует по регионам. Так, например, в республике Коми их насчитывается 7, в Волгоградской области - 10. Что же касается столицы, то здесь в настоящее время действует 18 внебюджетных фондов. Все они подотчетны Правительству Москвы и проходят лицензирование в бюджетно-налоговом комитете Московской городской Думы. В их числе Жилищно-инвестиционный фонд, Фонд финансовых ресурсов для социальной защиты населения г. Москвы, Фонд финансовой поддержки промышленности г. Москвы, Фонд развития культуры и искусства и др. Через эти внебюджетные фонды ныне, проходит около 40 процентов объёма финансовых потоков такого крупного мегаполиса, как Москва.
Проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов города Москвы, отчеты об их исполнении рассматриваются Правительством Москвы и вносятся Мэром Москвы на утверждение Московской городской Думы.
Поскольку перечень внебюджетных фондов определяется законодательством Российской Федерации, в городе Москве действует только один территориальный внебюджетный фонд – городской фонд обязательного ­медицинского страхования, так как в настоящее время только фонды обязательного медицинского страхования имеют в своей структуре федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования. Положение о Московском ­городском фонде обязательного медицинского страхования утверждено ­распоряжением Мэра Москвы.9
Средства фонда образуются за счет отчислений от единого социального налога, взимаемого на территории Москвы в размере 3,4% от выплат и иных вознаграждений, начисляемых работодателями в пользу работников, ­в порядке, установленном главой 24 Налогового кодекса Российской ­Федерации.10
Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления указанных фондов.11 Для московского городского фонда обязательного медицинского страхования таким органом является ­исполнительная дирекция.
Проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов представляются Мэром Москвы на рассмотрение Московской городской Думы одновременно с представлением проекта закона о бюджете города Москвы на очередной финансовый год и утверждаются одновременно с принятием закона о бюджете.
Отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется Мэром Москвы на рассмотрение и утверждение Московской городской Думе в форме закона города Москвы.
3. Пенсионный фонд – основной внебюджетный фонд
3.1. Понятие и задачи Пенсионного фонда России
Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) – один из крупнейших и наиболее значимых социальных институтов России.
Объем получаемых ПФР доходов и выполняемых им пенсионных платежей в 2006 году составил более 1,5 триллиона рублей. За счёт средств Фонда получают пенсии 38,2 млн. российских пенсионеров, включая трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих. ПФР успешно отрабатывает новый тип выплат – осуществляет выдачу сертификатов ­на получение материнского (семейного) капитала
В соответствии с действующим законодательством Пенсионный фонд России по состоянию на 2010 год осуществляет пенсионное обеспечение ­более чем 90 тысячам граждан, проживающих в 75 государствах, в том числе 20 тысячам граждан пенсии переводятся по месту их постоянного проживания в 63 государствах.
В системе индивидуального (персонифицированного) учета ПФР зарегистрировано более 63 млн. застрахованных работников и около 38,5 миллионов пенсионеров. С Фондом сотрудничает 4,3 млн. работодателей-страхователей. Фонд осуществляет ежегодную рассылку извещений об объеме пенсионных прав граждан и обязательствах государства перед ними более чем 54,6 млн. застрахованных, имеющим в структуре пенсии накопительную часть, и более 20 млн., имеющим только страховую часть пенсии, в том числе работающим пенсионерам.