Эвентуальные последствия вступления России в ВТО для сферы финансовых услуг

Введение
Глава 1. Роль ВТО в международной интеграции и Россия
1.1 ВТО: основные принципы функционирования и процедура присоединения
1.2 Особенности процесса вступления России в ВТО
Глава 2. Сфера финансовых услуг РФ: особенности и последствия присоединения к ВТО
2.1 Особенности присоединения России к ВТО в сфере финансовых услуг
2.2 Эвентуальные последствия вступления России в ВТО для финансовой сферы услуг
Заключение
Список использованных источников и литературы

Эвентуальные последствия вступления России в ВТО для сферы финансовых услуг

Министерская конференция ВТО учреждает Комитет по торговле и развитию, Комитет по ограничениям в целях обеспечения равновесия платежного баланса, Комитет по бюджету, финансам и администрации, а также Комитет по торговле и окружающей среде, Комитет по региональным торговым соглашениям и ряд других органов.
Министерская конференция (или Генсовет) назначает Генерального директора ВТО. С 1999 года по сентябрь 2002 года им являлся Майк Мур, экс-премьер-министр Новой Зеландии. Однако срок полномочий Гендиректора сокращен до трех лет и в сентябре 2002 года его сменил Супачай Паничпакди, бывший вице-премьер Таиланда. С 1 сентября 2005 года на пост Генерального директора вступит француз Паскаль Лами, бывший торговый комиссар ЕС 8.
Под руководством Генсовета работают Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами и Совет по ТРИПС, а также ряд других органов. В рамках этих Советов учреждены Комитеты по Соглашениям и переговорные группы, членство в которых открыто для всех участников ВТО. Также функционирует другие специализированные органы.
Исполнительным органом организации является Секретариат ВТО в Женеве (Швейцария), в структурных подразделениях которого занято 500 человек. Рабочие языки ВТО – английский, французский и испанский. Бюджет организации на 2001 г. составляет 134 млн. швейц. франков (около 90 млн. долларов США).9
Принятие решений. В ВТО практикуется принятие решений на основе консенсуса, хотя де-юре предусмотрено голосование. Толкование положений соглашений по товарам, услугам, ТРИПС, освобождение от принятых обязательств (вейвер) принимаются 3/4 голосов.10 Поправки, не затрагивающие прав и обязательств участников, а также принятие новых членов требуют 2/3 голосов (на практике, как правило, консенсусом).11
Членство. В соответствии с Соглашением об учреждении ВТО странами-учредителями организации стали все Договаривающиеся Стороны - участники ГАТТ (128 государств), которые представили списки обязательств по товарам и услугам и ратифицировали пакет соглашений Уругвайского раунда до 1997 года.12
В настоящее время полноправными участниками ВТО являются 149 государств, причем только 17 из них стали новыми членами – Эквадор, Болгария (1996 г.), Монголия, Панама (1997г.), Киргизия (1998 г.), Латвия, Эстония (1999 г.), Иордания, Грузия, Албания, Оман, Хорватия (2000 г.), Литва, Молдова (2001 г.), Китай (декабрь 2001 г.), Тайвань (январь 2002 г.), Македония (октябрь 2002 г.), Аргентина (февраль 2003 г.).13
Более тридцати государств имеют статус наблюдателя в ВТО. Подавляющее большинство из них, в том числе Россия, Саудовская Аравия, Алжир, Украина, Казахстан, остальные государства СНГ (кроме Туркмении) находятся на различных стадиях присоединения к ВТО.14
Помимо этого, свыше 60 международных организаций имеют статус наблюдателя в различных структурах ВТО, в т.ч. ООН, ЮНКТАД, МВФ, МБРР, ФАО, ВОИС, ОЭСР, региональные группировки, товарные ассоциации. Под эгидой ЮНКТАД/ВТО действует Международный торговый центр (МТЦ), оказывающий содействие развивающимся странам в сфере мировой торговли.15
Торговля услугами. Постепенно торговля услугами стала возрастать быстрыми темпами и стала занимать все более существенную долю в международном обмене. Развитым странам, чья экономика все в большей степени зависела от торговли услугами, представлялось все более и более ненормальным осуществлять либерализацию торговли товарами и одновременно оставлять незатронутыми протекционистские ограничения на рынке услуг. Соответственно эта группа стран во главе с Соединенными Штатами настаивала на включении услуг в повестку Уругвайского раунда ВТО. Многие из развивающихся стран, чьи рынки услуг были развиты слабее, сопротивлялись принятию международных обязательств по доступу иностранцев на рынки услуг. Генеральное соглашение о торговле услугами (ГАТС) явилось результатом трудного компромисса между этими двумя позициями.
