Принципы Всероссийского Таможенного права

Содержание

Введение 3
1.Общие положения о принципах таможенного права 3
2. Особенности реализации некоторых принципов таможенного права 3
2.1. Принцип справедливости в решениях Конституционного Суда РФ по вопросам таможенных правоотношений 3
2.2 Принцип равенства субъектов при перемещении товаров через таможенную границу 3
2.3. Принцип соблюдения запретов и ограничений при перемещении через тамоенную границу 3
3. Некоторые проблемы реализации принципов таможенного права 3
Заключение 3
Список использованной литературы 3

Принципы Всероссийского Таможенного права

Таким образом, подводя итог, следует с полной уверенностью сказать, что справедливость необходима решениям Конституционного Суда как воздух
2.2 Принцип равенства субъектов при перемещении товаров через таможенную границу
         Статья 12 Таможенного Кодекса РФ содержит положение о равенстве субъектов при перемещении товаров через таможенную границу.
 При этом исключения из этого права могут быть установлены только непосредственно ТК РФ, иными федеральными законами и международными договорами России.
 Необходимо отметить, что отдельные механизмы, закрепленные вТК РФ, позволяют лицам, перемещающим товары и транспортные средства через таможенную границу РФ, облегчить процедуру перемещения и их таможенное оформление.   
Так, для упрощения производства таможенного оформления:     
     - ст.67 Таможенного Кодекса установлено, что при ввозе на таможенную территорию РФ и вывозе с этой территории товаров, необходимых для ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, а также товаров, подвергающихся быстрой порче, живых животных, радиоактивных материалов, международных почтовых отправлений и экспресс-грузов, сообщений и иных материалов для средств массовой информации и других подобных товаров таможенное оформление производится в упрощенном виде и в первоочередном порядке;     
     - п.1 ст.68 Таможенного Кодекса устанавливает, что лицо, отвечающее требованиям, может воспользоваться упрощенной процедурой таможенного оформления, которая может предусматривать подачу периодической ТД (ст.136 ТК РФ), выпуск товаров при представлении сведений, необходимых для идентификации товаров (ст.150 ТК РФ), проведение таможенного оформления на объектах таких лиц, хранение товаров на своих складах и другие упрощенные процедуры.     
Согласно письму ФТС России от 29 июня 2010 г. N 01-11/31847 абзац второй пункта 2 статьи 12 настоящего Кодекса не применяется с 1 июля 2010 г. в части перемещения физическими лицами денежных средств и денежных инструментов после подписания и вступления в силу Договора о порядке перемещения физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу таможенного союза. [7]
В целях защиты экономической безопасности, государственного суверенитета и национальных интересов в сфере оборота финансовых средств, обеспечения устойчивости рубля, проведения единой финансовой, кредитной и денежной политики (ст.4, 71 (п."ж"), 75 (ч.2) и 114 (п."б" ч.1) Конституции РФ) финансовое, валютное и таможенное регулирование законодатель относит к ведению Российской Федерации и устанавливает специальный порядок и условия ввоза в РФ наличной иностранной валюты и (или) валюты РФ.[1].
Согласно ч.2 п.2 статьи 12 ТК РФ порядок перемещения через таможенную границу валюты РФ, внутренних ценных бумаг и валютных ценностей регулируется валютным законодательством РФ.
Валютное законодательство РФ состоит из Федерального закона от 10 декабря 2003 года N 173-ФЗ (далее - Закон N 173-ФЗ) и принятых в соответствии с ним актов органов валютного регулирования.
      Статья 15 Закона N 173-ФЗ предусматривает, что ввоз в РФ иностранной валюты и (или) валюты РФ осуществляется:  
- резидентами и нерезидентами без ограничений при соблюдении требований таможенного законодательства РФ;
- при единовременном ввозе в РФ физическими лицами - резидентами наличной иностранной валюты и (или) валюты РФ в сумме, превышающей в эквиваленте 10000 долларов США, ввозимая наличная иностранная валюта и (или) валюта РФ подлежат декларированию таможенному органу путем подачи письменной ТД на всю сумму ввозимой наличной иностранной валюты и (или) валюты РФ (ч.1) (в этом случае перерасчет иностранной валюты и (или) валюты РФ в доллары США осуществляется по официальному курсу, устанавливаемому Банком России на день декларирования таможенному органу).     
