Конституционно-правовое регулирование вопросов гражданства РФ с учетом интересов обеспечения безопасности государства

Содержание:
Введение
1. Институт гражданства в Российской Федерации
1.1. Понятие и сущность и гражданства
1. 2. Принципы гражданства в Российской Федерации
2. Правовое регулирование гражданства в интересах обеспечения безопасности государства
2.1. Основания приобретения и прекращения гражданства в Российской Федерации
2.2. Правовые ограничения и процедуры для обеспечения государственной безопасности по вопросам гражданства РФ
Заключение
Список использованной литературы:

Конституционно-правовое регулирование вопросов гражданства РФ с учетом интересов обеспечения безопасности государства

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 12 УК РФ гражданин РФ будет отвечать по российским законам за совершенные им деяния за пределами России при условии: если в государстве, на территории которого было совершено деяние, оно признано преступлением; если этот гражданин не был осужден на территории иностранного государства по законам этого государства.
Военнослужащие воинских частей РФ, дислоцирующихся за пределами РФ, за преступления, совершенные ими на территории иностранного государства, несут уголовную ответственность по законам РФ, если иное не предусматривается международным договором РФ (ч. 2 ст. 12 УК РФ). Таким образом, российское государство при помощи своей правовой системы защищает как свои интересы и своих граждан, изымая граждан РФ из юрисдикции других государств, так и защищает интересы другого государства.
Вместе с тем административную и иные виды юридической ответственности (штраф за нарушение правил дорожного движения, возмещение причиненного вреда) гражданин РФ несет за границей по законам страны пребывания.
Принудительная высылка граждан России за ее пределы по воле государства запрещена, однако в отношении иностранных граждан предусмотрена депортация в тех случаях, когда ими нарушены сроки пребывания или проживания в РФ (ст. 31 Закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ".
Запрет выдачи государством своих граждан представляет собой важную правовую гарантию, защищающую права и свободы граждан. Он предусмотрен законодательством большинства стран, и как исключение из этого правила рассматривается только возможность привлечения к уголовной ответственности лиц, совершивших преступление на территории другой страны при условии пресечения их преступной деятельности правоохранительными органами этого государства.
В систему принципов гражданства РФ включено поощрение государством приобретения гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на ее территории. Российская Федерация поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства, а особенно бывшими гражданами СССР, которые в силу сложившейся в результате распада Союза геополитической ситуации вынужденно стали лицами без гражданства. Так, в соответствии с п. "б" ч. 1 ст. 14 комментируемого закона для лиц без гражданства, проживавших (проживающих) в государствах, ранее входивших в состав СССР, но не получивших гражданства этих государств, предусмотрен упрощенный порядок приема в гражданство РФ при наличии у таких лиц вида на жительство.
В целях недопущения возникновения случаев так называемого "без гражданства" комментируемым законом впервые введено правило о том, что выход из гражданства РФ не допускается, если гражданин РФ не имеет иного гражданства, либо гарантий его приобретения (п. "в" ст. 20). Кроме того, законодатель стоит на защите прав несовершеннолетних граждан России. В ч. 2 ст. 24 комментируемого закона закреплено, что при прекращении гражданства РФ обоих родителей или единственного родителя гражданство ребенка прекращается только при условии, что этот ребенок не станет лицом без гражданства.
Принцип преемственности гражданства - при определении наличия у лица российского гражданства в настоящем или в прошлом следует применять законодательные акты СССР, РСФСР, РФ и международные договоры России и СССР, которые действовали на момент, с которым связывается обладание лица соответствующим гражданством. Так как действующий закон базируется на положениях прежнего закона о гражданстве РФ и то он является его правопреемником, поэтому в нем заложен порядок определения гражданства РФ.
Принципы гражданства не остаются неизменными, они развиваются, наполняются новым содержанием, формируются новые принципы, например, в условиях правопреемства государств, что отвечает потребностям построения свободного гражданского общества, демократических правовых государств в посткоммунистических странах, целям уважения достоинства личности, основных прав и свобод человека.
2. Правовое регулирование гражданства в интересах обеспечения безопасности государства
2.1. Основания приобретения и прекращения гражданства в Российской Федерации
Отношения, связанные с гражданством, регулируются Федеральным законом от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации". Названный Закон определяет основания и порядок приобретения и прекращения гражданства РФ, регламентирует гражданство детей и гражданство родителей, опекунов и попечителей, гражданство недееспособных лиц. Таким образом, Закон о гражданстве определяет, кто из лиц, находящихся на территории РФ, состоит в правовой связи с Российской Федерацией и пользуется ее защитой, в том числе определяет лиц, на которых распространяются нормы ГК и других правовых актов, когда они адресованы гражданам.
Согласно закону российское гражданство можно приобрести: по рождению; в результате приема в гражданство; в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации и по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Рассматривая подробнее каждый способ приобретения гражданства, стоит обратить внимание на ряд особенностей.
Законодатель уделяет большое внимание приобретению гражданство по рождению, или, так называемому, «праву крови»- если отец и мать ребенка граждане РФ, то, несомненно, ребенок становится гражданином РФ. Аналогичный исход если, один из Родителей является гражданином РФ, а другой либо лицо без гражданства или безвестно отсутствующий гражданин.
Помимо права крови, существует такое понятие, как право почвы. законодателем предусмотрена ситуация, когда один из родителей - гражданин России, а другой - иностранный гражданин, или оба родители иностранные граждане, проживающие на территории РФ, ребенок становится гражданином РФ, если, он родился на территории РФ и государство родителей или родителя отказывается предоставить ребенку свое гражданство.
Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становиться гражданином Российской Федерации в случае, если родители его не будут установлены в течение шести месяцев.6
Самым актуальным и спорным вопросом в законодательстве о гражданстве является порядок входа в российское гражданство, так называемое приобретение гражданства в порядке натурализации.
Существует два порядка входа в гражданство РФ:
-в общем порядке
-в упрощенном порядке.
По общим правилам гражданство РФ могут получить иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие 18 лет и обладающие полной дееспособностью. Указанный общий порядок предусматривает длительный срок законного проживания на территории РФ иностранного гражданина, т. е. со дня получения вида на жительство и до подачи заявления о получении гражданстве предусмотрен срок проживания лица, желающего приобрести гражданство РФ - 5 лет непрерывно. В соответствии с законодательством непрерывным считается срок, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на три месяца в течении одного года. При этом такое проживание может быть только законодательно обоснованным и должно подтверждаться необходимыми документами. Кроме того, общий порядок приобретения гражданства РФ предусматривает комплексную процедуру прохождения и дальнейшего рассмотрения заявлений о приеме в гражданство РФ и прилагаемых к нему документов, перечень которых достаточно обширен. Решение о приеме в гражданство РФ в общем порядке выносится на рассмотрение Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ.
Следует отметить, что для лица, желающего приобрести гражданство РФ существует ряд условий, которые должны быть соблюдены: обязанность соблюдать Конституцию РФ, иметь законный источник средств к существованию, владеть русским языком на уровне, установленном положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, также обязательным условием является отказ от имеющегося гражданства, предусмотрены случаи когда отказ не требуется- если это предусмотрено международным договором или отказ от гражданства невозможен.
Предусмотрены случаи, когда срок проживания на территории РФ может быть сокращен: при наличии высоких достижений в области науки, техники и культуры, обладание определенной квалификацией, представляющей интерес для РФ, при предоставлении лицу политического убежища, при признании лица беженцем.
Прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке доступен для иностранных граждан и лиц без гражданства, достигших 18 лет и обладающих полной дееспособностью при подаче заявления о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке и при наличии следующих условий. Лицо, желающее приобрести гражданство РФ:
1. имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство РФ и проживающего на территории РФ,
2. имели гражданство СССР, проживали или проживают в государствах, входивших в состав СССР, причем если они не получили гражданство этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства
3. если родились на территории РСФСР или имели гражданство бывшего СССР
4. если состоят в браке с гражданином РФ не менее 3-х лет
5. являются нетрудоспособными и имеют дееспособных детей, достигших 18 лет и являющихся гражданами РФ.
6. если являются ветеранами ВОВ, имевшие гражданство бывшего СССР и проживающие на территории РФ.7
От общего порядка приобретения гражданства РФ упрощенный порядок отличается в первую очередь следующим:
сокращенными сроками проживания на территории РФ иностранного гражданина, желающего приобрести гражданство;
пакетом документов, прилагаемых к заявлению о приеме в гражданство РФ.
Восстановление в гражданстве существует для тех, кто ранее состоял в российском или советском гражданстве. С точки зрения юридической процедуры восстановление производится посредством регистрации.
В гражданстве РФ согласно в течение пяти лет по достижении 18-летнего возраста восстанавливаются лица, которые перестали быть гражданами РФ в связи с усыновлением, установлением опеки или попечительства, в связи с изменением гражданства родителей.
Согласно ст. 21 Закона о гражданстве при изменении границы в порядке, определенном законодательством РФ, лица, проживающие на территории, изменившей государственную принадлежность, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и в сроки, определяемые международным договором РФ.
