Конституция как Основной закон РФ

Введение
1. Структура и юридические свойства Конституции РФ
1.1. Структура Конституции РФ
1.2. Юридические свойства Конституции РФ
2. Стабильность и пересмотр Конституции
3. Сущность и толкование Конституции
3.1. Сущность Конституции РФ
3.2. Толкование Конституции РФ
Заключение
Библиография

Конституция как Основной закон РФ

В положениях Конституции РФ, предусматривающих принятие соответствующих федеральных конституционных законов и федеральных законов, говорится, что эти законы должны регулировать порядок деятельности органов, к которым они относятся. Однако эти законы определяют в основном структуру и полномочия органов. В результате их функционирование и взаимоотношения с другими органами государства, общественными и иными организациями, коммерческими структурами и гражданами во многом остаются законодательно не урегулированными. Такое положение создает условия для произвольной деятельности органов исполнительной власти и принятия ими собственных регулятивных актов. В настоящее время существует несколько тысяч регламентов, инструкций, других процедурных актов министерств и ведомств, которые нередко искажаютзаконы. Думается, что законодательное урегулирование порядка деятельности органов исполнительной власти обеспечит адекватное исполнение законов и укрепит законность в нашей стране.
2. Стабильность и пересмотр Конституции
Стабильность Конституции является одним из ее важных юридических свойств. Она оказывает определяющее влияние на стабильность политических, экономических и социальных отношений, закрепляемых ею. Поэтому пересмотр каких-либо положений Основного закона государства и общества или внесение в него поправок достаточно сложны. Вряд ли было бы оправданным предусматривать несложную процедуру изменения документа, принятого народом на референдуме, и таким образом корректировать народное волеизъявление.
Конституция закрепляет три подхода к решению вопроса об изменении ее текста. Главы 1, 2 и 9 не подлежат изменению в рамках действующей Конституции. Но общество не стоит на месте, и развитие общественных отношений в той или иной сфере может вызвать необходимость внесения каких-либо корректировок в текст Основного закона. Поскольку главы 1, 2 и 9 закрепляют основополагающие, жизненно важные общечеловеческие ценности, присущие демократическому правовому государству, пересмотр положений этих глав возможен только путем принятия новой Конституции РФ.10
Второй подход конституционный законодатель предусмотрел в отношении гл. 3 - 8. Внесение в них поправок возможно и в рамках действующей Конституции, но путем усложненной процедуры, предусматривающей одобрение этих поправок законодательными органами 2/3 субъектов РФ.
Изменение ст. 65 Конституции может осуществляться в особом порядке, не предусматривающем сложных процедур. Это вызвано тем, что данная статья фиксирует состав Российской Федерации, а порядок изменения этого состава должен предусматриваться федеральными конституционными законами.
Конституция содержит исчерпывающий перечень субъектов, которые могут инициировать конституционные поправки и пересмотр Конституции. В целях обеспечения стабильности Основного закона государства круг этих субъектов сужен по сравнению с субъектами законодательной инициативы.
Инициирование пересмотра Конституции и внесения конституционных поправок перечисленными в данной статье субъектами оформляется в виде соответствующего акта, принятого с соблюдением установленных процедур, например, постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ, постановления Правительства РФ.
Если инициатива исходит от групп членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, она оформляется в виде документа, под которым должно быть установленное Конституцией число подписей. Порядок оформления такой инициативы предусмотрен регламентами Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ.
Конституция содержит запрет пересмотра гл. 1, 2 и 9 Федеральным Собранием РФ, так как она принята путем всенародного голосования и народ учредил именно такие основы конституционного строя, которые закреплены в гл. 1. Нормы этой главы определяют содержание всех других положений Конституции, которые не могут им противоречить.11
Народ также выразил свою волю относительно тех основ правового статуса личности, которые закреплены в гл. 2 Конституции. Поэтому нормы этих глав не могут быть пересмотрены даже Федеральным Собранием РФ.
Нормы гл. 9 не могут пересматриваться в упрощенном порядке, поскольку путем внесения изменений в эту главу можно было бы установить менее сложную процедуру пересмотра любой главы Конституции.
Общественные отношения должны быть стабильными, но не статичными. В ходе их развития может возникнуть необходимость пересмотра содержания Конституции, в том числе гл. 1, 2 и 9. Конституция предусматривает очень сложный порядок такого пересмотра. Необходимость поддержки предложения о пересмотре этих глав 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы имеет цель предотвратить необоснованный созыв Конституционного Собрания - особого конституционного органа, созываемого в установленном федеральным конституционным законом порядке, имеющего право решать вопрос о дальнейшей судьбе действующей Конституции.
Федерального конституционного закона о Конституционном Собрании к настоящему времени нет, и поэтому численность этого органа, порядок его созыва, срок полномочий и порядок деятельности до сих пор не определены.
