Свободные экономические зоны и их роль в мировом хозяйстве

чертежи

Свободные экономические зоны и их роль в мировом хозяйстве

Промышленно-производственные СЭЗ создаются на территории со специальным таможенным режимом, где производится импортозамещающая продукция. Эти зоны пользуются существенными финансовыми и налоговыми льготами. Наибольшее распространение получили экспортно-производственные зоны. Современная модель таких зон берет начало от зональной структуры, основанной в 1959 г. в ирландском аэропорту Шэннон. Наибольший эффект от таких СЭЗ был получен в " индустриальных странах"7.
Логика образования экспортно-производственных СЭЗ была предопределена экономической стратегией развивающихся государств, когда с середины 60-х годов возникла необходимость стимулирования индустриального экспорта и занятости за счет притока иностранных.
Технико-внедренческие зоны относят к СЭЗ третьего поколения (70-80-е годы). Они образуются стихийно или создаются специально с государственной поддержкой вокруг крупных научных центров. В них концентрируются национальные и зарубежные исследовательские, научно-производственные фирмы, пользующиеся единой системой финансовых льгот.
Наибольшее число технико-внедренческих зон функционирует в США, Китае. В США их называют технопарками, в Японии – технополисами - зонами развития новой и высокой технологий.
Самый известный в мире и США технопарк "Силикон Валли" (Кремниевая Долина) дает 20% международного производства средств вычислительной техники и компьютеров.
В Японии в рамках правительственных программ создано два десятка технополисов на базе научных организаций. В КНР подобные зоны создаются, как правило, в ходе реализации планов по развитию науки и техники. В середине 90-х годов в Китае функционировало более 50 СЭЗ развития новой и высокой технологии. Характерно, что в азиатских "новых индустриальных странах" технико-внедренческие СЭЗ формируются как инновационные центры сложившихся экспортно-производственных СЭЗ, которые уже находятся в достаточной степени развития и им требуется переориентация на производство наукоемкой продукции8.
С 80-х годов к созданию парков подключились Индия, Малайзия, Таиланд и др. В результате в 90-х годах в мире функционировало более семи тысяч научных парков, включающих собственно парки, регионы науки, технополисы и "инкубаторы бизнеса".
Сервисные СЭЗ представляют собой территории с льготным режимом предпринимательской деятельности для организаций, оказывающих различные финансово-экономические иные услуги.
К числу сервисных зон относятся оффшорные зоны и налоговые гавани, которые привлекают предпринимателей удобные валютно-финансовым, фискальным режимом, высоким уровнем банковской секретности, лояльностью государственного регулирования.
Главное требование от организации, зарегистрированной в оффшорной зоне и претендующей на получение налоговых, - не быть резидентом государства, где находится оффшорный центр и не «добывать» на его территории прибыль. Налоговые гавани отличаются от оффшорных СЭЗ тем, что в них все фирмы получают налоговые льготы на все виды деятельности.
Среди них налоговых гаваней - около семидясети. К числу стран, где уже давно функционируют оффшорные организации, относятся: Лихтенштейн, Панама, Норманские острова, остров Мэн, Антильские острова, Гонконг, Мадейра, Либерия, Ирландия и др. В последнее десятилетие оффшорные зоны появились на Мальте, Маврикии, в Израиле, Малайзии и других странах.
Промышленные, торговые, страховые и другие компании в ОЗ либо вообще не подлежат налогообложению, либо облагаются небольшим паушальным налогом (Лихтенштейн, Панама, остров Мэн и др.). В Швейцарии, например, установлен низкий размер налога, который может и не взиматься при определенных условиях. Льготной режим в оффшорных СЭЗ определяется также отсутствием валютных ограничений, низким уровнем уставного капитала, отсутствием таможенных пошлин для иностранного инвестора, экстерриториальностью и др. Для стран, организующих оффшорные СЭЗ, выгода состоит в привлечении дополнительных капиталов, получении дохода от пребывания зарегистрированной компании в этой СЭЗ, создании дополнительных рабочих мест для местных специалистов, что в целом способствует развитию национальной экономики.
Оффшорный бизнес концентрируется в банковском, страховом деле, морском судоходстве, операциях с недвижимостью, в трастовой деятельности, во всех видах экспортных операций, в консалтинге. По некоторым оценкам, капитал, задействованный в сфере бизнеса, достигает 700 миллиарда долларов США В нем участвуют почти 2 миллионов вкладчиков, и каждый год регистрируется несколько тысяч новых компаний, усиливающих объемы оффшорной деятельности.
