Механизм(аппарат) российского государства.

Введение
1. Понятие и структура государственного механизма Российской федерации
1.1. Понятие государственного аппарата
1.2 Структурные элементы механизма государства в Российской Федерации
1.3 Принципы деятельности механизма государства в России
2. Государственные органы Российской Федерации
2.1 Органы государства в Российской Федерации
2.2 Система государственных органов России
Заключение
Библиография

Механизм(аппарат) российского государства.

3. законы могут приниматься только законодательными органами.
Законность деятельности исполнительной власти склады­вается из законных действий самих органов исполнительной власти, которые должны соответствовать законодательству, полномочиям данного органа, порядку принятия им властно­го решения и его исполнения.
Деятельность органов судебной власти должна быть осно­вана на законе, соответствовать внутреннему убеждению су­дей в правильности принимаемого решения, соответствовать полномочиям данного судебного органа и процедуре приня­тия судебного акта.
Принцип разделения властей (на законодательную, исполнительную и судебную), который создает механизмы, минимизирующие произвол со стороны властных органов и должностных лиц (согласно Конституции РФ «государственная власть в Рос­сийской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны»15).
Принцип научности в деятельности государственного ап­парата характеризуется тем, что его структура, организация деятельности, распределение функций, объем прав, взаимо­действие между отдельными органами как по вертикали, так и по горизонтали должны быть научно обоснованы. Научность в организации и деятельности должна быть не разовым, еди­новременным явлением, а постоянным фактором, поскольку направленность и содержание деятельности государственно­го аппарата, его отдельных органов подвержены постоянным изменениям в результате возникновения одних, отмирания или уменьшения значения других социальных процессов16.
Принцип эффективности выражается в результативнос­ти, т.е. в достижении целей, стоящих перед государственным аппаратом, по решению задач с наименьшими затратами вре­мени, финансовых, материальных, трудовых и иных ресур­сов.
Реализация этого принципа тесно связана с научностью организации и деятельности государственного аппарата и его оптимальностью. Одновременно она включает в себя опре­деленную активность работников государственного аппара­та, их личную организованность и отдачу в работе, интенсив­ность труда. Без этих составляющих невозможна успешная реализация принципа эффективности деятельности государ­ственного аппарата.
Принцип гуманизма означает признание социальной цен­ности человека как личности, его право на свободное разви­тие и проявление своих способностей. Деятельность государ­ственного аппарата должна быть направлена на обеспечение достойной жизни человека, на воплощение в жизнь принци­пов равенства, справедливости, человечности в отношениях
между людьми. Гуманизм в деятельности органов государственного аппа­рата и государственных служащих означает учет и уважение юридических прав и законных интересов граждан, их защи­ту, недопущение нарушений. Соблюдение принципа гуманизма включает в себя также соблюдение моральных, нравственных норм и правил, обы­чаев, определяющих уважительное отношение к людям по­жилого возраста, ветеранам, имеющим награды и почетные звания за свою трудовую, научную и иную деятельность, не­допущение принижения их личного достоинства, оказание им материальной и иной помощи.17 Важным условием, способствующим реализации этого принципа, является его конституционное закрепление. Так, например, в ст. 2 Конституции Российской Федерации запи­сано: «Человек, его права и свободы являются высшей цен­ностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод че­ловека и гражданина — обязанность государства».
Некоторые принципы организации и деятельности госу­дарственного аппарата не закреплены в действующем зако­нодательстве, но выдвигаются в юридической науке. Это такие принципы, как сочетание жесткой дисциплины по верти­кали и делового сотрудничества по горизонтали, сочетание коллегиальности и единоначалия, экономичность государ­ственной службы.
2. Государственные органы Российской Федерации
2.1 Органы государства в Российской Федерации
Государственные органы создаются для осуществления той или иной функции государства. В соответствующем законодательном акте определяются задачи деятельности органа государства и его компетенция. Для реализации своих задач государственный орган наделяется властными полномочиями, а также материальными и организационными ресурсами.
Орган государства представляет собой первичную ячейку, первичный структурный элемент механизма государства. Государственные органы построены по иерархическому принципу. Государственный орган осуществляет определенные функции государ­ства.
