Межпарламентский союз, как фактор мировой политики

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Межпарламентский союз как фактор мировой политики
1.1. Основные положения
1.2. Межпарламентская Ассамблея Содружества Независимых Государств
1.3. Секретариат
1.4. Парламентская Ассамблея Совета Европы
1.5. Межпарламентский Комитет интеграции России, Белоруссии, Казахстана и Киргизии
Глава 2. Международное и межпарламентское сотрудничество в 2009 году
Заключение
Список литературы

Межпарламентский союз, как фактор мировой политики

Современное название — Парламентская Ассамблея этот орган получил в 1974 г.
До этого, т.е. в период с 1949 по 1974 г., указанный орган именовался Консультативной Ассамблеей. Как полагают, новое название в большей степени соответствует роли и составу этого органа.
Парламентская Ассамблея состоит из представителей от каждого государства-члена, избираемых или назначаемых из состава его парламента в соответствии с установленной им процедурой сроком на один год. Вместе с представителем избирается или назначается его заместитель.
В Парламентской Ассамблее представитель выступает не от имени своей страны, а от имени определенного направления общественного мнения, поэтому в Парламентской Ассамблее представители объединяются в политические группы в соответствии со своей партийной принадлежностью или взглядами, а не в зависимости от того, какое государство они представляют.
В связи с этим необходимо, чтобы в качестве представителей избирались или назначались парламентарии от разных партий или политических групп, хотя некоторые могут быть и независимыми (беспартийными).
В зале заседаний представители размещаются в алфавитном порядке, чтобы подчеркнуть, что они выступают в личном качестве, а не как представители какого-либо государства.
Назначение или избрание осуществляется в пределах квоты, установленной для каждой страны.
Величина квоты зависит от численности населения соответствующей страны и колеблется от двух (Андорра, Сан-Марино, Лихтенштейн) до 18 (Франция, ФРГ, Италия, Великобритания, Российская Федерация). Всего в Ассамблее — 281 представитель. В России из 18 представителей 12 избираются Государственной Думой и 6 — Советом Федерации.
В 1989 г. резолюцией Парламентской Ассамблеи был введен статус специально приглашенного парламента.
Этот статус был предоставлен парламентам ряда восточноевропейских государств, в том числе и СССР.
В 1992 г. по решению расширенного Бюро Парламентской Ассамблеи указанный статус перешел от Верховного Совета СССР к Верховному Совету РФ (а затем и к Федеральному Собранию РФ). Данный статус позволял членам парламентов соответствующих стран участвовать в дискуссиях и обсуждениях вопросов в Ассамблее, но без права решающего голоса.
Ежегодная очередная сессия Парламентской Ассамблеи проводится в три заседания, каждое продолжительностью порядка недели (январь — февраль; апрель — май; сентябрь — октябрь).
Кроме того, летом проводятся заседания органов Парламентской Ассамблеи.
Вместе с тем Парламентская Ассамблея может быть созвана на чрезвычайную сессию по инициативе либо Комитета Министров, либо Председателя Ассамблеи по достижении между ними согласия, в том числе относительно даты и места проведения сессии (ст. 34 Устава Совета Европы).
Ассамблея избирает своего Председателя сроком на три года. У Председателя имеются 15 заместителей, причем не может быть двух и более заместителей от одной и той же страны. Мандат заместителей Председателя Ассамблеи прекращается с открытием новой очередной сессии Ассамблеи.
Председатель Ассамблеи и его заместители составляют Бюро Парламентской Ассамблеи, в функции которого входят подготовка повестки дня сессий Ассамблеи, организация повседневной секретарской работы, рассылка документов по комиссиям, поддержание контактов с парламентами различных стран и международными организациями.
Для реализации ряда функций Парламентской Ассамблеи Совета Европы в промежутках между сессиями и заседаниями создается Постоянный комитет, в состав которого по должности входят все члены Бюро, председатели политических групп и председатели постоянных комиссий, а также некоторые другие члены Ассамблеи, назначенные в состав Постоянного комитета на сессии.
