Характеристика одной из региональных экономических интеграционных группировок (АТЭС)

Введение
1. Характеристика АТЭС и основные этапы его развития
1.1. Причины и условия создания форума АТЭС
1.2. Организация деятельности
1.3. Проблемы развития на этапе становления
1.4. Характеристика процесса мировой интеграции
2. Состав и степень интегрированности участников форума «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество»
2.1. Механизмы взаимодействия стран-участниц АТЭС
2.2. Роль КНР в работе АТЭС
2.3. Реформирование АТЭС на современном этапе развития
3. Перспективы политико-интеграционного сотрудничества в рамках АТЭС
3.1. Направления развития деятельности АТЭС
3.2. Концепции развития АТЭС
3.3. Участие России в АТЭС. Проблемы и перспективы
Заключение
Список литературы

Характеристика одной из региональных экономических интеграционных группировок (АТЭС)

Проведение такого рода курса как порождает основные проблемы для китайской дипломатии на атэсовской арене, так и открывает дорогу для важных приобретений. Курс на развитие экономического и научно-технического сотрудничества находится в русле стратегической линии Китая на модернизацию экономики, открывает канал для получения высоких и наукоемких технологий, содействует обмену научной информацией и технологиями, способствует использованию с наименьшими издержками плодов «новой экономики», «экономики знаний», ведет к сокращению, а в перспективе и к ликвидации «цифрового» разрыва между экономиками Китая и постиндустриальных стран, создает достаточно прочную платформу для взаимодействия с развивающимися и некоторыми промышленно развитыми странами по обеспечению совпадающих либо близких интересов на атэсовской арене.
Важной составной частью программы экономического и научно-технического сотрудничества китайское руководство считает поддержку малого и среднего предпринимательства. Китайское руководство последовательно проводило соответствующий курс практически на всех саммитах АТЭС, в ходе подготовки к ним выступая с различного рода инициативами, среди которых одной из основных была концепция развития человеческого потенциала.
Одновременно в качестве члена АТЭС, поддержавшего Богорскую декларацию, Пекин придерживается стратегической программы либерализации торговли и инвестиций в зоне АТЭС, видя в этом определенную выгоду для себя. По мере роста экономического, промышленного и экспортного потенциала Китай усматривает в названной установке расширяющуюся возможность продвинуть свою продукцию на рынки стран АТР, повысить ее конкурентоспособность, привлечь дополнительные инвестиции в целях модернизации промышленных объектов. В условиях глобализации Пекин не может не учитывать общемировую тенденцию (имеющую спады и подъемы) к ослаблению заградительных барьеров на пути торговых и инвестиционных потоков.12
Вместе с тем Китай придерживается собственного видения, своих квалификационных подходов к целям и задачам, характеру, темпам движения, последовательности либерализации торговли и инвестиций. Прежде всего он считает эти процессы скорее средством решения задач устойчивого экономического развития, а не некой конечной целью. Движение в этом направлении должно идти постепенно, поэтапно, с переходом на следующий этап по мере освоения предыдущего — скажем, от торговли к более сложной во многих отношениях сфере услуг.
При принятии решений о демонтаже барьеров на пути торговли и инвестиций Пекин выступает за учет интересов каждого члена АТЭС, уровня его промышленно-экономического развития и методов строительства национальной экономики, готовности к участию в данных проектах. Китайские представители в АТЭС выступают за применение принципа добровольности, в соответствии с которым развивающиеся страны вправе сами определять темпы и масштабы либерализации национальных экономик.
Принципиальная позиция Пекина в отношении создания пространства открытой торговли и свободного движения капиталов состоит в том, что его участники безусловно соблюдают режим наибольшего благоприятствования друг по отношению к другу в духе требований ВТО. Участие в процессах либерализации торговли в рамках АТЭС Пекин рассматривал в качестве своего рода трамплина к вхождению во Всемирную торговую организацию, рассчитывая на поддержку членов АТЭС, составляющих значительный блок членов ВТО.
