Административные наказания: понятие, виды, порядок применения

План:


Введение
1. Понятие административной ответственности и административного правонарушения
2. Административное наказание
2.1. Понятие
2.2. Виды административных наказаний
3. Назначение административного наказания
Заключение

Административные наказания: понятие, виды, порядок применения

Т.о. данная часть указывает нам на возможность разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами в области законодательства об административных правонарушениях. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, могут назначить только то административное наказание, которое названо в конкретной статье Особенной части КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях. Если же санкция применяемой статьи не содержит альтернативы, то судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, обязаны наряду с основным назначить также и дополнительное наказание. Воздержаться от его назначения, руководствуясь характером совершенного правонарушения или личностью нарушителя, правоприменитель уже не может.Данная статья содержит важное положение о допустимых вариантах сочетания мер ответственности за административное правонарушение. За конкретное административное правонарушение может быть назначено либо основное, либо основное плюс одно из дополнительных административных наказаний.
В качестве основного за совершение административного правонарушения может назначаться только одно из основных наказаний, предусмотренных санкцией статьи Особенной части КоАП РФ. Основные наказания не сочетаемы друг с другом. Кроме того, недопустимо одновременное применение двух дополнительных наказаний.
При назначении административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, в решении вопроса о сочетании основных и дополнительных административных наказаний необходимо руководствоваться ст. 4.4 КоАП РФ.
Т.о. система административных наказаний, приведенная в ст. 3.2. КоАП РФ, включает разные по характеру и правовым последствиям санкции, что позволяет учесть при назначении наказания личность нарушителя и обстоятельства правонарушения.
Перечень административных наказаний, указанных в данной статье, является закрытым (исчерпывающим), т.к. только федеральное законодательство оп­ре­де­ляет виды административных наказаний.
Из всего вышеизложенного следует вывод о том, что если законодатель решит в будущем ввести новый вид административного наказания, то он должен будет определить к какому виду наказания его можно будет отнести: к основному или к основному и дополнительному.
Кроме того, существующая система административных наказаний имеет ряд особенностей.
«Во-первых, эта система является единственным законодательно установленным перечнем административных наказаний, что позволяет обеспечить единообразное понимание и применение данных средств правоохраны.
Во-вторых, иные виды административных наказаний, кроме указанных выше, могут быть установлены только законодательными актами РФ и лишь в соответствии с общими положениями и принципами законодательства об административных правонарушениях.
В-третьих, она дифференцирует административные наказания на основные и дополнительные...
…В-четвертых, эта система включает наказания морального характера (предупреждение), денежные и имущественные наказания (штраф, конфискация) и наказания, обращенные на личность нарушителя (административный арест, лишение специальных прав, выдворение)».1
2.2.1. Предупреждение
Согласно ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение относится к административному наказанию, которое применяется в основном к лицам, виновным в совершении незначительных административных правонарушений. Чаще всего предупреждение предусматривается в санкциях альтернативно с административным штрафом. Такого рода санкция характерна для многих административных правонарушений в области дорожного движения (например, ч. 1 ст. 12.2, ст. 12.3 и др.). Но нельзя забывать о том, что не допускается применение предупреждения вместо других административных наказаний, т.к. Кодекс не предусматривает возможности замены одного административного наказания другим, за исключением случаев, когда это право установлено в санкции самой нормы. При этом, в случае если соответствующий орган, назначающий административное наказание придет к выводу о малозначительности совершенного административного правонарушения, то возможно освобождение от предупреждения и ограничиться устным замечанием.
Т.о., суть и содержание предупреждения как меры административного наказания заключается в официальном осуждении поведения лица, совершившего административное правонарушение. Ведь применение предупреждения, впрочем, как и другого административного наказания, влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия. Если в течение года такое лицо совершит новое административное правонарушение, то к нему может быть применено более строгое административное наказание (ст. 4.3 КоАП РФ).
Такая ответственность может применяться как к физическим, так и юридическим лицам.
Необходимо также отметить, что предупреждение в рамках КоАП, используемого как вид административного наказания следует отличать от предупреждений (предписаний) уполномоченных государственных органов с указанием об устранении допущенных нарушений или их последствий. Такого рода предписания служат лишь в качестве вспомогательных мер воздействия и поэтому могут выноситься наряду с применением административного наказания, но только если это предусмотрено действующим законодательством.
Особо надо отметить то, что предупреждение обязательно должно выноситься в письменной форме.
2.2.2. Административный штраф