Комиссии Парламентской Ассамблеи образуются для рассмотрения различных вопросов и подготовки докладов по ним на сессиях Ассамблеи.
В настоящее время действуют следующие постоянные комиссии:
по политическим вопросам;
по юридическим вопросам;
по парламентским и общественным связям;
по сельскому хозяйству и развитию села;
по социальным вопросам, здоровью и семье;
по бюджету и межправительственной рабочей программе;
по экономическим вопросам и развитию;
по регламенту;
по связям с европейскими странами, не являющимися членами Совета Европы;
по культуре и образованию;
по окружающей среде, региональному планированию и местному самоуправлению;
по миграции, беженцам и демографии;
по науке и технологии.
Список комиссий, численный состав их членов и представительство в них государств-членов определяются Ассамблеей.
Парламентская Ассамблея принимает рекомендации и резолюции, а также избирает Генерального Секретаря Совета Европы. Ассамблея была инициатором принятия более 150 международных европейских конвенций.
Штаб-квартира Парламентской Ассамблеи находится в г. Страсбурге (Франция).
1.5. Межпарламентский Комитет интеграции России, Белоруссии, Казахстана и Киргизии
В марте 1996 г. между Республикой Белоруссия, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой и Российской Федерацией был подписан Договор “Об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях”1. В ст. 17 этого Договора среди органов управления интеграцией упомянут Межпарламентский Комитет.
А ч. 1 ст. 22 Договора указывает, что “Межпарламентский Комитет является органом межпарламентского сотрудничества и формируется на паритетных началах из парламентариев, делегируемых парламентами Сторон”. Согласно ст. 2 Соглашения “О Межпарламентском Комитете”, подписанного четырьмя государствами в мае 1996 г., “стороны могут поручить представлять свои интересы в Межпарламентском Комитете парламентским делегациям своих государств в Межпарламентской Ассамблее государств — участников Содружества Независимых Государств”.
Делегация Федерального Собрания России состоит из двух депутаций: одна депутация формируется Советом Федерации из числа его членов, а другая — Государственной Думой из числа ее депутатов.
К компетенции Межпарламентского Комитета относится:5
принятие модельных актов, на основе которых разрабатываются акты национальных законодательств;
внесение предложений по вопросам развития правовой основы интеграции;
участие в иных формах законодательной деятельности, предусмотренных Положением о Межпарламентском Комитете.
Организацию деятельности Межпарламентского Комитета осуществляет его Бюро, состоящее из представителей парламентских делегаций (по два от каждой), в число которых входят Председатель Комитета и его заместители.
Упомянутый Председатель и его заместители избираются на заседании Межпарламентского Комитета из числа руководителей государств — Сторон Соглашения сроком на один год на ротационной основе.
Межпарламентский Комитет собирается на очередные пленарные заседания не реже одного раза в четыре месяца.
В 1996-1997 гг. Межпарламентский Комитет провел, главным образом, организационную и подготовительную работу: разрабатывалось Положение о Межпарламентском Комитете, сформировано Бюро и другие органы Комитета, на очередном пленарном заседании в июне 1997 г. Комитет утвердил перечень модельных законодательных актов и иных документов Межпарламентского Комитета, предлагаемых к разработке в 1997-1998 гг.
Место нахождения Межпарламентского Комитета — г. Санкт-Петербург (Россия).
Парламентское Собрание Союза Белоруссии и России. В апреле 1996 г. был подписан Договор между Белоруссией и Россией “Об образовании Сообщества”.
Уже в данном Договоре (ст. 10) предусматривалось учреждение Парламентского Собрания, формируемого из равного числа парламентариев от каждой из стран.
К полномочиям Парламентского Собрания были отнесены принятие модельных законодательных актов и внесение предложений в органы, имеющие право законодательной инициативы, в парламенты каждого из государств и в Высший Совет Сообщества по вопросам развития правовой базы Сообщества.
