Правовой статус иностранцев и лиц без гражданства в Российской Федерации

Введение
1 Общие сведения
1.1 Понятие иностранного гражданина и лица без гражданства
1.2 Категории иностранных граждан и лиц без гражданства по Российскому законодательству
2 Социально – экономические права иностранных граждан и лиц без гражданства
3 Личные права иностранных граждан и лиц без гражданства
4 Политические права иностранных граждан и лиц без гражданства
Заключение
Список литературы

Правовой статус иностранцев и лиц без гражданства в Российской Федерации

Выдворение (а также депортация) незаконно проживающих на территории России иностранцев существует в России с 2002 года и закреплено Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».Административное выдворение за пределы Российской Федерации не может применяться к военнослужащим - иностранным гражданам.Решение по депортации каждого незаконно проживающего иностранца принимает Федеральная миграционная служба, исходя из обоснованных представлений начальников паспортно - визовых служб МВД либо руководителей подразделений по делам миграции органов внутренних дел. При этом на каждого иностранца будет заведено учетное дело, которым пополнят центральный банк данных по учету иностранных граждан, лиц без гражданства или временно проживающих на российской территории. Проблема выдворения из России незаконно живущих здесь или нарушающих правила пребывания иностранцев в последнее время приобретает особенно острое звучание. В принудительном порядке из России только в прошлом году выдворено свыше пяти тысяч человек. В год в органах внутренних дел официально регистрируются свыше двух миллионов иностранных граждан и лиц без гражданства. Но при этом надо учесть, что эта цифра далеко не отражает реальное количество находящихся на территории России иноземных гостей. По некоторым оценкам их в несколько десятков раз больше. В России планируется в ближайшем будущем создать специальные депортационные центры для нелегальных мигрантов. Первоначально они будут размещены в Московской области. Создание таких центров позволит решить проблему так называемого «предполетного» размещения иностранцев. До сих пор перед отправкой на родину многих попросту некуда девать, кроме как в отделении милиции, хотя задерживать людей там не имеют права. 1.2 Категории иностранных граждан и лиц без гражданства По Российскому законодательству иностранные граждане и лица без гражданства подразделяются на следующие категории:законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации;временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание;временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее разрешение на временное проживание;постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее вид на жительство;иностранный работник - иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность;иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, - иностранный гражданин, зарегистрированный в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица;иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, - иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы (за исключением иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию без визы в порядке, установленном для отдельных категорий иностранных граждан (в том числе владельцев дипломатических или служебных (официальных) паспортов, пассажиров круизных судов, членов экипажей морских или речных судов либо иных транспортных средств, лиц, совершающих транзитный проезд через территорию Российской Федерации, жителей приграничных территорий), а также иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию без визы в порядке, установленном в специальных целях, включая торговлю и хозяйственную деятельность на приграничных территориях, туризм, строительство) .Правом временно проживать на территории Российской Федерации обладают следующие категории лиц:родившиеся на территории РСФСР и состоявшие в прошлом в гражданстве СССР или родившиеся на территории Российской Федерации;признанные нетрудоспособными и имеющие совершеннолетних трудоспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации;имеющие хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве Российской Федерации;состоящие в браке с гражданином России, имеющим место жительства на ее территории;осуществившие инвестиции в России в размере, установленном Правительством России (в настоящее время) такой размер инвестиций не установлен и правило о получении на временное проживание для указанной категории лиц не применяется);поступившие на военную службу по контракту (разрешение на временное проживание в этом случае дается сверх квоты только на срок военной службы иностранного гражданина).Среди основ Конституционного строя закреплен такой принцип правового положения личности, как полнота прав и свобод граждан Российской Федерации. Каждый гражданин на территории России обладает всеми правами и свободами (и несет равные конституционные обязанности). Иностранные граждане и лица без гражданства также пользуются в России правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации. Гарантии основных прав и обязанностей - это условия и средства, обеспечивающие реализацию прав и обязанностей граждан. Важнейшими гарантиями прав и обязанностей являются:судебная защита и процессуальные гарантии;право жалобы;прокурорский надзор;правомерная деятельность органов государственной власти и управления;право политического убежища и пр. Есть исключения, установленные, федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Например, иностранцы не имеют избирательных прав, не могут занимать определенные должности.