Правовое положение правительства. Взаимодействие Администрации Президента и Правительства РФ.

Содержание

Введение
1. Взаимодействие Правительства и Президента Российской Федерации
2. Администрация Президента Российской Федерации, как государственный орган, обеспечивающий деятельность Президента Российской Федерации 12
Заключение 25
Список использованной литературы 28

Правовое положение правительства. Взаимодействие Администрации Президента и Правительства РФ.

В аналогичном положении находилось Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации28.
Правовой статус сотрудников Администрации также подвергается изменению. Им предоставляется право, хотя и в порядке, определяемом Руководителем Администрации, выступать в средствах массовой информации по вопросам своей служебной деятельности. Ограничение установлено лишь в отношении сведений, составляющих государственную тайну.
Руководство аппаратом Совета Безопасности осуществляет Секретарь Совета Безопасности, который непосредственно подчиняется Президенту России. Аппарат Совета Безопасности имеет статус Главного управления Президента, который утверждает его структуру и штатное положение.
Третий этап был самым коротким в эволюции Администрации Президента России. Он закончился25 июля 1996 года принятием главой государства Указа за № 1101 «О мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации»29. С этого момента начинается четвертый этап в развитии Администрации Президента России.
Мотивация принимаемого Президентом решения традиционна: сокращение численности сотрудников, упразднение дублирующих структур, а также максимальное использование существующего кадрового состава Администрации Президента Российской Федерации.
В соответствии с указом ликвидируются четыре из шести Главных управлений Президента. Остаются: Главное государственно-правовое управление Президента и Главное контрольное управление Президента Российской Федерации. Вводятся дополнительно: государственные должности первого заместителя Руководителя Администрации и заместителя Администрации Президента Российской Федерации. Ликвидируется государственная должность первого помощника Президента Российской Федерации. Одновременно дается предписание в месячный срок внести проект об Администрации Президента Российской Федерации и её структуре. Указанный документ утверждается Указом Президента № 1412 от 2 октября 1996 года «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации»30.
В целях реализации статей 1 и 4 Федерального закона «Об обороне»31 Президентом России образовывается Совет обороны Российской Федерации, Аппарат которого в соответствии и пунктом 12 Положения о Совете обороны Российской Федерации входит в состав Администрации Президента Российской Федерации на правах самостоятельного подразделения Администрации со статусом главного управления Президента Российской Федерации32.
Из состава Администрации выводится Служба безопасности Президента Российской Федерации33 и, в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ О государственной охране Российской Федерации (ст. 12 п. 3)34, включается в состав федеральных органов государственной охраны, которые непосредственно подчиняются Президенту России.
Продолжается тенденция усиления статуса Руководителя Администрации. В связи с ликвидацией должности первого помощника Президента Российской Федерации ему вменяется функциональное руководство и координация деятельности помощников Президента России, в том числе заведующего Канцелярией Президента, руководителя протокола и пресс-секретаря Президента Российской Федерации. Это, несомненно, не только усиливает позицию Руководителя Администрации, но и значительно сближает его с Президентом Российской Федерации.
Как уже указывалось выше, 2 октября 1996 года Указом Президента № 1412 утверждается Положение об Администрации Президента Российской Федерации. Оно закрепило новую структуру Администрации и статус её сотрудников. Изменена формулировка определения Администрации Президента Российской Федерации – теперь это государственный орган, обеспечивающий деятельность Президента Российской Федерации. На наш взгляд, это еще более расширяет сферу её деятельности.
В связи с изменением структуры увеличился состав Администрации. В неё входят: Руководитель Администрации, его первые заместители и заместители (в том числе заведующий Канцелярией Президента, начальники главных управлений и управлений Президента и пресс-секретарь), помощники Президента (в том числе и руководитель протокола), референты, полномочные представители и советники. Указанные должностные лица непосредственно подчиняются Президенту и им назначаются на должность. Помимо этого, Администрация обеспечивает деятельность совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации, которые также входят в ее состав.
На этом процесс структуризации Администрации не заканчивается. В течение 1997 года в Администрации Президента образовываются:
1. Отдел Администрации Президента по взаимодействию с органами Содружества Независимых Государств35;
1. Экономическое управление Президента Российской Федерации36;
2. Государственная военная инспекция Президента Российской Федерации37;
3. Управление Президента Российской Федерации по вопросам внешней политике38;
4. Управление по обеспечению деятельности Совета по судебной реформе при Президенте Российской Федерации39.