Деятельность оффшорных СЭЗ оценивается специалистами весьма неоднозначно. Признавая их важную роль в движении капитала, многие сходятся во мнении, что оффшорные центры являются местом отмыва "грязных денег" и разного рода афер.
Комплексные зоны образуются путем установления особого режимом хозяйственной деятельности на территории административных образований.
Комплексные СЭЗ появились сравнительно недавно, в начале 80-х годов. Некоторые из них были созданы с нуля, а многие сформировались на базе зон с экспортно-ориентированной промышленностью и представляют собой новую, высокую, ступень развития. Отличие комплексных СЭЗ от других форм заключается в больших пространственных масштабах, более значительной концентрации производства и более широком поле деятельности. Их задачи составляют единое целое: преимущественное развитие международной торговли экспорто-замещающего производства, развитие рынка, коммуникаций, туризма.
К комплексным зонам свободной деятельности можно отнести пять специальных экономических зон Китая, а также бразильскую зону "Манаус", территорию "Огненная Земля", зоны свободного бизнеса, создаваемые развитыми странами в депрессивных районах.
В 90-е годы активизируются процессы по вырабатыванию международных СЭЗ. Так, подготовлен проект создания специальной экономической зоны Ту-манган. Эта СЭЗ должна быть создана на стыке границ России, Китая.
Проект рассчитан на 20 лет, его затраты на первом этапе - 90-110 миллиарда долларов США Создание этой зоны предполагает участие Южной Кореи, Монголии, Китая, КНДР и России. В СЭЗ будет построен крупный порт, многочисленные промышленные предприятия с использованием китайской рабочей силы. Россия должна будет поставлять на эти организации сырье и материалы для переработки. Предприниматели, организовавшие производство в зоне свободной деятельности, будут пользоваться рядом льгот. Предусматривается, что СЭЗ будет иметь гибкие границы, к участию в коллективном освоении смогут подключиться также и сопредельные районы9.
Отработка деловых контактов на региональном уровне привела к появлению так называемых "еврорегионов" как способ организации внешнеэкономического взаимодействия. Еврорегион представляет добровольное объединение пограничных областей различных государств, в хозяйственной сфере, с целью интенсификации внешнеэкономических связей. Высшие органы каждой государства, осуществляющей свою деятельность в регионе, делегируют данной области полномочия, способствующие интенсификации приграничных коммерческих и иных связей. Активную роль в создании еврорегионов играют Словакия, Чехия, Венгрия, а также Украина и Беларусь. К середине 90-х годов созданы еврорегионы "Буг", "Померания".
В 1994 г. подписано договор о создании российско-китайской торговой приграничной СЭЗ в районе китайского города Суйфэнхэ. Совместное образование или использование свободных экономических зон с сопредельными странами ближнего зарубежья, особенно на границе с Китаем, Финляндией, Норвегией может способствовать развитию приграничной торговли, реализации крупных проектов на основе использования сырьевых ресурсов и производственных мощностей сторон, прежде всего, российской.
1.3. Особенности инвестиционного климата свободных экономических зон
Общей характерной чертой различных видов СЭЗ является наличие благоприятного инвестиционного климата, включающего в себя финансовые, налоговые льготы и преимущества по сравнению с общим режимом для организаций, существующим в той или иной стране. Конкретные льготы имеют некоторые количественные отличия по СЭЗ разных стран, по существу они, как правило, сходны.
Выделяют 4 основные группы льгот:
1. Внешнеторговые льготы. Они предусмотрят введение особого таможенно-тарифного режима (отмену экспортно-импортных пошлин) и упрощенного порядка осуществления торговых операций.
2. Налоговые льготы содержат нормы конкретных видов деятельности или поведения предпринимателей. Эти льготы могут затрагивать налоговую базу, отдельные ее составляющие (амортизационные отчисления, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы), уровень налоговых ставок, вопросы постоянного освобождения от налогообложения.
3. Финансовые льготы включают разнообразные формы субсидий. Они предоставляются в виде более малых цен на коммунальные услуги, снижения арендной платы за пользование участками и производственными помещениями, льготных кредитов и др.
4. Административные льготы предоставляют администрация зоны с целью упрощения процедур регистрации организаций и режима въезда-выезда иностранных граждан10.
Названные льготы применяются в различных комбинациях. Льготы, предоставляемые СЭЗ, не всегда являются главным стимулом для притока в страну иностранного капитала. Более существенными могут оказаться такие факторы, как политическая стабильность, качество инфраструктуры, квалификация рабочей силы, упрощение процедур и др. Вместе с тем, при таких равных условиях на первый план выступают предоставляемые СЭЗ льготы.