Главные же условия эффективной реализации основных прав и обязанностей и их конституционных гарантий в целом определяется тем уровнем демократии, который достигнут обществом и государством, а также их экономическими возможностями.2 Права иностранных граждан и лиц без гражданства2.1 Социально – экономические права иностранных граждан и лиц без гражданстваИностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных и деловых целях в пределах РФ. В тоже время российской законодательство содержит ряд ограничений в этой сфере. Так, например, временно проживающий в РФ иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта РФ. Для изменения места проживания в пределах или вне пределов субъекта РФ, в котором разрешено проживание иностранцу, ему необходимо получить разрешение на изменение места жительства и пройти перерегистрацию. Иностранные граждане и лица без гражданства вне зависимости от возраста и пола не подлежат призыву на военную службу в России, но могут поступить на военную службу по контракту. Однако здесь существует существенное ограничение: иностранные граждане при прохождении военной службы по контракту вправе занимать только воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами. Таким образом, вне зависимости от того, до какого звания сможет дослужиться иностранный военнослужащий, он не вправе будет занять воинскую должность выше той, которая замещается старшинамиВ жилищной сфере Законодательством Российской Федерации установлены следующие основные ограничения прав иностранцев:иностранным гражданам и лицам без гражданства не предоставляются жилые помещения по договорам социального найма, т.е. они не могут претендовать на получение за незначительную плату в наем муниципального жилья. Такое право может быть предоставлено иностранному гражданину только на основании международного договора Российской Федерации ;право на приватизацию жилых помещений в государственном, муниципальном и ведомственном фондах принадлежит только российским гражданам. Иностранцы не имеют право приватизировать жилые помещения;субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не предоставляются иностранным гражданам. Такое право может быть предоставлено иностранному гражданину только на основании международного договора в Российской Федерации. В тоже время лица без гражданства могут претендовать на получение таких субсидий наравне с гражданами Россисйкой Федерации.В сфере земельных отношений Законодательством Российской Федерации установлены следующие основные ограничения прав иностранцев:иностранные граждане и лица без гражданства не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися в приграничных территориях;иностранные граждане и лица без гражданства, а также юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан и лиц без гражданства составляет более чем 50%, могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды, т.е. не вправе владеть такими земельными участками на праве собственности;земельные участки из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность иностранных граждан и лиц без гражданства только за плату, в то время как гражданам Российской Федерации в определенных случаях земельные участки могут быть предоставлены бесплатно;Президент Российской Федерации может установить перечень видов зданий, строений, сооружений, на которые не распространяется преимущественное право покупки или аренды чужого земельного участка, где находится здание, строение, сооружение, собственником которого является иностранный гражданин или лицо без гражданства.Иностранные граждане и лица без гражданства наравне с гражданами Российской Федерации имеют не только права, но и обязанности. За определенные правонарушения, иностранцы могут понести административную ответственность.Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.Вопрос об административной ответственности иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации и совершившего на территории Российской Федерации административное правонарушение, разрешается в соответствии с нормами международного права. К таким лицам относятся:главы иностранных дипломатических представительств (послы, посланники, поверенные в делах);члены дипломатического корпуса (советники, торговые представители, военные атташе и помощники этих лиц, первые, вторые и третьи секретари и др.);главы консульских представительств и некоторые консульские должностные лица. Иммунитет распространяется и на членов их семей. Таким иммунитетом обладают также члены государственных, парламентских и правительственных делегаций, осуществляющих официальные визиты в Российскую Федерацию.