     Данный порядок перемещения валюты через таможенную границу РФ согласуется с международными стандартами, разработанными с участием РФ. В частности, согласно IX специальной рекомендации Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ) государства должны принимать необходимые меры с целью фиксирования трансграничных перемещений наличной валюты и иных платежных документов, включая их декларирование. Совет Безопасности ООН в Резолюции 1617 (2005) от 29 июля 2005 года настоятельно призвал все государства - члены ООН соблюдать эту и другие рекомендации ФАТФ.     
     Ввоз в Россию иностранной валюты и (или) валюты РФ, а также дорожных чеков, внешних и (или) внутренних ценных бумаг в документарной форме осуществляется резидентами и нерезидентами без ограничений при соблюдении требований таможенного законодательства РФ.
    Физические лица - резиденты и физические лица - нерезиденты имеют право вывозить из РФ иностранную валюту, валюту РФ, дорожные чеки, внешние и внутренние ценные бумаги в документарной форме, ранее ввезенные или переведенные в РФ, при соблюдении требований таможенного законодательства РФ в пределах, указанных в ТД или ином документе, подтверждающем их ввоз или перевод в РФ.      
     Физические лица - резиденты и физические лица - нерезиденты имеют право единовременно вывозить из РФ наличную иностранную валюту и (или) валюту РФ в сумме, равной в эквиваленте 10000 долларов США или не превышающей этой суммы. При этом не требуется представление в таможенный орган документов, подтверждающих, что вывозимая наличная иностранная валюта и (или) валюта РФ была ранее ввезена или переведена в РФ либо приобретена в РФ.     
     При единовременном вывозе из России физическими лицами - резидентами и физическими лицами - нерезидентами наличной иностранной валюты и (или) валюты РФ в сумме, превышающей в эквиваленте 3000 долларов США, вывозимая наличная иностранная валюта и (или) валюта РФ подлежат декларированию таможенному органу путем подачи письменной ТД на всю сумму вывозимой наличной иностранной валюты и (или) валюты РФ.     
     Единовременный вывоз из России физическими лицами - резидентами и физическими лицами - нерезидентами наличной иностранной валюты и (или) валюты РФ в сумме, превышающей в эквиваленте 10000 долларов США, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.15 Закона N 173-ФЗ.   
     При единовременном вывозе из России физическими лицами - резидентами и физическими лицами - нерезидентами дорожных чеков в сумме, превышающей в эквиваленте 10000 долларов США, вывозимые дорожные чеки подлежат декларированию таможенному органу путем подачи письменной ТД.     
     
2.3. Принцип соблюдения запретов и ограничений при перемещении через тамоенную границу
Статья 13 Таможенного Кодекса РФ      
    определяют порядок действий в отношении товаров, запрещенных или ограниченных к ввозу на таможенную территорию и к вывозу с таможенной территории РФ, а также категории лиц, обязанных соблюдать этот порядок.    
     Запреты и ограничения обусловлены не таможенным законодательством, а актами иного законодательства РФ.   
     На основании ст.32 Федерального закона от 8 декабря 2003 года N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" в соответствии с международными договорами РФ и федеральными законами, исходя из национальных интересов, могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры:
    1) необходимы для соблюдения общественной морали или правопорядка;     
     2) необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;     
     3) относятся к импорту или экспорту золота или серебра;     
     4) применяются для защиты культурных ценностей;     
     5) необходимы для предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов и проводятся одновременно с ограничением внутреннего производства или потребления, связанных с использованием невосполнимых природных ресурсов;
     6) необходимы для приобретения или распределения товаров при общем или местном их дефиците;
     7) необходимы для выполнения международных обязательств Российской Федерации;     
     8) необходимы для обеспечения обороны страны и безопасности государства;     
     9) необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам РФ нормативных правовых актов РФ, касающихся в том числе:     
     а) применения таможенного законодательства РФ;     
     б) представления таможенным органам РФ одновременно с ГТД документов о соответствии товаров обязательным требованиям;     
     в) охраны окружающей среды;
     г) обязательства в соответствии с законодательством РФ вывезти или уничтожить товары, не соответствующие техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным и экологическим требованиям;
     д) предотвращения и расследования преступлений, а также судопроизводства и исполнения судебных решений в отношении этих преступлений;     
     е) защиты интеллектуальной собственности;
     ж) предоставления исключительного права в соответствии со ст.26 настоящего Федерального закона.      