Часть подразделений Администрации переименовывается40, а часть преобразовывается41. Однако все же поставленной задачи реорганизация, проводимая в рамках четвертого этапа, не достигла42.
Очередная реорганизация Администрации Президента Российской Федерации началась Указом главы государства № 162 от 12 февраля 1998 года О мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации43. С этого момента берет начало пятый этап в эволюции Администрации Президента России. На наш взгляд, по объему изменений структуры и численного состава Администрации, данный этап являлся одним из наиболее широкомасштабных преобразований Администрации к тому времени.
В соответствии с указом, практически все структурные подразделения, кроме главных управлений, подвергаются реорганизации, сокращается штатная численность персонала как вновь образуемых подразделений, так и оставшихся без изменений, наблюдается дальнейшее усиление роли руководителя Администрации. Ему предоставляется право изменять предельную штатную численность самостоятельных подразделений Администрации. Несомненно, названные перемены найдут отражение в очередном Положении об Администрации Президента, необходимость разработки которого прямо указана Президентом Российской Федерации44. Однако данное указание так и не было реализовано – вплоть до 6 апреля 2004 г. применялось ранее утвержденное Указом Президента России от 2 октября 1996 г. № 1412 Положения об Администрации Президента Российской Федерации.
В Администрацию Президента России на правах самостоятельных структур, с учетом изменений и дополнений, входили 28 подразделений45; свыше двадцати различных совещательных, консультативных и координационных советов, комитетов и комиссий при Президенте Российской Федерации46, решения которых носят рекомендательный характер. Помимо этого, Администрация Президента России находится в постоянном контакте с различными федеральными органами государственной власти.
Заключение
В заключение хотелось бы напомнить, что в современных условиях в России особое значение приобретает эффективное функционирование исполнительной власти, создание оптимальной системы органов, осуществляющих повседневное государственное управление. Исполнительная власть является объективной необходимостью, она все чаще выступает как организующая деятельность государства. Именно эта ветвь власти обладает разветвленной системой разнообразных государственных органов с многочисленным кадровым составом государственных служащих, как в центре, так и на местах. Реальные характеристики этой ветви власти демонстрируют ее значимость для оценки состояния деятельности государственных механизмов. Особую актуальность приобретают проблемы, касающиеся исполнительной власти, в условиях проведения административной реформы, которая имеет многоаспектный характер и направлена на должную организацию государственных дел. Конечно, административная реформа касается в первую очередь системы исполнительной власти и ее роли в обеспечении государственного управления делами общества и государства. Однако она затрагивает и другие ветви власти в отдельности, и их взаимосвязи. Разделение властей не отменяет взаимодействия ветвей власти, единства государственной политики по принципиальным вопросам, а, наоборот, направлено на сплочение единства действий всех ветвей в русле основных целей и задач государства. Две основные модели организации государственной власти - разделение властей и единство государственной власти - не имеют исключительного характера.47
В современном правовом демократическом государстве исполнительная власть не подчинена другим властям, а является самостоятельной и обладает мощным потенциалом. Вместе с тем ее вправе контролировать другие ветви государственной власти. Если сравнить исполнительную власть с иными ветвями, то по силе и мощи она выйдет на первое место. Именно в ее руках сосредоточены финансы и материальные ресурсы страны, именно она представлена разветвленной системой органов как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации, именно от ее эффективной деятельности в большей степени зависит обеспечение безопасности граждан, общества и государства в целом. Этот потенциал исполнительной власти выявляет ее значимость в общественном и государственном механизме.
С учетом федеративного устройства нашей страны важное значение, как теоретическое, так и практическое, имеет проблема построения единой системы исполнительной власти, о которой говорится в ч. 2 ст. 77 Конституции РФ. Следует особо подчеркнуть, что формирование целостной, эффективно работающей единой системы исполнительной власти в Российской Федерации невозможно без решения вопроса разграничения предметов ведения и полномочий между федеральным и региональным уровнями власти. Это является одним из главных направлений при формировании государственной властной вертикали. Не менее важное значение имеет также проблема взаимодействия федеральной, региональной и муниципальной властей. Анализ конституционных норм позволяет сделать вывод, что формирование единой системы исполнительной власти в Российской Федерации предполагает построение слаженной системы разноуровневых и разнопрофильных исполнительных органов, обеспечение их внутрисистемной взаимосвязи, четкое распределение юридически-властных полномочий между ними, разумное сочетание необходимой централизации управленческих функций в общефедеральном масштабе с реальной децентрализацией в процессе их реализации на региональном и местном уровне48. В связи с этим одной из составляющих административной реформы является построение такой системы отношений, когда на каждом уровне управления органы власти должны следовать законодательству, не вторгаясь в компетенцию друг друга. Решение этих проблем - дело сложное. К факторам, которые усложняют их решение, можно отнести недостаточную правовую урегулированность, столкновение интересов органов государственной власти центра и регионов, перегруженность федерального центра различными управленческими функциями, противоречивость административных механизмов и ряд других.
