Изменения, внесенные в бюджетное законодательство в 2011-2012 г.г. в части учета и распределения доходов бюджетов

Оглавление
Введение
1.Обзор основных изменений бюджетного законодательства
2.Анализ изменений законодательства в области бюджетного учета
3.Изменения в классификации доходов бюджетов
Заключение
Список использованных источников:

Изменения, внесенные в бюджетное законодательство в 2011-2012 г.г. в части учета и распределения доходов бюджетов

Несомненным достоинством закона является минимизация организационных мероприятий, связанных с изменением статуса учреждений. Достаточно будет только внести изменения в устав учреждения.Основные нововведения данного закона в системе бухгалтерского учета бюджетной сферы связаны с тем, что фактически классический бюджетный учет ведут теперь лишь казенные учреждения, которые формируют бюджетную отчетность, статистическую отчетность, а также отчет о результатах деятельности и использования имуществаБюджетные учреждения с расширенным объемом прав с 2011 г. перешли на ведение бухгалтерского учета по упрощенному бюджетному плану счетов, при этом формируется бухгалтерская, статистическая отчетность, а также отчет о результатах деятельности и использования имущества. Автономные учреждения ведут бухгалтерский учет на основе коммерческого плана счетов и формируют бухгалтерскую, статистическую отчетность, а также отчет о результатах деятельности и использования имущества. Таким образом, если ранее бюджетное учреждение рассматривалось как часть публично-правового образования, то со вступлением данного закона, бюджетные учреждения представляют собой самостоятельные юридические лица, которые отделены от публично-правовых образований. В связи с этим совсем иное значение приобретает бухгалтерская отчетность новых учреждений, она должна стать более информативной, прозрачной и полезной для ее пользователей (кредиторов, поставщиков). Для решения этой задачи в 2012 году в полном объеме должен заработать информационный портал, на котором будет размещаться следующая информация: уставные документы и бухгалтерская отчетность учреждений, государственные задания и отчетность об их выполнении, критерии разделения услуг госучреждений на платные и бесплатные и т. д.Также бюджетные учреждения нового типа обязаны направлять годовую бухгалтерскую отчетность в казначейство, что позволяет проводить анализ эффективности деятельности таких предприятий за несколько отчетных периодов. Также необходимо отметить, несмотря на то, что отчетность станет более прозрачной остается проблема понимания и использования бюджетной отчетности гражданами (на практике это чаще всего журналисты, аналитики, депутаты, общественно-политические партии и т.д.) для осуществления общественного контроля за органами исполнительной власти и активного участия в общественной жизни. С одной стороны, такие формы бюджетной отчетности, как баланс главного распорядителя и отчет о финансовых результатах деятельности, имеют простую и понятную бухгалтеру структуру. С другой стороны, неподготовленные пользователи не знакомы с базовыми принципами составления отчетности, а поскольку эти принципы не нашли отражения в нормативных документах, регулирующих бюджетный учет, то ознакомиться с этими принципами негде. Отдельно остановимся на типах учреждений: казенные, бюджетные и автономные. Важно заметить, что все эти учреждения относятся к некоммерческим.Бюджетные учреждения – традиционный и самый распространенный тип учреждений. Изменяется принцип финансового обеспечения бюджетных учреждений. Если раньше финансирование осуществлялось на основе бюджетной сметы, без прямой связи с эффективностью деятельности, то теперь средства из бюджета будут предоставляться в виде субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания. Сейчас принято говорить "новые бюджетные учреждения".Казенные учреждения сходны с традиционными бюджетными, но еще с большим ограничением в правах. В соответствии с законодательством, на базе существующего бюджетного учреждения может быть создано казенное учреждение. Особенности правового положения такого учреждения определяются статьей 161 Бюджетного кодекса РФ. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ на основании бюджетной сметы. Данное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, но только в том случае, если такое право предусмотрено его учредительными документами. Все доходы, которые будет получать учреждение, должны поступать в бюджет, за исключением исправительных учреждений, которым в порядке исключения оставляют данные доходы (как было и ранее). Важно заметить, что казенные учреждения формируются для выполнения функций органов государственной власти и местного самоуправления.Относительно автономных учреждений следует заметить, что Федеральный закон о них был принят 3.11.2006, № 174-ФЗ. Согласно ст. 2 Закона, автономные учреждения отвечают по своим обязательствам всем имуществом, находящимся у них на праве оперативного управления. Таким образом, в соответствие со спецификой каждого типа учреждений и будет построен бухгалтерский учет. Все государственные и муниципальные учреждения будут вести бухгалтерский учет с применением единого плана счетов, но с учетом особенностей своей деятельности.