Конституционное Собрание наделяется широкими полномочиями в решении вопроса о том, оставить ли действующую Конституцию неизменной, разработать проект новой Конституции РФ и принять его 2/3 голосов от общего числа членов Конституционного Собрания или вынести проект на всенародное голосование. Только этому органу принадлежит инициатива проведения конституционного референдума.
Поскольку Конституция не устанавливает иное, проведение всенародного голосования по вопросу принятия новой Конституции РФ осуществляется на основе Федерального конституционного закона от 28.06.2004 N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" и Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Поправки к гл. 3 - 8 Конституции принимаются в форме особого правового акта - закона о поправке к Конституции. Закон о конституционной поправке имеет особый статус и отличается как от федерального конституционного, так и от федерального закона. Порядок принятия закона о поправке к Конституции установлен Федеральным законом от 04.03.1998 N 33-ФЗ "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации". Закон определяет, что под поправкой к Конституции понимается любое изменение текста гл. 3 - 8 Конституции: исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из положений указанных глав. Одним законом могут охватываться и взаимосвязанные изменения конституционного текста. Закон о поправке к Конституции получает наименование, отражающее суть данной поправки.12
Такой закон принимается Государственной Думой и одобряется Советом Федерации Федерального Собрания РФ в порядке той же процедуры, что и федеральный конституционный закон. На него, так же как и на федеральные конституционные законы, не распространяется право президентского "вето". Отличием в порядке принятия закона о конституционной поправке является то, что круг субъектов инициирования такого закона не совпадает с кругом субъектов законодательной инициативы, установленным ст. 104 Конституции. Кроме того, Конституция устанавливает дополнительное условие вступления в силу Закона о поправке к Конституции - одобрение органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ. Это объясняется значимостью таких законов, вносящих поправки в Конституцию - акт высшей юридической силы, принятый путем высшего непосредственного выражения власти народа - всенародного голосования и обладающий верховенством на всей территории страны.
Термин "изменения" применяется в Конституции только в отношении изменения текста ст. 65. Изменения в эту статью могут вноситься в связи:
- с принятием в Российскую Федерацию нового субъекта РФ;
- образованием в составе РФ нового субъекта РФ;
- изменением конституционно-правового статуса субъекта РФ;
- переименованием субъекта РФ.
3. Сущность и толкование Конституции
3.1. Сущность Конституции РФ
Конституция – это основной закон государства, обладающий высшей юридической силой, закрепляющий и регулирующий базовые общественные отношения в сфере правового статуса личности, институтов гражданского общества, организации государства и функционирования публичной власти. Именно с понятием конституции связана ее сущность – основной закон государства призван служить главным ограничителем для власти в отношениях с человеком и обществом.
Сущность конституции, в свою очередь, проявляется через ее основные юридические свойства, к которым относятся:
• выступление в качестве основного закона государства; • юридическое верховенство;
• выполнение роли основы всей правовой системы страны;
• стабильность.
Иногда к свойствам конституции относят и другие признаки – легитимность, преемственность, перспективность, реальность и др.13
Конституция Российской Федерации является основным законом страны. Несмотря на то что в официальном названии и тексте этот термин отсутствует (в отличие, например, от Конституции РСФСР 1978 года или конституций ФРГ, Монголии, Гвинеи и других государств), это вытекает из самой правовой природы и сущности конституции. Конституция РФ обладает высшей юридической силой по отношению ко всем остальным правовым актам, ни один правовой акт, принимаемый в стране (федеральный закон, акт Президента РФ, Правительства РФ, акт регионального, муниципального или ведомственного правотворчества, договор, судебное решение и т. д.), не может противоречить Основному закону, а в случае противоречия (коллизий) приоритет имеют нормы Конституции.
Статья 15 Конституции РФ устанавливает основные принципы построения правовой системы в Российской Федерации. Часть 1 названной статьи закрепляет положение самой Конституции РФ в системе нормативно-правовых актов. Конституция РФ, согласно данной норме, имеет приоритет перед всеми иными нормативно-правовыми актами, принимаемыми на всей территории России. Свойствами Конституции РФ являются высшая юридическая сила, прямое действие, распространение на всю территорию России.
Высшая юридическая сила Конституции РФ предполагает, что все иные нормативные правовые акты, принимаемые на территории РФ, не могут противоречить Конституции России, а в случае такого противоречия подлежат применению положения Конституции РФ. Конституция РФ, таким образом, возглавляет своеобразную "пирамиду" нормативно-правовых актов, составляющих правовую систему России.