Изучение конституционно-правового статуса Правительства РФ играет большую роль в формировании общего правосознания курсантов – будущих офицеров внутренних войск, войск правопорядка. Также развивается общий кругозор, понимание происходящих в обществе и государстве процессов.
Список использованной литературы
1. Конституция российской Федерации. Принята всенародным голосование 12 декабря 1993 г.
2. ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ.
3. ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 № 184-ФЗ.
4. Указ Президента РФ «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» от 12 мая 2008 г. № 724.
5. Указ Президента РФ «Об утверждении Положения об Администрации Президента РФ» от 6 апреля 2004 г. № 490.
6. Указ Президента РФ «Об Администрации Президента РФ» от 25 марта 2004 г. № 400.
7. Постановление Правительства РФ «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» от 19 января 2005 г. № 30.
8. «Пирамида» Фрадкова // Российская газета. 2004. 12 марта.
9. Авакьян С.А. Библиография по конституционному и муниципальному праву России. М., 2007.
10. Агапов А.Б. Статус территориальных органов федеральной исполнительной власти в субъектах федерации // Труды Московской гос. юрид. акад. 2009. N 1.
11. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: НОРМА, 2002.
12. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 3-е изд. М., 2002.
13. Балытников В.В. Совершенствование организационно-правовых форм федеральных органов исполнительной власти в современных условиях // Труды Московской гос. юрид. акад. 2007. N 1.
14. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России: Учебник для юридических вузов. В 3 т.т. Том 2. М., 2001.
15. Белкин А.А. Механизм конституционного воздействия на акты государственно-правового законодательства: Дис. на соиск. учен. степени канд. юрид. наук. - Л., 1984.
16. Блажчук Е.Е., Никонов Д.А., Пекишев Н.П. Проблемы укрепления исполнительной власти в Российской Федерации: Научное пособие. 2-е изд. СПб., 2010.
17. Гошуляк В.В. Конституционное и уставное законодательство субъектов Российской Федерации. - М.: Норма. 1999.
18. Гошуляк В.В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации: Автореф. дис. докт. юрид. наук. - М.: 2000.
19. Григонис Э.П., Григонис В.П. Конституционное право России: Курс лекций. СПб., 2009.
20. Делягин М. Министр занят – мы свободны // Российская газета. 2004. 12 марта.
21. Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право: Учебник для вузов. М.: Юристъ, 2000.
22. Журнал российского права. 2002. N 6. С. 26.
23. Зенкин С. Закон о Правительстве. Каким видит его Государственная Дума // Российская Федерация. 2009. N 24.
24. Зиновьев А.В. Конституционное право России: проблемы теории и практики. М.; СПб.: Изд. Торг. Дом «Герда», 2000.
25. Игнатюк Н.А. Как используются понятия «система» и «структура» федеральных органов власти в конституционном законодательстве // Журнал российского права. 1999. № 9.
26. Исаков В.Б. Федеральное законотворчество: некоторые тенденции развития // Журнал российского права. 2000. N 3. С. 27.
27. Исполнительная власть в Российской Федерации / Под ред. Ноздрачева А.Ф., Тихомирова Ю.А. М., 1996.
28. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Отв. ред. Бачило И.Л. М., 1998.
29. Квачева Н.Е. Конституционное закрепление принципов правового государства. Автореф. дис…. канд. юрид. наук. - М., 1996.
30. Ковешников Е.М. Конституционное право Российской Федерации: Краткий курс лекций. 2-е изд. М.: Изд. группа Норма - Инфра-М, 2010.
31. Козак Д. Место местной власти // Российская газета. 2003. 3 апреля.
32. Козлов Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 2-е изд. М., 2000.
33. Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Российской Федерации. М., 2000.
34. Комментарий к Конституции Российской Федерации - М.:Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2009 г.
35. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. Л.А. Окуньков. 2-е изд. М., 2006.