Если говорить об общей схеме организации бухгалтерского учета в рамках планируемых изменений, то необходимо учитывать и предполагаемые изменения именно методологического характера, заложенные в общий законопроект о бухгалтерском учете. Предполагается, что будет четырехуровневое регулирование. Первое, национальные стандарты. Второе, отраслевые стандарты. Третье, рекомендации, инструкции, которые разъяснят порядок применения стандартов. И четвертое, стандарты самого экономического субъекта, т. е. учреждения, организации, то есть учетная политика.В бюджетной сфере с 1 января 2011 года действует Единый план счетов - Приказ Минфина России от 1.12.2010 № 157н. Кроме того, для каждого типа учреждений установлен свой план счетов и инструкция по его применению. Соответственно, для казенных учреждений – это Приказ Минфина России от 6.12.2010 № 162н; для бюджетных учреждений - Приказ Минфина России от 16.12.2010 №174н; для автономных учреждений - Приказ Минфина России от 23.12.2010 № 183н. Следует еще отметить Приказ Минфина России от 15.12.2010 № 173н "Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета» и др. Анализ изменений законодательства в области бюджетного учетаНовое бюджетное учреждение вправе выполнять работы (оказывать услуги) сверхустановленного государственного (муниципального) задания с получением за это платы, которая поступает в распоряжение учреждения. Ч. 4 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Изменения внесены Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ.До 1 января 2011 годаДеятельность учреждения финансировалась за счет бюджетных средств по смете. Требование об обязательном выполнении государственного (муниципального) задания не устанавливалось. Приносящая доход деятельность могла иметь место только в случаях, оговоренных действующим законодательством и (или) учредительными документами.С 1 января 2011 годаБюджетное учреждение вправе сверхустановленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах такого задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в соответствующих сферах, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом.Бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.Казенные учреждения лишены возможности использовать средства, полученные от приносящей доход деятельности (данная норма в отношении федеральных казенных учреждений вступает в силу с 01.01.2012, в отношении иных казенных учреждений – в по рядке, определенном нормативными правовыми актами субъектов РФ и местных органов власти) Ст. 298 ГК РФ Изменения внесены Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ.До 1 января 2011 годаЕсли в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять доходную деятельность, то полученные от нее доходы и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.С 1 января 2011 годаКазенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества.Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами. До ходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет РФ.Уточнено понятие получателя бюджетных средств. Им является казенное (а не бюджетное) учреждение ст. 6 БК РФ Изменения внесены Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ.До 1 января 2011 годаПолучатель бюджетных средств - орган гос. власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета.До момента получения субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетное учреждение пока что может являться получателем бюджетных средств.С 1 января 2011 годаПолучатель бюджетных средств - орган гос.власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета.Раскрыто понятие получателя бюджетных средств ст. 6, ст.161 БК РФ Изменения внесены Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ.До 1 января 2011 годаБюджетное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы.С 1 января 2011 годаКазенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, оказывающее услуги, выполняющее работы и (или) исполняющее функции для обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий органов власти. Финансовое обеспечение его деятельности осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.Казенное учреждение находится в ведении органа госвласти, органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств.Взаимодействие казенного учреждения с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с БК РФ.Неналоговые доходы бюджетов формируются без уменьшения их на суммы налогов п. 3 ст. 41 БК РФ. Изменения внесены Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ. Данные изменения вступают в силу:- на федеральном уровне – с 01.01.2012;- на уровне субъектов РФ и местном уровне - в порядке, определенном соответствующими органами власти.До 1 января 2011 годаК неналоговым доходам бюджетов относятся: - доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных; - доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;- доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах.С 1 января 2011 годаК неналоговым доходам бюджетов относятся:- доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;- доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;- доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями.Новые бюджетные учреждения вправе самостоятельно использовать некоторые виды получаемых доходов ст. 42 БК РФ. Изменения внесены Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ.Изменения для бюджетных учреждений вступают в силу в специальном порядке, а именно, со дня начала получения ими субсидий на возмещение затрат по выполнению государственного (муниципального) задания.