     Перечень товаров, в отношении которых законодательством РФ установлены запреты и ограничения при их перемещении через таможенную границу РФ, приведен в приложении к письму ФТС России от 16 июля 2008 года N 01-11/28567 "О направлении перечня товаров, в отношении которых установлены запреты и ограничения". В данном информационном документе указаны: наименования товаров и правовые акты, устанавливающие запреты и ограничения; виды документов, являющихся необходимым условием для таможенного оформления, выпуска товаров и выдачи разрешения на ВТТ, а также момент предъявления разрешительного документа таможенному органу.[4]      
     В этом перечне находится информация: 
    - о товарах, в отношении которых в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности установлены ограничения, не носящие экономического характера (при ввозе, вывозе, транзите);
     - о товарах, в отношении которых в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности установлены ограничения экономического характера (при ввозе, вывозе);     
     - о товарах, запрещенных в соответствии с законодательством РФ к ввозу на таможенную территорию и вывозу с таможенной территории Российской Федерации (при ввозе, вывозе, транзите).
     В соответствии со ст.29 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории России, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляется декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании.[5]
     Продукция, подлежащая обязательному подтверждению соответствия, ввозимая на таможенную территорию Российской Федерации и помещаемая под таможенные режимы, которыми не предусмотрена возможность ее отчуждения, выпускается таможенными органами на территорию России без представления указанных документов о соответствии.     
     Согласно ст.8 Федерального закона от 15 июля 2000 года N 99-ФЗ "О карантине растений" вывоз с территории РФ подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) в случаях, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений, разрешается, если имеется фитосанитарный сертификат, удостоверяющий соответствие подкарантинной продукции требованиям правил и норм обеспечения карантина растений. Каждая партия подкарантинной продукции, вывозимой с территории РФ, сопровождается фитосанитарным сертификатом.[6]     
     В соответствии с международными договорами и федеральными законами России (подп.2 п.1 ст.32 Закона N 164-ФЗ) исходя из национальных интересов могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений.      
     На основании ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
     В соответствии с ч.1 ст.16.3 КоАП РФ несоблюдение установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч.3 ст.16.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа.[3]     
3. Некоторые проблемы реализации принципов таможенного права
К общин принципам таможенного права относятся:
Принцип законности. Он носит общепра­вовой характер и означает, что действия как та­моженных органов, так и подконтрольных им субъектов (физических и юридических лиц, пе­ремещающих товары через таможенную грани­цу) должны строго соответствовать положениям Конституции Российской Федерации, федераль­ных законов (в том числе конституционных) и иному законодательству, а также международно- правовым нормам. Перемещение товаров и транс­портных средств через таможенную границу РФ, согласно ч. 2 ст. 12 Таможенного кодекса РФ (да­лее - ТК РФ), должно производиться в порядке, установленном таможенным законодательством.
- Принцип равноправия. Данный принцип выступает в качестве одной из характеристик демократического общества. В области таможен­ного дела, согласно ч. 1 ст. 12 ТК РФ, все лица на равных основаниях имеют право на ввоз-вывоз товаров и транспортных средств, равно как и на осуществление внешнеэкономической деятельно­сти на условиях, не противоречащих действую­щему законодательству. Как правило, никто из хо­зяйствующих субъектов не может быть лишен такого права или ограничен в нем.
Принцип разделения властей. Консти­туционное начало, выражающееся в существова­нии и функционировании трех ветвей власти, от­ражается и на правовом регулировании таможен­ного дела. Федеральное Собрание как орган за­конодательной власти принимает законы, направленные, в частности, на регулирование отноше­ний в области таможенного дела. Непосредствен­ную их реализацию обеспечивают органы испол­нительной власти - в данном случае таможенные органы. В рамках правосудия разрешаются та­моженные споры, привлекаются к уголовной ответственности виновные лица.