Согласно ст. 3.5 КоАП РФ административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц - одного миллиона рублей, или может выражаться в соответствующей величине, кратной, например, стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения (подп. 1 п. 1 ст. 3.5. КоАП РФ). Но при этом, согласно п. 2 данной статьи размер административного штрафа не может быть менее ста рублей.
На основании п. 3, 4 ст. 3.5. КоАП РФ установлены ограничения при расчете размер административного штрафа, исчисляемого исходя из кратных сумм.
Согласно п.5 статьи сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством РФ.
П.6 делает некоторые ограничения по поводу применения административного штрафа к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы. Административный штраф к ним не применяться.
«Основная новелла данного Федерального закона - отказ законодателя от исчисления административного штрафа в минимальных размерах оплаты труда. В соответствии с действующей редакцией … административный штраф является денежным взысканием и выражается в рублях. В другом эквиваленте он применяться не может...Административный штраф предусмотрен в санкциях всех статей Особенной части Кодекса, а также в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, что обусловило его широкое применение. Он может устанавливаться и применяться только в качестве основного вида административного наказания. Чаще всего он предусматривается альтернативно с предупреждением, реже - с другими видами административного наказания».1
2.2.3. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения
Данному виду административного наказания посвящена ст. 3.6 КоАП РФ. Под ним понимается принудительное изъятие такого рода орудий и предметов и последующая их реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. Возмездное изъятие назначается судьей.
При этом особо выделено, что возмездное изъятие охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию (п. 2 ст. 3.6. КоАП РФ).
Из смысла рассматриваемой нами статьи следует, что изъятию могут подлежать только предметы и орудия, являющиеся собственностью правонарушителя.
«По содержанию возмездное изъятие орудий совершения или предмета административного правонарушения состоит из трех взаимосвязанных действий. Во-первых, принудительное изъятие предмета у нарушителя, во-вторых, реализация орудий и предметов, в-третьих, передача вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятых орудий или предметов. Возмездный характер является отличительной чертой рассматриваемого вида административного наказания. По этому признаку оно отличается от другого административного наказания - конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения (ст. 3.7 КоАП РФ)».1
Данный вид административного наказания может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного вида административного наказания.
Т.о., применение возмездного изъятия указанных орудий (предметов) приведено в соответствие с положениями ст. 35 Конституции РФ, в соответствии с которой никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Именно поэтому КоАП РФ предусматривает возмездное изъятие только на основании такого решения.
2.2.4. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения
Данному виду посвящена ст. 3.7 КоАП РФ. Согласно п. 1 ст. 3.7. под конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения понимается принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей.
Конфискация назначается судьей.
Так же как и предыдущая статья п. 2ст. 3.7. говорит о том, что в случаях, когда для привлекаемых к такого роду наказанию лиц охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию, то конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не применяться. При этом, не является конфискацией изъятие из незаконного владения правонарушителя орудия совершения правонарушения если эти орудия подлежат возвращению их законному собственнику в рамках законодательства либо изъятию и обращению в собственность государства или уничтожению (в случае, когда речь идет об изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении правонарушителя).
Конфискация может назначаться в качестве основной и дополнительной санкций. В большинстве статей КоАП РФ она установлена как дополнительная мера к штрафу или другому основному наказанию.
2.2.5. Лишение специального права
Лишение физического лица – правонарушителя ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ. Лишение специального права осуществляется только на основании решения суда (ст. 3.8 КоАП РФ).
Согласно п. 2 ст. 3.8. Кодекса срок лишения такого права не может быть меньше одного месяца и больше трех лет.
При этом п. 3 данной статьи, так же как и в предыдущих статьях оговаривается, что лишение водительских прав не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением предусмотренных ч. 1 и 3 ст. 12.8, ст. 12.26, ч. 2 ст. 12.27 случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также оставления указанным лицом в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся.
Лишение права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию (п. 4 ст. 3.8 КоАП РФ).
В настоящее время Особенная часть КоАП РФ предусматривает следующие виды лишения специального права: лишение права охоты (ч. 1 ст. 8.37); лишение права управления транспортом, самоходной машиной или другими видами техники (ст. 9.3); лишение права управления воздушным судном (ст. 11.5); лишение права управления судном на морском, внутреннем водном тран­спор­те, маломерным судном (ст. 11.7 и др.); управления автомототранспортными средствами (ст. 12.8 и др.).
«В диспозициях статей Особенной части Кодекса, предусматривающих лишение специального права, прямо указывается на грубые нарушения соответствующих правил (например, управление судном или автомототранспортным средством в состоянии опьянения). Следует иметь в виду, что повторное совершение однородного правонарушения лицом, ранее подвергнутым административному наказанию, является обстоятельством, отягчающим административную ответственность (ст. 4.3). Поэтому систематическое нарушение порядка пользования специальным правом обусловливает назначение наказания в виде лишения этого права. В настоящее время подобное административное наказание установлено за повторное совершение нарушения Правил движения через железнодорожные пути, предусмотренного ч. 1 ст. 12.10 (см. ч. 3 ст. 12.10)».1
2.2.6. Административный арест