Но уже 2 апреля 1997 г., ровно через год после заключения Договора “Об образовании Сообщества”, был подписан Договор “О Союзе Беларуси и России”, согласно ст. 1 которого “Сообщество России и Беларуси преобразуется в Союз”. Чуть позже, в мае 1997 г., был подписан Устав Союза Беларуси и России, который провозглашался неотъемлемой частью Договора “О Союзе Беларуси и России” (ст. 1). В соответствии с ч. 1 ст. 39 Устава Парламентское Собрание Сообщества преобразовывалось в Парламентское Собрание Союза.
Однако статус Парламентского Собрания Союза несколько отличается от статуса Парламентского Собрания Сообщества.
В частности, в то время как в Договоре “Об образовании Сообщества” Парламентское Собрание не рассматривалось в качестве представительного органа, ст. 22 Устава Союза провозглашает Парламентское Собрание представительным органом Союза.
В связи с этим уже в 1997 г. развернулась дискуссия о необходимости перехода к формированию Парламентского Собрания на основе прямых выборов.
Тем более что ст. 26 Устава говорит о создании государствами — участниками Союза условий для преобразования Парламентского Собрания в представительный и законодательный орган, избираемый непосредственно гражданами Союза.
Однако гражданство Союза еще не введено. Пока же и Федеральное Собрание России и Национальное Собрание Беларуси направляют в Парламентское Собрание свою депутацию, состоящую из 36 членов соответствующего парламента.
Направление парламентария в состав депутации, его отзыв и определение сроков полномочий осуществляется парламентом каждого из двух государств самостоятельно, на основе норм внутригосударственного права.
Устав предусматривает и более широкие полномочия Парламентского Собрания по сравнению с Договором “Об образовании Сообщества”.
Согласно ст. 23, Устава Парламентское Собрание Союза:
решает вопросы развития нормативной базы интеграции государств — участников Союза в политической, правовой, экономической, социальной, гуманитарной и других областях;
принимает нормативные правовые акты, имеющие статус законодательной рекомендации и подлежащие первоочередному рассмотрению и принятию в установленном порядке парламентами государств — участников Союза в целях унификации их законодательства;
вносит предложения по вопросам развития правовой базы Союза в Высший Совет Союза и в органы государств — участников Союза, обладающие правом законодательной инициативы;
содействует унификации законодательства государств — участников Союза;
обеспечивает взаимодействие парламентов государств — участников Союза;
заслушивает информацию о деятельности Исполнительного Комитета Союза;
рассматривает проект бюджета Союза;
осуществляет контрольные функции в пределах, установленных в Уставе;
заслушивает послания Высшего Совета Союза об основных направлениях развития Союза;
рассматривает международные договоры, заключенные от имени Союза;
содействует обмену правовой информацией, участвует в создании единой информационно-правовой системы Союза;
заключает соглашения о сотрудничестве с парламентами иностранных государств и международными парламентскими организациями;
осуществляет иные полномочия в соответствии с Уставом.
Правом внесения проектов правовых актов в Парламентское Собрание обладают: органы Союза, главы государств, парламенты, правительства стран — участниц Союза, депутаций России и Белоруссии, а также группы депутатов численностью не менее одной пятой от общего числа депутатов Парламентского Собрания Союза.
Уже на сессии, состоявшейся в 1997 г., Парламентское Собрание приняло несколько актов, названных законами Союза России и Белоруссии. Однако юридическая сила и природа таких актов не ясны.
Ни Устав, ни иные документы Союза пока не закрепляют за Собранием законодательных полномочий. Упоминавшаяся ст. 26 Устава говорит только о создании условий государствами-участниками Союза для преобразования Парламентского Собрания в законодательный орган.
Таким образом, данная норма представляет собой норму-план. И в любом случае факт приобретения Парламентским Собранием законодательных полномочий должен найти адекватное отражение в правовых актах.
Только тогда Собрание будет вправе принимать законы или иные нормативные акты. Правда, некоторые нормативные акты (например, свой Регламент) Парламентское Собрание имеет право принимать уже сейчас.
