Федеральная таможенная служба и ее роль в системе органов управления финансами

Введение
Глава 1. Теоретические основы федеральной таможенной службы
1.1. Понятие, сущность и механизм функционирования федеральной таможенной службы.
1.2. Развитие таможенной службы в зарубежных странах
1.3. Нормативно-правовая регулирование деятельности федеральной таможенной службы
Глава 2 Анализ деятельности федеральной таможенной службы на современном этапе
2.1. Современное состояние деятельности таможенной службы
2.1. Предпосылки совершенствования системы управления
таможенной службы
Глава 3. Основные стороны развития федеральной таможенной службы
3.1. Основные проблемы развития таможенной службы
3.2. Перспективы развития федеральной таможенной службы
Заключение
Список литературы

Федеральная таможенная служба и ее роль в системе органов управления финансами

Таможенная служба Германии, насчитывающая около 41 тысячи сотрудников - одна из самых больших администраций в структуре государственного аппарата ФРГ.
Таможенная служба Германии представляет собой трехуровневую систему. Во главе стоит Федеральное министерство финансов. В министерстве десять департаментов (Таможенная служба, Налоговая служба, департамент европейской политики и т.д.), руководство которых, непосредственно подчиняется министру финансов. Центральный аппарат таможенной службы располагается в Бонне.
Средний уровень состоит из восьми Главных финансовых дирекций (это таможенные и налоговые подразделения, а также базирующееся в Кёльне подразделение, которое борется с использованием незаконной рабочей силы во всех федеральных землях) и Оперативно-розыскного ведомства (ЦКА).
И, наконец, 43 таможни вместе с 288 таможенными постами и 28 таможенными комиссариатами, а также 8 оперативными таможнями составляют третий структурный уровень.
Для приема и осуществления платежей созданы четыре федеральные кассы. Для проведения различного рода экспертиз товаров в Таможенной службе Германии имеются пять хорошо оснащенных лабораторий и подготовительных учреждений. Центр обучения в сфере финансов в Высшей федеральной школе для административных органов с двумя филиалами, вышеназванные учреждения, а также 11 таможенных учебных центров обеспечивают обучение и переподготовку кадров. Подготовка и переподготовка кинологов и служебных собак осуществляется в двух специализированных школах. Обеспечением необходимой экипировкой, инвентарем и оборудованием занимается тыловое ведомство таможенной службы.
Таможенная служба Германии взимает таможенные пошлины, налог на алкоголь, другие установленные законом потребительские налоги, включая налог на добавленную стоимость с ввозимых товаров и другие налоги Европейского союза. Кроме того, таможенная служба обеспечивает соблюдение запретов и ограничений при перемещении товаров через границу. Таможни наделены компетенцией исполнения принятых постановлений по административным правонарушениям и участвуют в борьбе с использованием незаконной рабочей силы. Немецкие таможенники взимают налоги с сельскохозяйственного сектора в соответствии с правилами ЕС по регулированию общего рынка сельскохозяйственной продукции и в соответствии с таможенным кодексом ЕС.[13,c.99]
Таможенное законодательство Франции состоит из нормативных актов, принятых компетентными государственными органами, и международно-правовых документов. Поскольку таможенное регулирование предполагает государственное вмешательство в частное предпринимательство, основные принципы таможенного права должны устанавливаться в форме законов. Центральное место среди них занимает Таможенный кодекс 1948 года с последующими многочисленными поправками.
Основная задача таможни – исполнение предписаний, защищающих национальную экономику от неблагоприятного воздействия импорта и одновременно стимулирующих развитие французского экспорта. Особенностью таможенного права Франции является наделение таможенной службы полномочиями по осуществлению валютного контроля и надзора за проведением расчетных операций во внешней торговле. Организационно таможенная служба Франции представлена центральным и местным аппаратом. Генеральная дирекция таможен и косвенных налогов входит в структуру Министерства экономики, финансов и бюджета. Она занимается выдачей лицензий на экспорт и импорт товаров и взиманием налогов с внешнеторгового оборота, управлением таможенной службой, разработкой таможенного законодательства, контролем за валютными операциями.