Орган государства обладает следующими признаками:
1) является самостоятельным элементом механизма государства;
4) создается и действует на основе правовых актов;
5) выполняет задачи и функции, свойственные только ему;
4) наделен властными полномочиями, в том числе возможностью применения в случае необходимости сил принуждения;
5) имеет соответствующую структуру, материальную базу и финансовые средства, которые требуются для осуществления его компетенции. Компетенция (круг ведения) — это совокупность законодательно закрепленных полномочий (прав и обязанностей), предоставленных конкретному органу или долж­ностному лицу в целях надлежащего выполнения им определенно­го круга государственных или общественно-значимых задач и осу­ществления соответствующих функций;
8) осуществляют свою компетенцию тремя способами:
путем принятия нормативных актов (предписаний общего характера);
путем принятия правоприменительных актов (предписаний индивидуального характера);
путем конкретно-организационной деятельности;
9) в процессе реализации имущественных прав выступает в качестве юридического лица, т.е. может отвечать по своим обязатель­ствам вверены ему имуществом, а также от своего имени приобре­тать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде;
10) осуществляет свою деятельность на определенной территории (имеет территориальный масштаб деятельности)18.
Государственные органы многообразны. Они могут подразде­ляться в зависимости от следующих критериев:
по порядку образования органы государства классифицируются на органы, избираемые непосредственно народом (Президент РФ, Государственная Дума РФ, законодательные органы субъектов Федерации) и органы, формируемые други­ми государственными органами (Правительство РФ, Консти­туционный Суд РФ и пр.);
по форме реализации государственной деятельности — на законодательные (представительные), исполнительно-распорядительные, судебные, контрольно-надзорные органы. Законодательные органы (Федеральное Собрание РФ, Саратовская областная дума, Пензенское представительное собрание и т.д.) призваны непосредственно выражать в законах волю и интересы общества (здесь важно иметь в виду, что понятие
«представительные органы» и «законодательные органы» не совпадают по объему. Соотношение между ними такое — вся­кий законодательный орган является одновременно представительным, но не всякий представительный орган может выступать в качестве законодательного, например, созванное
конституционное совещание может быть признано предста­вительным органом, но не законодательным); исполнительно-распорядительные органы (Правительство РФ, министерства, ведомства, государственные комитеты, администрации краев и областей и т.п.) призваны обеспечивать реализацию
принятых законов и подзаконных актов; судебные органы (конституционные, суды общей юрисдикции, военные, арбитражные суды) призваны осуществлять правосудие, рассматривать имущественные споры физических и юридических лиц, обеспечивать защиту прав и свобод человека и граж­данина; контрольно-надзорные органы (прокуратура, органы горного и промышленного надзора, органы надзора ядерной и радиационной безопасности);
по принципу разделения властей — на законодательные (Фе­деральное Собрание РФ, состоящее из Государственной Думы и Совета Федерации; республиканские и областные за­конодательные структуры), исполнительные (Правительст­во РФ, министерства, ведомства, государственные комитеты РФ, региональные правительства, администрации и т.п.) и судебные (Конституционный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Верховный Суд РФ, соответствующие суды субъектов РФ);
по иерархии — на федеральные (Президент РФ, Генеральная прокуратура РФ и т.п.), республиканские (Президент Татарстана, Башкортостана, Ингушетии, министерство внутрен­них дел Дагестана и т.д.) местные (губернатор Астраханской области, правительство Пензенской области, прокуратура Саратовской области и т.п.);
по характеру подчиненности — на органы исключительно «вертикального» подчинения (прокуратура, суд и т.п.) и органы «двойного» («вертикально-горизонтального») подчине­ния (милиция, государственные банки и т.д.);
по срокам полномочий — на постоянные, которые создаются без ограничения срока действия (например, прокуратура, милиция, суд) и временные, которые создаются для достиже­ния краткосрочных целей (временная администрация в усло­виях режима чрезвычайного положения);
, • по способу принятия решений — на коллегиальные (Государ­ственная Дума РФ, Правительство Саратовской области и т.д.) и единоначальные (Президент РФ, министр, губерна­тор и т.п.);
по правовым формам деятельности — на правотворческие (Совет Федерации РФ, Правительство РФ), правопримени­тельные (Министерство образования РФ, управление юстиции Пензенской области) и правоохранительные (органы налоговой полиции, таможенные органы и т.д.);
по характеру компетенции — на органы общей компетен­ции, которые в пределах своих полномочий принимают ре­шения по любым вопросам (Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и др.), и специальной компетенции, которые осуществляют деятельность в какой-либо одной сфере обще­ственной жизни (министерства, ведомства, государственные комитеты и пр.) и т.п.19
В Российской Федерации действует также система органов местного самоуправления, которые призваны решать вопросы мес­тного значения и не входят в систему органов государственной вла­сти.