В практическом плане Пекин идет на сокращение тарифных и нетарифных ограничений в отношении строго определенных товаров и товарных групп, принимая во внимание, что сохранение тарифных барьеров, которыми была окружена китайская экономика, скорее является злом, чем добром для развития народного хозяйства страны.13
В ходе саммита в Лиме в 2008 г. впервые за всю историю АТЭС было принято сразу два основных документа - помимо традиционной итоговой декларации, лидеры согласовали 12 пунктов по борьбе с мировым финансовым кризисом.
По завершении саммита стало также известно, что США могут пересмотреть концепцию развертывания объектов ПРО в Европе. На итоговой пресс-конференции президент России Дмитрий Медведев заявил, что гибкий подход администрации Барака Обамы дает шанс сторонам договориться.
Нужно чаще встречаться за общим столом. Мировой кризис заставляет искать совместные решения. Не так давно- в Вашингтоне, сейчас - на саммите АТЭС. Половина участников - все те же знакомые лидеры, поскольку их страны входят и в "большую двадцатку", и в АТЭС. Национальная одежда - в Лиме это традиционные перуанские пончо - помогает ощутить себя всем "в одной лодке". Итоговая декларация в главном повторяет вашингтонскую: господдержка банков, повышение авторитета МВФ, борьба с протекционизмом, то есть с защитой своих интересов в ущерб интернациональным. Но тихоокеанские страны уточнили некоторые позиции.
Все государства сегодня сходятся в том, что мы должны отказаться от такого "тупого" протекционизма, который бы наносил ущерб мировой экономике и мировой финансовой системе. В то же время ни одно государство, ни один лидер государства никогда не возьмет на себя смелость сказать, что он не будет заниматься защитой собственного производителя, собственного реального сектора.
В Лиме лидеры России и Китая говорили о возможности взаимных расчетов за товары в рублях и юанях. Так что рубль может стать региональной валютой. Участники саммита призвали в условиях кризиса не добавлять проблем слабейшим странам. А на брифинге Дмитрия Медведева спросили про долги Украины за российский газ. Украина к слабейшим не относится, поэтому заплатить за то, что уже получила, обязана. И кто кому испортит Новый год - еще вопрос.
Когда же отступит кризис, лидеры стран АТЭС сказать затруднились. Возможно, через 1,5 года - решили, наконец, записать в итоговом заявлении (приложение ), и то - только потому, что так очень хотел хозяин саммита - президент Перу Алан Гарсиа. Возможно, он прав: главное - определить цель, к которой нужно идти. Она теперь не так уж далека.
2.3. Реформирование АТЭС на современном этапе развития
Чилийский цикл развития АТЭС проходил на фоне активизации системы диалогового партнерства АСЕАН и попыток «западников» использовать временный успех на переговорах в рамках ВТО в целях улучшения работы Форума на торгово-либерализационном «фронте». Однако развивающиеся страны скептически отнеслись к предложениям США, Канады и Австралии, связывая открытие своих экономик с реальными успехами в рамках ВТО.
К 2007 году ведущие участники АТЭС «поделили» повестку дня Форума на сферы «влияния». Так, в области упрощения торговых процедур лидирующие позиции стали занимать США, Канада и Австралия. Разработка рекомендаций по проведению структурных реформ и укреплению режимов интеллектуальных прав собственности «перешла» под контроль Японии. Вопросы развития «электронной торговли» отошли США и Сингапуру, а создание «электронных правительств» стал курировать Тайвань, экономическое и техническое сотрудничество - Китай. Россия весьма активно позиционирует себя в области упрощения условий торговли цветными металлами, а также борьбы с чрезвычайными ситуациями. В области борьбы с коррупцией и обеспечения «безопасности личности» наиболее активные позиции занимают США и Россия. Эта классификация, конечно же, условна. Она отражает особое внимание членов Форума к определенным направлениям сотрудничества.
В 2007-2008 г.г. была продолжена работа по разработке механизма контроля над распространением двусторонних и региональных соглашений о свободной торговле. В рамках обеспечения региональной безопасности больше внимания стало уделяться вопросам взаимодействия в области энергетики. Была принята Всеобъемлющая программа действий по укреплению энергетической безопасности, нацеленная на налаживание диалога по вопросам энергетической политики, сотрудничества в сфере поставок энергоресурсов и поддержания стабильности на мировом энергетическом рынке.