Мировой опыт функционирования зон свободной деятельности позволяет сформулировать основные выводы об их достижениях, чертах и особенностях развития. Функционирование СЭЗ в промышленно развитых странах свидетельствует, что в основе их успеха лежит хорошее планирование начальных стадий их развития, гибкость управления зонами. Изменяющаяся ситуация в мировом хозяйстве (конкуренция между международными корпорациями, изменения в курсах валют, в системе обмена и др.), влияет на развитие свободных зон и, соответственно, требует адекватного реагирования на эти изменения.
Социально-экономические выгоды от создания зон (внешнеторговых в "Шеннон" в Ирландии и др.) достаточно весомы. Эти зоны создали большое число рабочих мест, оживили международный торговый обмен, повысили торговую результативность, производственный потенциал этих стран и др. Важным аспектом деятельности зон свободной деятельности в промышленно развитых странах является то, что они функционируют не только на мировой, но и на внутренний рынок.
СЭЗ, функционирующие в развивающихся странах, имеют ряд черт и моментов развития. Так, наибольшее распространение в этих сгосударствах получили, во-первых, экспортно-производственные СЭЗ. Как было сказано выше, целесообразность создания экспортно-производственных СЭЗ определяется рядом экономических причин и, прежде всего: потребностью развития и производства промышленных товаров на экспорт, привлечением иностранного капитала, передовой технологии, современной технической информации.
Во-вторых, особый режим хозяйствования в зоне свободной деятельности развивающихся стран становится более либеральным для иностранных предпринимателей. Это связано с усилением конкуренции между зонами и, соответственно, попытками продемонстрировать ее преимущества перед другими подобными СЭЗ.
В-третьих, в процессе функционирования СЭЗ происходит торгово-промышленная диверсификация их деятельности, развитие. Современная научно-техническая революция на первый план выдвигает такие зоны свободной деятельности, в которых сосредоточиваются наукоемкие отрасли производства, объединенные с разработками новой и высокой технологий.
Среди развивающихся государств весьма заметное развитие и резонанс получили СЭЗ Китая. Начав с небольших территорий, объединенных специальными зонами в начале 80-х годов, руководство к середине 90-х годов распространило их режим на сотни километров. Помимо наиболее известных в стране и за рубежом свободных экономических зон - "Чжухай", "Сямэнь", "Шаньтоу", имеющих многолетнюю историю, а также СЭЗ "Хайнань", существующей с 1988 г., в стране развитие получили зоны технико-экономического развития и зоны развития новой и высокой технологии. Особая роль отводится шанхайской СЭЗ "Пудун". Значение проекта, рассчитанного на 2-а десятилетия, определяется не только тем, что зона "Пудун" должна стать в крупным центром промышленного производства Китая, призвана способствовать превращению Шанхая в крупнейший торговый центр Азиатско-Тихоокеанского региона.
Создание специальных экономических зон стало важной составной частью проведения международной политики, провозглашенной китайским руководством в конце 80-х годов. При выборе модели развития зон свободной деятельности китайское руководство исходило из текущих потребностей государства и опыта функционирования таких СЭЗ в других странах. Наиболее детально изучался опыт Сингапура, Тайваня. В ходе подготовки организации специальных СЭЗ было предложено несколько вариантов режима их функционирования и в результате был избран путь образования в их рамках структуры хозяйства, ориентированного на экспорт, привлечение иностранного капитала, а также существенное улучшение т производства. Специальные экономические зоны стали играть связующую роль с другими районами государства, реализуя политику "открытых дверей".
С начала 90-х годов в городах, специальных экономических зонах КНР начинают возникать таможенные территории- зоны свободной (беспошлинной) торговли. Зоны свободной торговли, как утверждают китайские специалисты, будут развиваться по схемам, сходным с теми, которые существуют в других странах. По свидетельству руководства развитие СЭЗ явится одним из магистральных направлений реализации международной политики вплоть до 2020 года.
Практика функционирования китайских СЭЗ и других районов со льготным инвестиционным климатом продеменстрировала успехи. К числу достижений зон свободной деятельности как китайские, так и зарубежные специалисты относят высокие, устойчивые темпы экономического роста, большие объемы привлеченных в СЭЗ иностранных инвестиций, значительное повышение производительности труда существенный рост уровня жизни населения.
Свободные экономические зоны в КНР в целом являются экспериментом по использованию рыночных отношений в условиях государственной собственности. Переход "все разом" к рыночному хозяйству признан в КНР неприемлемым, чреватым серьезными потрясениями для экономики в целом. Специфика китайского опыта регулирования СЭЗ заключается в том, что они для современного Китая - нечто большее, чем с районы по стимулированию иностранного и отечественного бизнеса, привлечению инвестиций, ускоренному развитию отраслей и др. В зонах свободной деятельности Китая происходит становление и обкатка, как указывают экономисты, экономической модели, по которой в XXI веке будет жить практически весь Китай.