Особая роль среди различных видов государственных органов принадлежит представительным органам власти, которые высту­пают в качестве таковых, поскольку призваны представлять инте­ресы своих избирателей при реализации государственно-властных полномочий. Народ таким образом делегирует свои полномочия на осуществление государственной власти. К представительным орга­нам относятся органы законодательной власти.
В Российской Федерации к представительным органам власти относится парламент — Федеральное Собрание РФ, законодатель­ные органы субъектов Федерации. В муниципальных образованиях действуют представительные органы местного самоуправления, избираемые населением, проживающим в пределах территории муниципального образования.
Органы государственного аппарата объединяются в опре­деленные структурные образования или подсистемы, кото­рые отличаются друг от друга своеобразием функций, полно­мочий, структурой, сферой деятельности и другими чертами. Так, например, органы исполнительной власти образуют са­мостоятельную структуру исполнительной власти, которая является подсистемой в единой системе государственного аппарата, судебные органы образуют соответственно судеб­ную подсистему. В литературе эти структурные образования нередко называются системами. Так, исполнительные орга­ны называются системой исполнительной власти, судебные органы — системой судебной власти.
Следует отметить, что органы, относящиеся к различным ветвям власти, отличаются друг от друга по характеру деятель­ности, отношению друг к другу и иным чертам. Решения принимаются путем голосования, большин­ством голосов. При этом члены парламента — депутаты рав­ноправны. Законодательные органы страны независимы друг от друга организационно и финансово. У них нет вертикали подчинения.
Органы исполнительной власти, наоборот, представляют собой централизованную систему. Они формируются путем назначения. Их деятельность основана на принципе едино­началия. Органы судебной власти характеризуются судебным со­ставом, имеющим право принимать судебные решения. Су­дебный состав может быть единоличным, т.е. состоять из од­ного судьи, и коллегиальным, состоящим из профессиональ­ного судьи и двух народных или двенадцати присяжных заседателей, из трех судей, один из которых председатель­ствующий. В Конституционном Суде РФ два состава, состоя­щие из девяти и десяти судей Конституционного Суда. Кон­ституционный Суд может заседать и всем составом20.
2.2 Система государственных органов России
Государственная власть состоит из трех относительно самостоя­тельных ветвей, каждая из которых имеет свое юридическое обосно­вание. Эти ветви — законодательная, исполнительная и судебная — обособились как три основополагающие институционально-право­вые формы публично-властной деятельности21.
Впервые теория разделения властей была изложена философа­ми Дж. Локком и Ш. Монтескье. Юридический смысл разделения властей выражен в следующем рассуждении великого французского просветителя III. Монтескье в его основном сочинении «О духе законов»:
«Если власти законодательная и исполнительная будут соеди­нены в одном лице или учреждении, то свободы не будет, так как можно опасаться, что этот монарх или сенат станет создавать тира­нические законы для того, чтобы так же тиранически применять их. Не будет свободы и в том случае, если судебная власть не будет от­делена от власти законодательной и исполнительной. Если она со­единена с законодательной властью, то жизнь и свобода граждан окажутся во власти произвола, ибо судья будет законодателем. Ес­ли судебная власть соединена с исполнительной, то судья получает возможность стать угнетателем»22. Следует пояснить, что Ш. Монтес­кье отводит роль главы исполнительной власти монарху потому, что исполнительная власть более эффективна, когда она осуществляет­ся единоличным органом власти.
Из этого рассуждения Ш. Монтескье вытекает, что разделение властей существует в трех аспектах или на трех уровнях — функ­циональном, институциональном и персональном.
1. Функциональное разделение властей. Ради обеспечения сво­боды необходимо установить раздельно функцию принятия реше­ний о принуждении (применении силы) и функцию осуществления государственного принуждения. Законодательная власть устанав­ливает правила применения силы, судебная власть допускает или предписывает конкретные меры применения силы. Следовательно, эти ветви власти не должны обладать принудительной силой, не должны осуществлять государственное принуждение. Поскольку такой силой обладает исполнительная власть, она сама не должна принимать нормативные или индивидуальные решения о примене­нии силы. Следовательно, исполнительная власть должна действо­вать на основании и во исполнение законов и судебных решений.
Российская Конституция провозглашает разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную.
Законодательная власть в Российской Федерации принадлежит Федеральному Собранию. Федеральное Собрание состоит из Совета Федерации и государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации. Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. Палаты Федерального Собрания назначают на должности ряд высших должностных лиц государства. Например, Совет Федерации назначает судей Конституционного суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также Генерального прокурора РФ, Председателя Счетной палаты РФ. Государственная Дума утверждает кандидатуры на должности Председателя Правительства РФ, Председателя Центробанка РФ, Управомоченного по правам человека РФ. Государственная Дума обладает правом объявления амнистии, ею принимаются федеральные законы, определенные категории которых подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Кроме того, обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат федеральные конституционные законы.
Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство РФ. Правительство РФ состоит из председателя правительства РФ, его заместителей и федеральных министров. Правительство РФ разрабатывает федеральный бюджет, осуществляет управление федеральной собственностью, обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной, денежной политики, а также единой политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии. Правительство РФ издает постановления и распоряжения.
Конституция РФ устанавливает, что правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Создание чрезвычайных судов не допускается. Высшими судами в России являются Конституционный суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ.
Важнейшей системой органов Российской Федерации являются органы прокуратуры. Органы прокуратуры согласно Конституции РФ составляют единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Важнейшей функцией прокуратуры является надзор за соблюдением законности, в том числе в ходе следствия, в судебном процессе, в местах исполнения наказаний.
По Конституции РФ 1993 главой государства является Президент РФ, который, как и в других смешанных республиках, не относится ни к одной ветви власти. В противоречие функциональному и институциональному разделению властей23 ст. 90 Конституции РФ позволяет Президенту РФ издавать указы не на основании и во исполнение законов, а всего лишь не противоре­чащие Конституции РФ и законам. Это влечет конкурирующую нормотворческую компетенцию фактического законодателя (Феде­рального Собрания) и Президента РФ. Так, если вопрос не урегу­лирован законодательно, Президент РФ имеет право издать по это­му вопросу свой нормативный акт. Президент РФ вправе внести за­конопроект, а в случае отклонения законопроекта — издать по этому вопросу указ. Президент РФ может реализовать свое право отлагательного вето, отклонить федеральный закон и издать по это­му вопросу указ. Следовательно, в России глава государства вы­полняет функцию законодательной власти. Нормативные указы Президента РФ, не противоречащие Конституции РФ, имеют силу закона до тех пор, пока иное не установлено вступившим в силу фе­деральным законом. Конституционный Суд РФ признал такое по­ложение не противоречащим Конституции РФ: Президент РФ вправе издавать указы, восполняющие пробелы в законодательном регулировании, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законов'. Между тем такое наруше­ние разделения властей несовместимо с конституционным идеалом правового государства24.
Правовая наука сформулировала понятие еще несколь­ких ветвей публичной власти. Одна из них — учредительная власть. Все функции публичной власти могут быть осуществлены народом непосредственно в форме не только референдума и выборов, но и учредительных органов публичной власти, учредительных (конститу­ционных) собраний, конференций, собраний (сходов) граждан. Это те формы непосредственной и представительной демократии, в ходе которых принимаются основополагающие для жизни государ­ства и общества нормативные правовые акты — акты, лежащие в основе всей правовой системы государства или его отдельной части (субъекта, муниципальной территории)25.
От представительных органов публичной власти эти формы на­родовластия отличает их временный характер, а также цель созда­ния: принятие конкретного нормативно-правового акта. Строго го­воря, деятельность учредительной власти должна предшествовать созданию всех остальных ветвей публичной власти. Ее действия должны определять весь последующий механизм государства и иных систем осуществления публичной власти. Роль органов этой ветви публичной власти в РФ призваны выполнять, например, Конституционное Собрание РФ, конференции, собрания (сходы) граждан по месту их жительства или такие органы в субъектах Фе­дерации, как Великий Хурал — съезд народов Тывы26 и некоторые другие. Однако учредительная власть в нашей стране не рассматри­вается в качестве самостоятельной ветви, поэтому в действующем российском варианте перечисленные органы отнесены к системе представительных органов публичной власти.