В соответствии с решениями бангкокского саммита в 2004 году начинается реформирование АТЭС. Активными сторонниками радикальных изменений выступили западные страны, считавшие, что ряд существующих норм и принципов работы Форума не соответствуют требованиям современности. Развивающиеся страны, не отвергая возможность перемен, выступили за сохранение основных принципов работы объединения: консенсус, добровольность и открытый регионализм.
Прозвучавший в Сеуле обзорный доклад о промежуточных итогах работы АТЭС стал завершающим этапом реализации «шанхайского согласия». Доклад включил рекомендации по сближению внутренних и международных правил ведения торговли, дальнейшим шагам по упрощению торговых процедур, повышению их прозрачности, содействию переговорному процессу ВТО. В нем предлагалось направить усилия на принятие адекватных экономических и политических мер по обеспечению региональной безопасности. Общий вывод экспертов и независимых наблюдателей состоял в том, что со времени провозглашения «богорских целей» экономики-члены АТЭС добились существенных результатов. Однако дальнейшая либерализация экономик может произойти при условии завершения переговоров в рамках ВТО и, в этом плане, основной задачей и вкладом Форума в их успех является политическая поддержка женевского процесса. Тем самым продвижение к «богорским целям» было поставлено в зависимость от дохийского раунда.
Последующие два года были посвящены реализации Пусанской «дорожной карты», принятой в Сеуле. Так, в Ханое (2006 г.) был принят план действий, предусматривающий поддержку многосторонней торговой системы, повышение роли коллективных и индивидуальных планов действий, продвижение региональных торговых соглашений и двусторонних соглашений о свободной торговле. В Сиднее (2007 г.) участники Форума приняли Заявление по многосторонним торговым переговорам в ВТО, в котором указали на необходимость достижения прогресса в женевских переговорах. Они одобрили Декларацию по проблемам изменения климата, энергетической безопасности и чистого развития. Лидеры Форума призвали к согласованным международным действиям «по обеспечению энергетических потребностей региона при одновременном решении вопроса о качестве окружающей среды». 14
Итоговая декларация сиднейского саммита призывает участников объединения к дальнейшему снижению барьеров в торгово-инвестиционной деятельности через заключение соглашений о свободной торговле, продолжить изучение вариантов и перспектив формирования зоны свободной торговли в АТР. В области обеспечения безопасности личности декларация призывает к расширению сотрудничества в деле ликвидации террористических групп, устранения угрозы распространения оружия массового уничтожения и защиты экономических и финансовых систем от незаконного использования террористами.
В плане реформирования Форума были предприняты радикальные меры по усилению роли Секретариата АТЭС.
Подводя итоги, можно сказать следующее. В настоящее время форум АТЭС стал восприниматься как организация, устанавливающая “справедливые правила игры” и регулирующая справедливое экономическое сотрудничество. Участники АТЭС взяли на себя выработку новых правил международного экономического взаимодействия и стали говорить о «видении АТЭС» (APEC vision), которое подразумевало некое новое, вне политических рамок, восприятие сложившихся в АТР (да и в мире) реалий.
АТЭС, работая в тесном контакте с деловыми кругами стран АТР, определяет главные направления и сферы экономического сотрудничества в регионе в 21 веке и содействует частному капиталу как главной движущей силе регионального экономического развития. В целом можно сказать, что вся деятельность АТЭС направлена на то, чтобы в плотном контакте с деловыми кругами определить возможные препятствия на пути торговых и инвестиционных потоков, а в дальнейшем -- ликвидировать эти барьеры. Все это должно способствовать обеспечению минимальных затрат времени, денег и сил при осуществлении экономических операций.