Ст.3.9 КоАП РФ содержит самый суровый вид наказания - административный арест. Административный арест непосредственно связан с ограничением конституционного права на свободу и личную неприкосновенность, определенные в ст. 22 Конституции РФ, а также права на свободу передвижения (ст. 27 Конституции РФ). Такое ограничение применяется только за серьезное правонарушение, что дозволяется ч. 3 ст. 55 Конституции РФ. В соответствии с данной статьей права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Суть этого наказания заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции до тридцати суток. При этом срок административного задержания включается в срок административного ареста.
Данный вид ответственности также назначается только судьей и лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к определенным категориям граждан: беременным женщинам, женщинам, имеющим детей до четырнадцати лет, и др.
2.2.7. Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства
Данному наказанию посвящена ст. 3.10. КоАП РФ и раскрывает понятие следующим образом: административное выдворение за пределы РФ заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных лиц через Государственную границу РФ за пределы нашей страны, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства.
Согласно п. 2. данной статьи данная мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, либо в случае совершения этими лицами административного правонарушения при въезде в РФ - соответствующими должностными лицами. Ограничение в привлечении к этому виду ответственности определено в п. 3 данной статьи и относится к военнослужащим - иностранным гражданам. В данном случае имеются в виду граждане стран СНГ, которые могут служить в Вооруженных Силах РФ на контрактной основе.
Согласно ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ всеми правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных действующим законодательством.
Административное выдворение согласно ст. 3.3 КоАП РФ может применяться в качестве как основного, так и дополнительного наказания. Особенная часть КоАП в своих статьях предусматривает эту меру как дополнительное наказание.
Протоколы об административных правонарушениях могут составлять дол­жностные лица ОВД (п. 1 ч. 2 ст. 28.3), пограничных органов (ч. 1 ст. 28.3), органов, уполномоченных в области миграции населения (п. 15 ч. 2 ст. 28.3).
Непосредственное выдворение на основании принятых в установленном порядке постановлений производится пограничными органами и ОВД (ст. 32.9).
2.2.8. Дисквалификация
Этому виду наказания посвящена ст. 3.11. КоАП РФ и заключается она в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ. В ст. 53 и др. статьях ГК РФ определяются виды органов юридического лица, которые нужно иметь в виду при применении данной статьи.
Данное административное наказание налагается судьей и может составлять срок от шести месяцев до трех лет.
П.3 данной статьи более детально раскрывает перечень лиц, на которых она распространяется. Согласно данному пункту она может применяться к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим.
Дисквалификация представляет собой ограничение конституционного пра­ва лица на осуществление предпринимательской и иной, не запрещенной законом деятельности (ч. 1 ст. 34 Конституции РФ) за грубое или неоднократное злоупотребление данным правом.
2.2.9. Административное приостановление деятельности
Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг (ст. 3.12. КоАП РФ).
Данная ответственность налагается только судом если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, а также в области градостроительной деятельности.
Приостановление деятельности возможно на срок до девяноста суток.
Согласно п. 3 ст. 3.12. КоАП РФ если будут устранены обстоятельства, указанные в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, послужившие основанием для назначения данного административного наказания, то на основании ходатайства правонарушителя судья может досрочно прекратить исполнение этого наказания.
3. Назначение административного наказания
«Важной гарантией административной ответственности является закрепление правил назначения административного наказания.