Местные органы таможенной службы формируются на региональном уровне. Вся таможенная территория Франции разделена на 41 таможенный регион (из них 4 заморских), в каждом из которых создано региональное таможенное управление. На территории таможенного региона региональное управление осуществляет весь объем полномочий, связанных с таможенным регулированием. С целью повышения эффективности борьбы с контрабандой таможенные регионы были сгруппированы в 9 межрегиональных объединений. Местный аппарат таможенной службы состоит из подразделений по таможенному обеспечению торговых операций (таможенные бюро) и отделов, осуществляющих таможенный контроль (таможенные бригады и агенты). Таможенные бюро (сейчас их во Франции действует свыше 400) осуществляют все организационно-технические процедуры, оформляют необходимые документы по таможенной очистке грузов. Появление внутренних таможенных бюро ( то есть расположенных внутри таможенной территории) объясняется развитием средств и способов транспортировки внешнеторговых грузов и прежде всего активным использованием контейнерных перевозок. Таможенный досмотр грузов и пассажиров, пересекающих границу, осуществляют таможенные агенты, объединяемые в таможенные бригады. [10,c.94]
В силу своего географического положения, Чешская Республика — это классическая страна транзита. Ежегодно через нее проходит около 3 млн. грузовых машин (для сравнения — через Великобританию проходит всего 0,5 млн). Раньше, чтобы проехать через пограничный пункт, водителям иногда приходилось простаивать в очередях по 12 часов. Кроме того, чешские таможенники все чаще стали сталкиваться с мошенничеством в торговле, нарушением прав интеллектуальной собственности, нелегальным оборотом наркотиков, торговлей не лицензированными или крадеными товарами, а также животными и птицами, продажа которых запрещена. Такое положение дел в таможенных службах послужило причиной создания и внедрения информационных систем, предназначенных для регистрации товаров, пересекающих границы, учета и сбора таможенных пошлин, упрощения сбора и обработки данных, ведения статистики. Эти системы должны были поддерживать обмен информацией между учреждениями, а также с подателями деклараций и таможенными организациями других стран. Главные задачи создания и внедрения информационных систем в таможенных службах Чешской Республики — это регистрация товаров, учет и сбор таможенных пошлин, упрощение сбора и обработки данных, ведение статистики. [10,c.117]
Вначале Чешская таможня пыталась использовать таможенную систему ООН под названием Asycuda, но впоследствии отказалась от нее, что явилось следствием негибкости этой системы, а также трудностей, связанных с ее поддержанием и приспособлением к существующим административным функциям, процедурам и действующему законодательству. В 1995 г., используя технологию Microsoft Windows NT, Таможенное управление Чехии наладило связь между 200 своими офисами, включая 75 пограничных пунктов. Годом позже была подписана Европейская конвенция об общем транзите, и сейчас Чешская Республика является одной из 22 стран-участниц плотного проекта создания Новой единой транзитной системы (NCTS). Это самый крупный в мире таможенный проект.
Таким образом, используя современные методы и формы таможенного контроля, таможенные службы содействует развитию экономик своих стран.
Служба активно борется с международной организованной преступностью, начиная с нелегальной торговли наркотиками и контрабанды и заканчивая борьбой с нелегальными финансовыми потоками и «отмыванием» денег, а также нарушениями международных соглашений по защите флоры и фауны. Находясь в тесном контакте с гражданами и бизнесом, таможенники постоянно расширяют спектр предоставляемых услуг, стремятся к совершенствованию таможенного сервиса, который бы удовлетворял участников внешнеэкономической деятельности.
Эффективная внешнеэкономическая деятельность способна обеспечить выход страны на передовые рубежи мировой экономики и науки, ее продвижение вперед по пути экономического прогресса. В связи с этим расширение экономических и научно-технических связей с зарубежными странами, использование возможностей взаимовыгодного международного разделения труда является важным направлением деятельности государства в современный период. Конкретные результаты этой деятельности в значительной мере реализуются через таможенное дело Российской Федерации.
1.3. Нормативно-правовая регулирование деятельности федеральной таможенной службы
Действующие Таможенный кодекс и Закон "О таможенном тарифе" - это не только первые принципиально новые законодательные акты по вопросам таможенного дела за последние 70 лет, но и фактически одни из первых действительно рыночных федеральных законов России.
Вполне очевидно, что таможенное законодательство существует не в вакууме, поэтому оно должно развиваться согласованно со смежными отраслями законодательства. Причем, исходя из широты охвата таможенно-правовым регулированием общественных отношений, смежными можно признать почти абсолютное большинство указанных отраслей. Само таможенное законодательство является комплексной отраслью и присутствующие в нем правовые институты и отдельные нормы, несомненно, должны корреспондироваться с основополагающими правовыми актами тех отраслей, из которых они были перенесены.