Прямое действие Конституции РФ означает, что ее нормы должны применяться непосредственно и не требуют наличия специального федерального закона или иного нормативно-правового акта. Вместе с тем в силу краткости Конституции РФ большинство ее норм не может быть применено напрямую. А в ряде случаев конституционная норма прямо устанавливает необходимость принятия федерального закона по тому или иному вопросу. Исходя из этого, принцип прямого действия норм Конституции РФ не следует абсолютизировать.14
Случаи прямого действия Конституции РФ разъяснил Верховный Суд России. По его мнению, суды должны непосредственно применять Конституцию РФ в следующих ситуациях:
а) когда закрепленные нормой Конституции России положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения;
б) когда суд придет к выводу, что федеральный закон, действовавший на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции РФ, противоречит ей;
в) когда суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции РФ, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции России;
г) когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, противоречит Конституции РФ, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.
В случаях, когда статья Конституции РФ является отсылочной, суды при рассмотрении дел должны применять закон, регулирующий возникшие правоотношения. Наличие решения Конституционного Суда РФ о признании неконституционной той или иной нормы закона не препятствует применению закона в остальной его части.15
Наиболее сложной проблемой при прямом применении норм Конституции РФ является оценка противоречия того или иного нормативно-правового акта как противоречащего ей. Ведь эта функция Конституции РФ отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ (ст. 125). В силу этого Конституционный Суд РФ указал, что суд общей юрисдикции или арбитражный суд, придя к выводу о несоответствии Конституции РФ федерального закона или закона субъекта РФ, не вправе применить его в конкретном деле и обязан обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности этого закона. Обязанность обратиться в Конституционный Суд РФ с таким запросом существует независимо от того, было ли разрешено дело, рассматриваемое судом, отказавшимся от применения неконституционного, по его мнению, закона на основе непосредственно действующих норм Конституции РФ.16
3.2. Толкование Конституции РФ
Конституция России 1993 г. в отличие от предшествующих ввела институт толкования Конституции. Здесь речь идет об официальном толковании, имеющем юридическую силу и обязательном для всех правоприменяющих субъектов.
В прежней Конституции России содержалось лишь положение о толковании законов, что было отнесено к компетенции Верховного Совета РФ. Однако в практике применялось толкование некоторых норм Конституции и при этом руководствовались презумпцией, что толковать Конституцию может только орган, к компетенции которого относится принятие Конституции и толкование законов. Такими органами были Съезд народных депутатов и Верховный Совет. Они и осуществляли толкование. Ими было принято два постановления по этому поводу: о толковании понятия "общее число депутатов" и о толковании ст. 183 Конституции. Толкование понятия "общее число депутатов" было вызвано тем, что существовала неясность, как трактовать это понятие. Общее число народных депутатов по Конституции составляло 1068 человек. Фактически же было избрано меньше (в частности, не участвовала в выборах Чеченская республика). В условиях достаточно высокой степени противоборства различных фракций, когда решения зачастую принимались с перевесом в несколько голосов, неопределенность понятия "общее число депутатов" создавала значительные трудности в работе. Съезд постановил толковать это понятие как "общее число избранных депутатов".
Цель толкования заключается в том, чтобы юридически точно определить, как понимать норму Конституции. Необходимость института официального толкования Конституции вызывается целым рядом причин. Будучи по самой своей природе достаточно кратким правовым актом и вместе с тем предназначенным для регулирования самой широкой сферы общественных отношений, Конституция не всегда может учесть неординарность возникающих в жизни ситуаций, требующих решения на основе конституционных норм. Конституция не свободна и от применения понятий и терминов, допускающих неоднозначное восприятие правоприменяющими субъектами, могущих иметь различный смысл. Это в определенной мере объясняется свойственной русскому языку многозначностью терминов, несовершенством законодательной техники. Имеются в тексте Конституции, как показала практика, и прямые пробелы.
Указанные и иные причины не могут быть препятствием для правильного применения конституционных норм в соответствии с заложенной в них волей конституционного законодателя. Уяснению смысла конституционных норм в необходимых случаях служит институт толкования Конституции.
Действующая Конституция России закрепила функцию толкования Конституции за Конституционным Судом (ч. 5 ст. 125). Это обусловлено тем, что Конституция была принята референдумом, непосредственно народом, и потому ее толкование должно осуществляться особым образом - путем квалифицированной юридической экспертизы текста норм тем органом, который осуществляет судебную власть путем конституционного судопроизводства.
Конституция четко определила, по чьей инициативе Конституционный Суд может давать толкование Конституции. К органам, полномочным обращаться с запросами в Конституционный Суд по этим вопросам, относятся Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, органы законодательной власти субъектов РФ.
Круг этих субъектов уже, чем тех, которые правомочны обращаться с запросами в Конституционный Суд по вопросам нормоконтроля, спорам о компетенции и др. Вопросы толкования Конституции рассматриваются только на пленарных заседаниях Конституционного Суда (а не в его палатах).