Заметная роль СЭЗ в социально-экономическом развитии отдельных обособленных районов разных стран, отрасли производства, в привлечении иностранного капитала или оживлении деятельности мелкого отечественного бизнеса, тем не менее не является основанием рассматривать их как универсальный способ изменения экономики. Степень влияния свободных экономических зон на территорию многих развивающихся стран является довольно ограниченной. В особенности это верно для промышленно развитых стран, где не ставится специальной задачи распространения такого влияния. Организация СЭЗ играет поддерживающую, стимулирующую роль в оживлении предпринимательской деятельности региона или в акцентировании внимания на развитии той или иной экономики. В то же время, хотя функционирование СЭЗ в развивающихся странах не является панацеей по решению их многообразных экономических проблем, они играют весьма заметную роль в экономике и обществе стран. Для многих развивающихся стран свободные зоны становятся полюсами экономического, технического и социального роста. Кроме того, в них отрабатывается модель в той или иной степени экономики, пути интеграции в мировую экономику.
Образование зон свободной деятельности, особенно в развивающихся странах, сопряжено со значительными вложениями и последующими существенными усилиями государства.
Без строго определенной поддержки они практически нежизнеспособны. По обследованию, осуществлённому Институтом Востоковедения РАН по 26 странам, затраты по привлечению иностранных инвестиций в СЭЗ составили в среднем 4 доллара на 1 доллар зарубежных инвестиций.
В Китае, например, иностранные вложения в четыре свободные экономические зоны к концу 80-х годов составили 4 миллиарда долларов США, в то время как начальные собственные инвестиции превышали 22 миллиарда долларов США, что в 6 раз больше. По существу, вся инфраструктура СЭЗ Китая была создана за счет централизованных государственных средств.
При многочисленных примерах благополучного функционирования свободных экономических зон, имеют место и несчастливые попытки их организации11.
Так, создание в Шри Ланке, Гватемале, Сенегале и других странах разного рода свободных экономических зон не только не увенчалось победой, но многие из них вообще перестали действовать. Позднее были предприняты попытки их реанимации, в той или иной степени эффективные. К основным причинам неудач в работе зон свободной деятельности в этих странах можно отнести политические, экономические, организационные.
2. Разновидности свободных экономических зон в практике мировой торговли
2.1. Свободные таможенные зоны
Создание свободных экономических зон - один из элементов стратегии развития государства или определенного региона. Создание СЭЗ эффективно лишь при активной региональной политике, усилиях по "открытию" экономики и созданию центров форсированного роста путем сотрудничества с иностранным капиталом12.
В мировой практике под СЭЗ понимается совокупность территориальных формирований с особым инвестиционным режимом, решающих функциональные задачи. При создании зон свободной деятельности правительство учитывает следующие факторы: уровень экономического развития, текущие и перспективные задачи экономической политики; особенности отраслевой структуры местной экономики, возможности развития внешнеэкономических связей, специфику географического положения территории, где предполагается создание зон свободной деятельности.
Существует несколько типов СЭЗ. Рассмотрим четыре зоны свободной деятельности, получившие наибольшее распространение. Исторически первый и наиболее развития тип зон свободной деятельности - свободные таможенные зоны, создающиеся для активизации внешнеторговой деятельности. свободные таможенные зоны представляют собой беспошлинные торговые и складские зоны, которые, являясь частью территории, одновременно рассматриваются как находящиеся за пределами границ с точки зрения финансового режима.
Как правило, свободные таможенные зоны создаются в международных аэропортах, морских портах, на главных транспортных магистралях, а также в промышленных районах. Их площадь обычно не превышает нескольких квадратных километров. В СЗТ производится доработка экспортируемых промышленных изделий; разгрузка и перевалка импортных товаров; складирование товаров, не прошедших таможенный контроль; снабжение тсредств в морских, речных и аэропортах.
Преференциальный (предпочтение) режим в свободной таможенной зоне основан на отмене или смягчении пошлин и экспортно-импортного контроля над товарами, проходящими через зону. В этих зонах поощряется развитие сектора финансовых услуг, притягиваются иностранные инвестиции; могут быть созданы валютные и товарные биржи, торгово-выставочные центры и т.п.
СТЗ играют важную роль в сотрудничестве. В настоящее время в них наблюдается, наряду с сохранением специализации, переход к развитию отраслей обрабатывающей промышленности, ориентированных на внешние рынки.
2.3. Свободные экспортно-промышленные зоны