Проблема несогласованности существовала всегда, существует она, несмотря на развитие смежных отраслей, и сегодня. Первоначально главная сложность заключалась либо в отсутствии нормативных актов в еще "неосвоенных" правом сферах рыночных отношений, либо в существовании устаревших правовых актов советского периода. Однако со временем, когда смежные отрасли стали обретать свои вполне рыночные законы, вдруг выяснилось, что общая стратегическая линия правового регулирования идет несколько по иному пути, чем это предполагалось в таможенных законах, ибо существует немало самых различных экономических и правовых школ, предлагающих разные подходы. В итоге получилось, что как в начале, так и в конце 90-х годов в России таможенное законодательство является своего рода "белой вороной" в семье российского права. Ссылки при этом на "особую специфику" таможенного регулирования, ориентированного на внешнюю сферу, позволяющую существовать в ней некоему отдельному "таможенному" валютному, налоговому, гражданскому, административному и т.п. законодательству, которое может существенно отличаться от аналогичного общего "внутреннего" законодательства, далеко не всегда обоснованны. В любом случае, совершенно очевидно, что, например, Федеральный закон "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", определивший стратегию государственного регулирования внешнеторговых связей России, не говоря уже о Конституции РФ, должен был быть принят не после, а до Таможенного кодекса.
Таможенный кодекс, ориентированный не на российскую действительность начала 90-х годов, а на европейский и международный опыт, был призван не столько упорядочить существовавшие тогда правоотношения в таможенной сфере, сколько создать их заново по зарубежным стандартам. Однако его разработчики вполне понимали, что одно дело - заложить в федеральном законе фундаментальные принципы передового таможенного регулирования, а совершенно другое - подробно раскрывать конкретные механизмы практического воплощения таких принципов в жизнь. Основополагающие правовые принципы можно было привнести в наше законодательство с минимальной их адаптацией. Вместе с тем, можно было только очень условно прогнозировать, как эти принципы будут практически воплощаться с учетом "российской специфики". Попытка подробного раскрытия на уровне федерального закона всех механизмов реализации таможенного дела могла привести к созданию совершенно нежизнеспособного документа, содержащего массу "мертвых" схем, мало или совершенно непригодных для практического применения. В связи с этим было принято, в принципе, абсолютно правильное решение - отнести большинство вопросов практической реализации таможенного дела на подзаконный уровень.
Немаловажным нормативным актом, регулирующим деятельность таможенной службы в Российской Федерации является постановление правительства «О Федеральной таможенной службе». В нем даны определения полномочий таможенных органов, организация деятельности таможенной службы. Что в полной мере отражает необходимые стороны функционирования таможенной службы.
Также к нормативным документам, регламентирующим деятельности таможенной службы относится Федеральный закон « О государственном регулировании внешнеторговой деятельности». Поскольку деятельность таможенной службы напрямую связана с внешнеторговой деятельностью государства.
Согласно ФЗ “О государственном регулировании внешнеторговой деятельности” государственное регулирование внешнеторговой деятельности нацелено на поддержание экономической безопасности Российской Федерации, то есть на обеспечение такого состояния российской экономики, которое гарантировало бы достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития РФ, неуязвимость и независимость экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям (ст. 2). Позднее положения данного закона были доработаны в ФЗ “Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности” от 8 января 2003г.
Таким образом, нормативное регулирование таможенной деятельности достаточно обширно представлено нормативными актами разных уровней. При этом следовать всем актам является обязательным условием деятельности всех участников отношений.
Глава 2 Анализ деятельности федеральной таможенной службы на
современном этапе
2.1. Современное состояние деятельности таможенной службы
Преобладающей тенденцией развития большей части стран мирового сообщества в конце XX- начале XXI века является переход к новому типу социальной организации демократического общества - открытому информационному обществу, которое можно определить как общество, в котором экономическое развитие, социальные изменения, качество и образ жизни в решающей мере зависят от научного знания и способа использования информации на основе совершенствования информационно-коммуникативных технологий.
На сегодняшний день таможенная служба Российской Федерации это:
- 7 региональных таможенных управлений, регионы деятельности которых совпадают с соответствующими территориями федеральных округов;- 4 специализированных региональных таможенных управлений (Региональное оперативно-поисковое управление, Региональное таможенное управление специальных операций, Региональное таможенное управление радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры, Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление);
- 139 таможен, в том числе:
- 124 осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль;
- 9 оперативных;
- 4 тыловых и базовых;
- 2 кинологических центра;
- 694 таможенных поста.
Общая штатная численность таможенных органов составляет 68446 единиц должностных лиц и работников, включая 19088 сотрудников, 40407 государственных служащих и 8951 работник.[16]
Для обеспечения международных сообщений Российской Федерации с другими государствами Правительством Российской Федерации установлены и функционируют 413 пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, в том числе:
- 69 морских;
- 8 речных;
- 81 воздушных;
- 183 автомобильных;
- 54 железнодорожных;
- 9 пешеходных;
- 9 смешанных (летом – речной, в зимний период – автомобильный).