Иностранного гражданина или лицо без гражданства можно привлечь к административной ответственности за следующие административные правонарушения:нарушение правил въезда в Российскую Федерацию;нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации;нарушение правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации;отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации;неподача заявления об утрате документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации в соответствующий орган;неисполнение обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом;уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания;умолчание о ввозимых физическими лицами в сопровождаемом багаже товарах, ранее временно вывезенных с таможенной территории Российской Федерации иными лицами, если таможенная стоимость перемещаемых товаров в совокупности превышает 65 тысяч рублей. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие административные правонарушения на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации подлежат административной ответственности на общих основаниях. К таким правонарушениям могут быть отнесены: невыполнение капитаном иностранного судна морского, внутреннего водного плавания или другого плавучего средства правил регистрации в судовых документах операций с веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря, других водных объектов, либо со смесями, содержащими такие вещества свыше установленных норм, а равно внесение в судовые документы неверных записей об этих операциях;невыполнение капитаном иностранного судна, осуществляющего добычу (промысел) водных биологических (живых) ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской Федерации, предусмотренных законодательством Российской Федерации обязанностей по ведению промыслового журнала, а равно внесение в него искаженных сведений;нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации правил (стандартов, норм) или условий лицензии;нарушение правил захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации;нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации и пр.Для избежания многочисленных щекотливых ситуаций, когда можно упрекнуть органы миграционной службы в нарушении прав и свобод иностранцев на территории России существует так называемое «Наставление по организации совместной деятельности сотрудников милиции и миграционных служб». Оно позволяет более четко и согласованно работать сотрудникам милиции и миграционных служб. 2.2 Личные права иностранных граждан и лиц без гражданстваИностранные граждане и лица без гражданства, которые имеют разрешение на временное проживание либо вид на жительство, могут оформиться на работу в России. Порядок приема не отличается от порядка приема на работу граждан Российской Федерации. Для этого работник – иностранец, достигший 16-летнего возраста, и работодатель (российское или иностранное юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, действующие на территории Российской Федерации, либо частное лицо, проживающее в России) заключают трудовой договор в соответствии с требованиями Трудового кодекса Российской Федерации. Трудовой договор заключается в письменной форме.Для иностранных граждан и лица без гражданства, которые имеют не разрешение на временное проживание либо вид на жительство, установлен специальный порядок.Для заключения трудового договора с иностранным работником работодателю необходимо осуществить следующий ряд действий:Получить разрешение на привлечение и использование иностранных работников.Получить приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранного работника в целях осуществления трудовой деятельности и передать его работнику. Приглашение на въезд в Российскую Федерацию - документ, являющийся основанием для выдачи иностранному гражданину визы для въезда в Российскую Федерацию.Получить и передать иностранному работнику до начала трудовой деятельности разрешение на работу. Разрешение на работу является документом, подтверждающим право иностранного гражданина на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.Заключить трудовой договор с иностранным работником.Иностранные граждане и лица без гражданства не могут:занимать должности капитана судна, старшего помощника капитана судна, старшего механика и радиоспециалиста судна, плавающего под государственным флагом Российской Федерации;быть членом экипажа военного корабля, летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации, а также быть командиром воздушного судна гражданской авиации (самолета, вертолета).быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации и пр. В некоторых случаях иностранному гражданину или лицу без гражданства может потребоваться ознакомление со сведениями, составляющими государственную тайну. Такая потребность возникает, как правило, в связи с исполнением служебных обязанностей. Порядок допуска устанавливается Правительством Российской Федерации.Если иностранец желает поступить в высшее учебное заведение, то он должен знать, что у него есть право получить среднее профессиональное или высшее профессиональное образование только за плату на основе договора, заключаемого с российским высшим учебным заведением или среднеспециальным учреждением.Оплата стоимости может быть произведена не только самим обучающимся, но и предприятием, учреждением, организацией, которая направляет иностранца на в Россию на обучение, а также иностранным государством.