Принцип федерализма. Как одна из ос­нов построения государственной власти, данный принцип усиливает контроль внутри публичного аппарата. В области таможенного дела это дос­тигается строгим подчинением нижестоящих та­моженных органов вышестоящим. Во главе таможенных органов, которые являются федераль­ными органами государственной власти, находит­ся Федеральная таможенная служба Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 401 ТК РФ, органы государственной власти субъектов Феде­рации, органы местного самоуправления, обще­ственные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществ­лении ими своих функций.[2]
Принцип сочетания публичных и част­ных интересов. Преследуя публичные цели (формирование доходной части бюджетной сис­темы, усиление борьбы с неправомерными дея­ниями в области таможенного дела) органы го­сударственной власти должны ориентироваться и на частноправовые начала. В современных ус­ловиях приоритетные направления деятельности таможенных органов состоят в содействии раз­витию внешней торговли, ускорении товарообо­рота, унификации таможенных процедур. Это сви­детельствует о стремлении государства к дос­тижению оптимального баланса между публич­ными и частными интересами, что позволит до­биться максимальной эффективности деятельно­сти таможенных органов РФ.[21]
Среди названных принципов особые пробле­мы возникают в связи с реализацией последнего, поскольку для таможенных органов приоритет­ным направлением деятельности остается фор­мирование доходной части федерального бюдже­та за счет доходов от внешнеэкономической деятельности, а для участников внешнеэкономичес­кой деятельности и граждан - упрощение тамо­женных процедур и минимизация соответствующих затрат. Очевидно и то, что государство чаще всего оказывает предпочтение публичным инте­ресам перед частными. Это, например, ежегод­но возрастающий размер установленных плано­вых показателей по доходам в бюджет; несоот­ветствующий международным нормам порядок определения таможенной стоимости; затратность электронного декларирования - все, что ставит лиц, перемещающих товары через таможенную границу, в условия, когда они вынуждены искать лазейки в законодательстве, пытаться миними­зировать свои издержки в отношениях с таможен­ными органами, а иногда и совершать неправо­мерные деяния в таможенной сфере.
Справедливости ради нельзя не отметить, что все же в последние годы наметилась тен­денция, отражающая некую заинтересованность государства в нахождении разумного баланса между публичными и частными интересами. В Таможенный кодекс РФ, действующий почти 4 года, заложены юридические механизмы, ко­торые должны обеспечить ускорение товарооб­мена между странами, в связи с чем основной целью таможенных органов стало содействие раз­витию внешней торговли. В их числе: применение специальных упрощенных процедур таможен­ного оформления, использование системы управ­ления рисками, введение постконтроля и деталь­ная его регламентация и пр. Отрадно, что в чис­ле разработанных Правительством РФ в июле 2007 г. критериев оценки эффективности работы таможенных органов назван и такой, как повы­шение качества предоставления услуг таможен­ными органами, сокращение издержек участни­ков внешнеэкономической деятельности и госу­дарства, связанных с таможенным оформлени­ем и таможенным контролем.
Между тем, несмотря на новый законода­тельный подход к деятельности таможенных ор­ганов, смеем утверждать, что они по-прежнему находятся в конфронтации с субъектами внешне­экономической деятельности и не выполняют по­ставленную перед ними задачу. Нередко предпри­ниматели отказываются от осуществления экспор­тно-импортных операций, предвидя необходимость уплаты не только высокого объема таможенных платежей, но и "вознаграждения" сотруднику та­моженного органа. Не секрет, что малый и сред­ний бизнес практически отказался от ведения внешнеэкономической деятельности, предпочитая закупать импортный товар в России у посредни­ков - крупных оптовых фирм. Это значит, что го­сударственная политика в области таможенного дела "отсекает" от, внешней торговли большой пласт хозяйствующих субъектов, не желающих по ряду вполне объективных причин вступать во взаимоотношения с таможенными органами.
Характерные черты отрасли таможенного права выражены в его специальных принципах, в качестве которых выступают:
Принцип федерального таможенного регулирования Начало, установленное Кон­ституцией РФ, развивается в ч. 1 ст. 1 ТК РФ, где определяется, что регулирование отношений в области таможенного дела находится в исклю­чительном ведении Российской Федерации. Реа­лизация данного принципа в полной мере подтвер­ждается отсутствием в таможенно-правовой базе нормативных актов регионального и муниципаль­ного уровней.