На таможенной территории Российской Федерации учреждены:
- 1553 склада временного хранения, на которых может осуществляться временное хранение товаров до их выпуска в соответствии с таможенным режимом.
- 222 таможенных склада, на которых могут храниться товары, помещенные под таможенный режим таможенного склада.
Под контролем таможенных органов участникам внешнеэкономической деятельности оказывают услуги по перевозке, экспедиции, документальному оформлению около 700 таможенных брокеров и около 1500 таможенных перевозчиков.
За последние 10 лет таможенными органами России построено и введено в эксплуатацию 130 международных современных автомобильных пунктов пропуска, из них два ("Кяхта" и "Гусев - Голдап") в этом году. До конца года запланировано окончание строительства еще 6 международных автомобильных пунктов пропуска. Особое значение придается реализации фискальной составляющей, в выполнении которой таможенная служба России показывала и показывает высокую эффективность. В минувшем году каждый рубль, затраченный на содержание и развитие таможенной службы Российской Федерации, дал 44,7 рубля дохода, а каждый таможенник обеспечил в среднем перечисление в бюджет 6,53 млн. рублей. [17]
За последние два с половиной года ежедневные сборы таможенных платежей удвоились и сегодня составляют $100 млн. в день. В настоящее время таможенная служба России ежемесячно перечисляет в доход государства почти $2 млрд. США. Доля таможенных платежей в доходной части бюджета государства составляет почти 39 %.
При этом увеличение сборов происходит на фоне снижения объемов импорта в 2 раза и снижения ставок таможенных пошлин. [9,c.102]
В целом за последние 10 лет таможенными органами перечислено в бюджет более 85 млрд. долларов США.
1 января 2001 г. в сторону понижения были изменены ставки ввозных таможенных пошлин по 30 % (примерно 3600) тарифных позиций. В частности, снижены ставки на такие социально значимые товары, как сливочное масло, молочные пасты, кожаная обувь, некоторые виды тканей, пряжи. Осуществлен практически полный отказ от использования ставок таможенных пошлин с уровнем 25 % и 30 %. Максимальный размер ввозных таможенных пошлин был снижен до уровня 20 %. [9,c.102]
В рамках проводимой в настоящее время работы по оптимизации таможенного тарифа подготовлены и согласованы перечни конкретных товаров (машин, станков, отдельных комплектующих к ним, другого оборудования), по которым размер ставок будет снижен и установлен в основном на уровне 5 % (в отдельных случаях 10 %). Работа по унификации ставок и снижению пошлин сопровождается одновременным совершенствованием технологий таможенного контроля и направлена на то, чтобы участникам ВЭД было экономически невыгодно нарушать установленные правила. Достижение защитных целей таможенной политики обеспечивается наличием качественной нормативно - правовой базы, не допускающей ее вольного толкования; деятельностью таможенных органов по предотвращению незаконного вывоза капиталов из России, в т. ч. через обеспечение валютного контроля; упрощением и унификацией процедур таможенного контроля и таможенного оформления через развитие и внедрение современных таможенных и информационных технологий; ужесточением контроля за обращением импортных товаров на внутреннем рынке; организацией борьбы с экономическими преступлениями, нарушениями таможенных правил, с контрабандой оружия, наркотиков, взрывчатых веществ, предметов искусства и церковной утвари.
Проверки же показывают, что доля товаров, не прошедших таможенное оформление или недостоверно задекларированных, в торговом обороте составляет: по табаку - до 7 %, по шоколаду - до 10%, по текстилю и одежде - до 15 %, по бытовой электронике - до 20 %, по мясу птицы - до 30 %.[16]
Рисунок 1
Внешняя торговля Российской Федерации по основным странам в 2008 году (млн. долл. США)
Внешнеторговый оборот России в 2007 году составил 551684,1 млн. долл. США, в 2008 году – 734991,6 млн. долл. США, что в процентном отношении выросло на 133,2%. [15]
Таким образом, хотелось бы отметить тенденцию к увеличению степени сотрудничества в 2008 году. Однако следует уделять большее внимание слабым сторонам этого направления, в виду высокой конкуренции на рынке, т.к. увеличение товарооборота незамедлительно скажется на финансовых показателях деятельности таможенной службы и притока средств с бюджет.
2.1. Предпосылки совершенствования системы управления
таможенной службы
На сегодняшний день формирование единого таможенного пространства и проведение согласованной торговой и таможенной политики в отношениях с третьими странами, международными организациями и объединениями входят в число основных задач, стоящих перед участниками Союзного государства. Решение этих задач позволит создать предпосылки и для становления единого экономического пространства Беларуси и России.
На таможенную службу, характер ее деятельности, уровень коррумпированности воздействуют многие факторы: