Организация местной власти в государствах Европы, сравнить Данию, Францию, Германию

ВВЕДЕНИЕ
I.ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ДАНИИ
II.СПЕЦИФИКА ФРАНЦУЗСКОЙ МОДЕЛИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
III.ОСОБЕННОСТИ МЕСТНОЙ ВЛАСТИ В ГЕРМАНИИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Организация местной власти в государствах Европы, сравнить Данию, Францию, Германию

Отметим, что по международным стандартам, муниципальные советы Дании обладают довольно широкими полномочиями, но одновременно имеют и много обязанностей. Они не только принимают решения по политическим и финансовым вопросам, но и осуществляют административное управление муниципалитетами, что следует из статьи 82 Конституции Дании, которая устанавливает право органов местного самоуправления самостоятельно решать вопросы местного значения10. Это право восходит к первой демократической Конституции Дании, принятой в июне 1849 года.
Для нашей работы будет важным то положение, что в Дании реализована так называемая англосаксонская система местного самоуправления, которая характеризуется высокой степенью автономии местного самоуправления, выборностью, контролем, прежде всего со стороны населения; отсутствием на местах специальных государственных уполномоченных, контролирующих органы местного самоуправления11. Фактически, огромное влияние на систему местной власти оказал тот факт, то Дания, согласно классификации Адольфа Гессена это страна с традиционно высокой степенью гражданских свобод, выработавшая иммунитет против монархически-бюрократической централизации12.
Таким образом, подведем некоторые общие выводы по настоящей главе:
- существование системы органов местного самоуправления является давней традицией, неизменной на протяжении всей истории публичной власти Дании;
- в настоящее время местное самоуправление является неотъемлемой частью демократической системы Дании. Каждый местный орган власти предоставляет гражданам своего сообщества целый ряд механизмов, при помощи которых население может оказывать влияние на решение наиболее важных вопросов жизнедеятельности своего муниципалитета;
- муниципальные власти Дании имеют множество полномочий в решении местных вопросов, а также имеют политический вес. Наряду с тем, что муниципальные органы власти отвечают за решение насущных проблем местного характера, одновременно являясь финансово подотчетными структурами, они не только управляют частью государственного сектора, но и осуществляют политический контроль за органами государственной власти;
- по международным стандартам, муниципальные советы Дании обладают довольно широкими полномочиями, но одновременно имеют и много дополнительных обязанностей;
- систему местной власти, сложившейся в Дании, можно причислить к англосаксонской, характеризующейся высокой степенью автономии местного самоуправления, выборностью, контролем, прежде всего со стороны населения; отсутствием на местах специальных государственных уполномоченных, контролирующих органы местного самоуправления
II. специфика французской модели местного самоуправления
Перейдем к изучению специфики французского местного самоуправления. Как и в Дании, местное самоуправление во Франции имеет давнюю историю. Традиции местного самоуправления здесь можно возвести к X-XI векам нашей эры13. Однако рождение современной французской системы местного самоуправления начинается в начале 80-х годов XX века, когда были приняты так называемые законы «о децентрализации».
Указанные законы позволили провести настоящую децентрализацию: местные органы самоуправления стали независимыми от государства, контроль которого осуществляется теперь в форме юридического контроля, также муниципалитеты получили расширенные полномочия.
По действующей конституции Франции «территориальными образованиями являются коммуны, департаменты, регионы, местные образования с особым статусом и заморские территории». Сегодня во Франции насчитывается
22 региона, 100 департаментов и 36 600 коммун. Эти образования действуют как на основе выборности, так и назначаемости.,
Рассмотрим подробно функции и полномочия этих территориальных образований.
Начнем с коммун, которые являются основным звеном муниципальной власти во Франции. Коммуна во Франции это административно-территориальная единица самого нижнего структурного уровня (за исключением таких коммун, как Париж, Марсель и Лион). Коммуны могут значительно отличаться друг от друга по численности населения. Так, коммуны — это и многомиллионный Париж, и деревня с десятью жителями. Коммуны имеют широкие полномочия, в частности, в сфере услуг для населения, часть из которых связана с ролью мэра как представителя государства на местном уровне. Основные полномочия коммун таковы14:
- регистрация рождений, браков и смертей.
- организация выборов, ведение избирательных списков.
- социальная помощь;
- управление детскими садами и начальными школами.
- обустройство и эксплуатация территорий;
- полномочия в сфере водоснабжения, оздоровления окружающей среды и уборки мусора;
- защита общественного порядка (в ряде случаев существует муниципальная полиция);
- поддержка культуры;
- поддержка жилого фонда, экономики и туризма.
- международная деятельность (не во всех коммунах).
Департаменты это более высокий структурный уровень. Они объединяют территорию, где находятся несколько коммун. В их компетенцию входит15:
- социальная помощь;
- санитарный контроль;
- образование;
- культура;
- поддержка экономики, сельского хозяйства и туризма;
- помощь коммунам (софинансирование);
- в некоторых случаях: международная деятельность.
Соответственно регионы – это наивысшее звено муниципальной власти, которые включают в себя территорию нескольких департаментов.
Во Франции очень развиты так называемые межкоммунные отношения, которые объединяют все формы сотрудничества между коммунами16. В 1992 и 1999 гг. межкоммунное сотрудничество было усилено принятием законов, направленных на лучшую его организацию и на его стимуляцию, в ситуации раздробленности коммун. По отношению к территориальным образованиям (коммунам, департаментам, регионам) межкоммунное сотрудничество имеет ограниченную компетенцию (по принципу специализации). Коммуны решают, какие компетенции ему передать. После передачи эти компетенции больше не являются компетенциями коммун (принцип эксклюзивности).
В последние годы, во Франции, как и в Дании, муниципальные власти получили большие полномочий в решении местных вопросов, а также приобрели дополнительный политический вес. Наряду с тем, что муниципальные органы власти отвечают за решение насущных проблем местного характера, одновременно они осуществляют политический контроль за государственной властью17.
Также отметим, что деятельность муниципальной власти во Франции не всегда определена законодательством. Муниципальным властям предоставлена возможность поощрять инициативы и поддерживать начинания, способствующие развитию соответствующей территории.
Согласно общей классификации, система местной власти во Франции относится к числу континентальных, то есть сочетает местное самоуправление и местную администрацию, выборность и назначаемость; определенную иерархию системы управления, в которой местное самоуправление является нижестоящим звеном по сравнению с вышестоящим государственным18.
Кроме того, во Франции существует ограниченная автономия местного самоуправления; наличие на местах специальных государственных уполномоченных, контролирующих органы местного самоуправления, что также является признаками континентальной системы управления. Фактически, по мысли уже упоминаемого нами Адольфа Гессера, во Франции действует система местной власти, основанная на общем подчинении бюрократическому аппарату и оставляющая относительно мало места для реального "управления под свою ответственность" на местном уровне19.
Подведем основные итоги настоящей главы:
- как и в Дании, местное самоуправление во Франции имеет давнюю историю. Традиции местного самоуправления здесь можно возвести к X-XI векам нашей эры. Однако рождение современной французской системы местного самоуправления начинается в начале 80-х годов XX века, когда были приняты так называемые законы «о децентрализации»;
- во Франции местные органы самоуправления независимы от государства, и имеют расширенные хозяйственные и административные полномочия, в частности, в сфере услуг для населения, часть из которых связана с ролью мэра как представителя государства на местном уровне;
- муниципальные власти во Франции отвечают за решение насущных проблем местного характера, одновременно они осуществляют политический контроль за государственной властью;
- система местной власти во Франции относится к числу континентальных, то есть сочетает местное самоуправление и местную администрацию, выборность и назначаемость; определенную иерархию системы управления, в которой местное самоуправление является нижестоящим звеном по сравнению с вышестоящим государственным.