ГАТС не предусматривает взаимного признания и гармонизации регулирования в том виде, в каком это существует в ЕС, не предполагает всеохватывающих обязательств по предоставлению национального режима и режима наибольшего благоприятствования, как НАФТА. ГАТС представляет собой умеренное соглашение, в значительной части вследствие проблем, вытекающих из многостороннего характера переговоров с широким кругом участников, охватывающим страны, находящиеся на различных этапах развития.
Подталкиваемые своими возрастающими интересами в качестве экспортеров услуг, развитые страны по инициативе США решились на разработку в рамках Уругвайского раунда торговых переговоров правил, которые регулировали бы торговлю услугами. Они были согласны продолжать дальнейшую либерализацию торговли товарами только при условии определенных обязательств со стороны развивающихся стран в сфере услуг. В конченом итоге развитые страны смогли включить в повестку Уругвайского раунда сферу услуг. Результаты переговоров нашли свое отражение в Генеральном соглашении о торговле услугами16.
ГАТС включает в себя как блок общих обязательств, которые применяются ко всей торговле услугами, так и являющийся предметом переговоров набор специфических обязательств, касающихся торгового режима в определенных секторах услуг. Хотя ГАТС включает в себя ключевые принципы ГАТТ, национальный режим наибольшего благоприятствования (РНБ), национальный режим и транспарентность, применение этих принципов к торговле услугами существенно смягчено.
Торговля товарами. Формирование настоящего многостороннего режима глобальной торговли товарами происходило с учетом основных принципов ГАТТ – предоставления набольшего режима и режима наибольшего благоприятствования (РНБ). Поскольку глобальная экономика претерпела серьезные изменения за последние полвека, а торговля и коммерция впитали в себя новые сложные технологии, появилась необходимость в более целостной системе правил регулирования торговли товарами. Однако принципы предоставления национального режима и РНБ сегодня являются основополагающими в регулировании торговли товарами и сегодня.
Генеральное соглашение по тарифам и торговле является многосторонним соглашением между странами, обеспечивающим основу для международной торговли товарами. Оно было принято в 1947 году как временное соглашение для обеспечения процесса послевоенного восстановления, но превратилось в одну из наиболее действенных международных систем регулирования в мире.
В состав ГАТТ 1994 года входит ГАТТ 1947 года в том виде, в котором он существовал до Уругвайского раунда, плюс шесть договоренностей в отношении толкования специфических положений, содержащихся в тексте ГАТТ, и Маракешский протокол, устанавливающий порядок применения ГАТТ 1994 года как соглашение ВТО.
Составной частью ГАТТ являются детализированные списки уступок каждой страны-участницы по доступу иностранных товаров на свои рынки. Меры защиты торговли, предусмотренные ГАТТ, направлены на защиту национального производителя от недобросовестной конкуренции при импорте. Однако в последние годы многие эксперты критиковали законодательства по мерам защиты торговли, ссылаясь на то, что они являются инструментами протекционизма, направленными на ослабление иностранной конкуренции, и их совокупный эффект выражается в ненадлежащем ограничении торговли. Существуют три основных типа мер защиты торговли: защитные меры, антидемпинг и субсидии/компенсационные меры. Защитные меры применяются при возникновении проблем, когда правила добросовестной торговли не нарушаются. Антидемпинговые меры и субсидии/компенсационные меры направлены на решение проблем, возникающих в результате ощутимого воздействия недобросовестной торговли.
Процедура присоединения к Всемирной торговой организации, выработанная за полвека существования ГАТТ/ВТО, многопланова и состоит из нескольких этапов. Как показывает опыт стран-соискателей, этот процесс занимает в среднем 5-7 лет.
Этап 1. Специальные рабочие группы изучают экономические механизмы и торгово-политический режим страны-кандидата.
Этап 2. На двустороннем уровне со всеми заинтересованными странами-членами ВТО проводятся консультации и переговоры об условиях членства в ВТО. Предмет переговоров – уступки, которые присоединяющаяся страна будет готова предоставить членам ВТО по доступу на ее рынок товаров и услуг, а также по срокам принятия на себя обязательств по Соглашениям, вытекающим из членства в ВТО. Присоединяющаяся страна получает права, которыми обладают члены ВТО, что означает прекращение ее дискриминации на внешних рынках. В случае противоправных действий со стороны какого-либо члена организации, любая страна может обращаться с соответствующей жалобой в Орган по разрешению споров (ОРС), решения которого обязательны для безусловного исполнения на национальном уровне. Если правительство страны не выполняет обязательств, ее экспорт дискриминируется, таким образом, деловые круги внутри этой страны (экспортеры) становятся вынужденными оказать на правительство соответствующее давление.
Этап 3. Результаты двусторонних переговоров о взаимной либерализации доступа на рынки присоединения оформляются следующими документами:
1. Докладом рабочей группы, в котором будет изложен пакет обязательств, которые присоединяющаяся страна примет на себя по итогам переговоров;
2. Протоколом о присоединении, юридически оформляющим достигнутые договоренности;
3. Список обязательств по тарифным уступкам в области товаров и сельского хозяйства;
4. Список специфических обязательств по доступу на рынок услуг.
Одним из главных условий присоединения стран к ВТО является приведение их национального законодательства и практики регулирования внешнеэкономической деятельности в соответствии с положениями пакета соглашений Уругвайского раунда.
Этап 4. Ратификация всего пакета документов законодательным органом присоединяющейся страны. После этого указанные обязательства становятся частью документов ВТО и национального законодательства, а сама страна-кандидат получает статус члена ВТО17.
Таким образом, в мировых экономических интеграционных процессах на первое место выходит ВТО, влияние которой очень велико на развитие международной торговли. В настоящее время новые государства стремятся вступить в эту организацию, что может привести к возникновению сложностей с адаптацией той или иной отрасли экономики к новым условиям торговли как внутри государства, так и на международном уровне.
1.2 Особенности процесса вступления России в ВТО
Сразу после подачи заявления о намерении Российской Федерации присоединиться к ГАТТ в июле 1993 г. в соответствии с правилами этой организации была создана Рабочая группа по присоединению России к ГАТТ (с 1995 г. – к ВТО), в рамках которой проходят все основные мероприятия и процедуры по оформлению членства России. Рабочая группа состоит из стран-членов ВТО (их около 50, включая всех основных торговых партнеров России). Круг ведения российской Рабочей группы является стандартным для всех присоединяющихся стран и сформулирован следующим образом: «Изучить заявку Правительства Российской Федерации о присоединении к Всемирной торговой организации на основании Статьи XII и представить Генеральному Совету рекомендации, которые могут включать проект Протокола о присоединении»18.
Первое заседание Рабочей группы (РГ) по присоединению России к ВТО прошло в Женеве 17-19 июля 1995 г. Оно проходило на основе «Меморандума о внешнеторговом режиме», который был представлен Россией в марте 1994 года (документ L/7410), и письменных ответов на вопросы, заданные странами-членами по Меморандуму. В ходе первой сессии члены российской делегации ответили на новые вопросы стран-членов и представили другую дополнительную информацию по т. н. «традиционным» сферам ГАТТ (торговля товарами)19.
В сентябре 1995 г. состоялось заседание правительства России по вопросу о ходе переговорного процесса по присоединению России к ГАТТ/ВТО. По итогам состоявшегося обсуждения были приняты решения по обеспечению дальнейшего проведения переговорного процесса по присоединению России к ВТО20.
Всего с 1995 г. по настоящий момент состоялось 30 заседаний Рабочей группы, последнее из которых прошло 23 марта 2006 г. в Женеве. В его ходе была продолжена работа над третьей редакцией доклада о присоединении России к ВТО. В ближайшее время российская сторона должна представить предложения по согласованию других разделов доклада. В рамках очередного раунда переговоров по присоединению России к ВТО 20-26 марта 2006 г. продолжились двусторонние переговоры о доступе на рынки товаров и услуг с делегацией США. Рассмотрены также некоторые спорные вопросы между Россией и Грузией.
Теперь подведем небольшой итог. Процесс переговоров был длительным – с 1995 г. и продолжается вплоть до сегодняшнего времени. Обсуждение конкретных условий членства началось еще в 1997 г., именно после этого стал разрабатываться итоговый доклад комиссии, но до сих не выработан окончательный вариант, слишком большое количество вопросов необходимо для этого решить. В 2003–2004 гг. отмечена интенсификация переговорного процесса, что должно было привести к завершающей стадии присоединения России к ВТО, когда предстояло решить наиболее сложные проблемы, однако присоединения не произошло.
В июле 2006 г. стороны вплотную приблизились к завершению двусторонних переговоров по доступу на российские рынки товаров и услуг, однако финальных договоренностей достичь не удалось. Спустя четыре месяца благодаря сближению позиций по вопросу доступа на рынок финансовых услуг, согласованию совместных шагов для достижения договоренностей по ветеринарным мерам и режиму импорта мясной продукции, а также принимаемым в РФ мерам по защите прав владельцев интеллектуальной собственности 19 ноября 2006 г. был подписан Протокол о завершении двусторонних переговоров с США о присоединении России к ВТО21.
Дальнейшие шаги по присоединению России к ВТО продолжились с января 2007 г. уже на многостороннем уровне и продолжаются по сегодняшний день.
Переговоры, которые проводятся в настоящее время российской делегацией, носят сложный характер. Задача ведущих переговоров о присоединении – добиться наилучших условий присоединения России к ВТО, то есть наиболее выгодного соотношения преимуществ от вступления и уступок в виде снижения тарифов и открытия внутренних рынков. Как сказал в одном из интервью министр экономического развития и торговли Герман Греф, «баланс прав и обязательств России при вступлении в ВТО должен способствовать экономическому росту, а не наоборот»22.
Официальная переговорная позиция российской стороны заключается, во-первых, в том, чтобы присоединиться к ВТО на стандартных условиях, то есть не принимать обязательства, выходящие за рамки стандартного пакета ВТО. Во-вторых, в отношении тарифов, услуг и сельского хозяйства российский подход состоит в том, что уровень защиты внутреннего рынка не может быть ниже существующего. И, в-третьих, вопрос о статусе России как страны с рыночной экономикой не может быть предметом переговоров о вступлении России в ВТО, то есть Россия присоединится к ВТО только после того, как будут даны гарантии урегулирования этой проблемы в отношениях с ЕС и другими партнерами23.
Особую важность имеет вопрос о том, стоит ли ускорять переговорный процесс. Здесь существует две точки зрения. Сторонники первой придерживаются мнения, что Россия должна подождать с присоединением к данной организации, чтобы дать российским предприятиям возможность «встать на ноги» и стать конкурентоспособными на мировом рынке. Однако вряд ли в условиях протекционизма у российской промышленности появится стимул к улучшению своей деятельности.
Сторонники второй точки зрения высказываются за скорейшее вступление России в ВТО. Они считают, что России имеет смысл как можно скорее стать членом ВТО, чтобы непосредственно влиять на ход решений и таким образом защищать российские интересы в мировой торговле. Данная позиция представляется более приближенной к реальности, но все же не стоит слишком ускорять процесс вступления и в результате идти на всевозможные уступки со стороны членов ВТО.
Глава 2. Сфера финансовых услуг РФ: особенности и последствия присоединения к ВТО
2.1 Особенности присоединения России к ВТО в сфере услуг
Важнейшее условие присоединения к ВТО – приведение национального законодательства присоединяющейся страны, регулирующего внешнюю торговлю товарами и услугами, в полное соответствие с нормами и правилами ВТО. Причем эти нормы и правила отныне распространяются и на некоторые сферы, которые всегда рассматривались как области внутренней хозяйственной жизни страны: национальные системы ценообразования, налогообложения и субсидирования, валютно-финансовая политика, государственная торговая политика и т.д. Член ВТО берет на себя полную ответственность за соблюдение всех положений ГАТС, в том числе региональными и местными органами власти.
Вступительные процедуры являются сложными и требуют значительного времени. Техническое содействие ВТО сосредоточено в основном на подготовке государственных служащих внешнеторговой сферы и содействии в разработке законодательства24.
В ходе переговоров будущие партнеры ВТО по ГАТС добиваются от России принятия более существенных обязательств по либерализации доступа на российский рынок.
В настоящее время система законодательного и административного регулирования сферы услуг России только формируется. Ее анализ демонстрирует, что в ней отсутствует четкое понимание того, какая деятельность охватывается понятием «услуги». Нет четких критериев отнесения вида деятельности к «работам» или «услугам»25.
В России механизм контроля за деятельностью поставщиков услуг, наделенных эксклюзивными и монопольными правами – недостаточно эффективен. Принятие обязательств по ГАТС требует от России также принятия законодательства по субсидиям, которое в настоящее время отсутствует, разработки эффективного механизма контроля за распределением государственной помощи и обеспечения транспарентности в этой области. Без решения проблем транспарентности и законодательного оформления сферы компетенции федерального и регионального уровней невозможно обеспечить эффективный механизм реализации международных обязательств России в сфере услуг в ВТО. Наконец, для выполнения обязательств России в ГАТС необходимо создание судебных и административных процедур по нарушениям прав и обязательств члена ВТО, информационных пунктов, формирование условий доступа на рынок услуг, стандартов, законодательства, создание механизма нотификации о политике России в соответствующих сферах26.
В целом, российский рынок услуг начал формироваться в первой половине 1990-х годов, следуя процессу рыночных реформ и приватизации. До этого времени деятельность в большинстве секторов услуг жестко регулировалась государством, а в ряде из них государство являлось основным поставщиком услуг. С начала 1990-х годов до настоящего времени отечественный рынок услуг находится в процессе непрерывного развития. Наибольшая активность наблюдалась в сферах банковского дела и страхования27.