Очередные заседания Парламентского Собрания проводятся два раза в год. Кворум, необходимый для правомочности принятия решений, составляет две трети от общего состава каждой депутации.
А решение Парламентского Собрания считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего состава каждой депутации.
Председатель Парламентского Собрания и его первый заместитель избираются на ротационной основе Парламентским Собранием из своего состава сроком на один год.
При этом Председатель Парламентского Собрания и его первый заместитель не могут быть гражданами одного государства — участника Союза.
Председатель Собрания, его заместители и руководители постоянных комиссий образуют Совет Парламентского Собрания Союза.
Парламентское Собрание образует из числа своих членов постоянные и временные комиссии, взаимодействующие с соответствующими комитетами и комиссиями палат парламентов государств — участников Союза по вопросам своего ведения.
Парламентское Собрание в 1997 и 1998 гг. приняло решения, нацеленные на превращение этого органа в парламент, формируемый путем прямых выборов гражданами России и Белоруссии (в перспективе планируется ввести единое гражданство Союза) его членов. Однако сроки и порядок реализации этих решений пока четко не определены.
 Глава 2. Международное и межпарламентское сотрудничество в 2009 году
Одним из важнейших направлений деятельности Архангельского областного Собрания депутатов является международное и межпарламентское сотрудничество.
За истѐкший период в областном Собрании подготовлено и проведено шесть встреч с руководителями и членами зарубежных парламентов, представителями посольств и иных международных организаций.
В связи с выборами в областное Собрание депутатов пятого созыва в марте 2009 года состоялись встречи председателя и депутатского корпуса областного Собрания с международными экспертами и дипломатическими представителями.
Так, 1 марта 2009 года председатель областного Собрания В.С. Фортыгин встретился с членами делегации Европарламента в составе бывшего Премьер-министра Республики Польша Лешека Миллера и бывшего депутата Польского Сейма, политолога и журналиста Матеуша Пискорского.
На заседании «круглого стола» на тему «Общественные институты в избирательном процессе. Контроль и содействие», который прошѐл в областном Собрании депутатов в рамках визита иностранных наблюдателей, председатель комитета областного Собрания депутатов по законодательству и судебно-правовым вопросам С.А. Вторый рассказал о последних изменениях в действующем законодательстве Архангельской области о выборах.6
Изучению современной политической ситуации в Архангельской области, проведению рабочих встреч с депутатами областного Собрания, журналистами и политологами по итогам состоявшихся выборов был посвящѐн визит в Архангельскую область второго секретаря Посольства Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии г-на Ина Фрю.
В ходе встреч с депутатами – членами партий «Единая Россия», «Справедливая Россия» и КПРФ обсуждались итоги прошедших выборов в законодательный орган, политическая ситуация в регионе, последствия экономического кризиса.
Также были затронуты вопросы взаимодействия фракций областного Собрания в законотворческой деятельности и специфика решений социальных проблем.
В 2009 году укрепилось сотрудничество с Норвежским Парламентом (Стортингом).
В рамках Президентской программы в апреле 2009 года в областном Собрании депутатов прошла стажировку г-жа Синнѐве Несс, ведущий консультант секретариата Северного Совета международного департамента Норвежского Парламента.
В мае 2009 года по приглашению председателя областного Собрания В.С. Фортыгина в Архангельск приехал глава секретариата Северного Совета в Стортинге г-н Кхель Мюре-Йенсен.
Основная цель визита – знакомство с работой регионального парламента, международными и культурными связями Архангельской области, установление новых контактов с представителями органов государственной власти области.
Знаковым мероприятием стало проведение 18 июня 2009 года в Архангельске международного семинара на тему «Региональные ассамблеи, демократия, надлежащее управление на региональном уровне», организатором которого выступило областное Собрание депутатов и областной Совет Тосканы (Италия).
Для участия в семинаре в Архангельск прибыли 18 представителей европейских региональных ассамблей из Бельгии, Италии, Нидерландов, Польши, а также Совета Европы.