Прекращение гражданства РФ происходит на основании добровольного волеизлияния в случае если у гражданина нет невыполненных обязательств перед государством; гражданин не привлечен компетентными органами в качестве обвиняемого по уголовному делу и не вынесен приговор суда, который надлежит исполнить; если у гражданина имеется другое гражданство или гарантии его приобретения.
Из анализа действующего законодательства РФ можно сделать вывод, что к невыполненным обязательствам относятся такие конституционные обязанности гражданина РФ, как обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции РФ), а также обязанность по несению военной службы (ст. 59 Конституции РФ).8
Условие наличия другого гражданства в связи с учетом международных стандартов в настоящее время является обязательным. Европейская конвенция о гражданстве от 7 ноября 1997 г. строго установила, что каждое государство-участник разрешает отказ от его гражданства при условии, что соответствующие лица не становятся в результате этого лицами без гражданства.
Гражданство России может прекращаться по различным основаниям. Отказ от российского гражданства – это прекращение его по желанию гражданина или его уполномоченного представителя. Кроме того, для отказа от гражданства необходимо получить на это разрешение государства. 9
Под прекращением гражданства по инициативе государства понимается утрата гражданства независимо от воли гражданина или вопреки его воле. Кроме того, прекращение российского гражданства может быть следствием не только отказа от гражданства или прекращения гражданства по инициативе государства, но и смерти гражданина.
Существует общий и упрощенный порядок выхода из гражданства РФ. Законом установлено, что в общем порядке осуществляется выход из гражданства РФ лиц, проживающих на территории Российской Федерации, и несовершеннолетних при их усыновлении иностранными гражданами, а упрощенный порядок предусмотрен для лиц, проживающих на территории иностранного государства, а также относится к случаям выхода из гражданства РФ ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином.
В выходе из гражданства может быть отказано в одном из трех случаев: при наличии неисполненных обязательств перед государством; привлечении в качестве обвиняемого по уголовному делу либо вступлении в законную силу обвинительного приговора суда; отсутствии иного гражданства и гарантий его приобретения.
2.2. Правовые ограничения и процедуры для обеспечения государственной безопасности по вопросам гражданства РФ
Статья 22 Закона о гражданстве предусматривает, в целях защиты интересов Российской Федерации и на международной арене, и от внутренних угроз, вызванных принятием в свое гражданство лиц, которые потенциально могут причинить вред собственным гражданам, возможность отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации. Срок для рассмотрения компетентными органами данного вопроса не установлен, т.е. в любой момент после получения лицом российского гражданства и до момента его смерти либо выхода из гражданства Российской Федерации может быть рассмотрена возможность его лишения при наличии веских оснований.
Существует перечень оснований для отклонения заявления о приеме или восстановлении в гражданстве Российской Федерации.
При наличии хотя бы одного из негативных обстоятельств в приеме в гражданство Российской Федерации (или в восстановлении в гражданстве Российской Федерации) должно быть отказано.
Выявление негативных обстоятельств осуществляется при проверках по заявлениям, проводимыми органами, уполномоченными на рассмотрение вопросов гражданства Российской Федерации, а также Федеральной службой безопасности. Итак, основаниями отказа в приеме в гражданство Российской Федерации или в восстановлении в гражданстве Российской Федерации являются семь негативных обстоятельств.
Рассмотрим подробнее суть этих обстоятельств
Недостойными российского гражданства считаются лица, выступающие против основ конституционного строя России или иными действиями создающие угрозу безопасности Российской Федерации. Такие действия в соответствии с российским законодательством подпадают под понятие экстремистской деятельности (экстремизма).
Экстремистская деятельность (экстремизм) - это деятельность общественных и религиозных объединений, либо иных организаций, либо средств массовой информации, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, которые направлены:
на изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации насильственным путем;
на подрыв безопасности Российской Федерации;
на присвоение властных полномочий или их захват;
на формирование незаконных вооруженных организаций;
на реализацию террористической деятельности;
на развитие расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию;
на унижение национального достоинства;
на организацию и проведение массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а также по мотивам ненависти либо вражды касательно какой-либо социальной группы;
на пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности.
Под понятия экстремизма подпадает терроризм, он обусловливается как насилие или угроза его применения в отношении физических лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных имущественных и (или) иных интересов; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений.
Террористическая деятельность заключается в:
организации, планировании, подготовки и реализации террористической акции;
подстрекательстве к террористическим акциям, насилию над физическими лицами или организациями, уничтожении материальных объектов в террористических целях;
организации незаконного вооруженного объединения, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для совершения террористической акции, а равно участие в такой акции;