Спектр проблем, рассматриваемых АТЭС, очень широк. Среди прочего он включает: постепенное устранение к 2010 году тарифных и нетарифных барьеров в 15 секторах торговли товарами; обеспечение общей экономической стабильности в АТР, облегчение условий торговли и инвестиций;процесс глобализации с присущими ей рисками и возможностями ускорения темпов экономического развития, освоения новейших информационных и телекоммуникационных технологий; вопросы устойчивого развития использования морских ресурсов, повышения эффективности контроля за использованием морских ресурсов, осуществления контроля за их качеством;проблему выявления основных тенденций рынка рабочей силы в странах АТЭС, регулирование спроса и предложения рабочей силы в этих странах, подготовки и переподготовки специалистов и эффективного использования людских ресурсов во всех сферах занятости (в том числе, в сфере науки и технологий); вопросы инфраструктуры и развития электронной торговли, стандартизации средств телекоммуникаций;
экономические аспекты развития туризма в регионе, проблемы сохранения окружающей среды и охраны исторического и культурного наследия региона. Также АТЭС рассматривает вопросы содействия развитию региональной торговли, финансирования торговли. Проводится осуществление задач и программ в области борьбы с терроризмом.
Россия также играет немаловажную роль в деятельности АТЭС.
Сегодня это уникальный механизм диалога и согласования позиций стран-участниц по ключевым вопросам экономики, торговли и инвестиций, активизации экономического и технического сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе.
В заключение можно констатировать, что участие России в многогранной деятельности АТЭС способствует решению актуальных задач формирования в нашей стране современной рыночной экономики, подключению к интеграционным процессам, разворачивающимся на пространстве АТР, а в более широком плане - нашему равноправному и взаимовыгодному партнерству с мировыми экономическими лидерами по важнейшим проблемам глобального хозяйственного развития.
3. Перспективы политико-интеграционного сотрудничества в рамках АТЭС
3.1. Направления развития деятельности АТЭС
Хотя деятельность АТЭС развертывается на основе преимущественно неформальных механизмов, она развивается вширь и вглубь.
АТЭС начинался со скромной программы переговоров о развитии взаимной торговли. На Осакском саммите странами АТЭС было определено более десятка приоритетных сфер деятельности:
1. торговые тарифы;
2. нетарифные меры регулирования взаимной торговли;
3. международные услуги;
4. международные инвестиции;
5. стандартизация товаров и услуг;
6. таможенные процедуры;
7. права интеллектуальной собственности;
8. конкурентная политика;
9. распределение государственных заказов;
10. правила, касающиеся происхождения товара;
11. посредничество в спорах;
12. мобильность бизнесменов;
13. внедрение результатов уругвайского раунда переговоров по торговле в рамках ВТО;
14. сбор и анализ информации.
Наиболее важным направлением являются мероприятия, направленные на стимулирование взаимной торговли и зарубежных инвестиций.
Странам АТЭС уже за первое десятилетие удалось добиться сильного снижения таможенного обложения, хотя и продолжает сохраняться их дифференциация. Параллельно снижаются и другие, нетарифные протекционистские барьеры (количественные ограничения на экспорт и импорт, трудности в импортном и экспортном лицензировании, экспортные субсидии и др.). В результате, например, ежегодные темпы прироста экспорта стран АТЭС составляли в2006–2007 4,7%, в то время как в других странах мира – только 3,0%.
Стремясь создать свободную зону инвестиций, страны АТЭС принимают меры, стимулирующие движение капиталов между странами региона: сокращают число отраслей, закрытых для прямых зарубежных инвестиций, упрощают визовой режим для предпринимателей, обеспечивают широкий доступ к экономической информации. Поскольку в документах АТЭС нет принципа обязательности, разные страны-члены осуществляют эти меры с различной интенсивностью. Однако в целом по странам АТЭС только за 1990-е объем привлеченных прямых зарубежных инвестиций вырос в 3 раза.
Хотя страны АТЭС сильно пострадали от азиатского финансового кризиса 1997, этот регион демонстрирует рекордные темпы экономического роста. Так, за 2006-2007 г.г.совокупный ВНП стран-членов вырос на 1/3 – на 26% в развитых странах и на 83% в развивающихся странах региона. Это существенно выше общемировых показателей (24% для развитых и 11% для развивающихся государств).
3.2. Концепции развития АТЭС
Поддержка двух параллельных процессов – многосторонней (в рамках ВТО) и двусторонней/региональной (в рамках ССТ) либерализации способна придать работе Форума дополнительный импульс, но чревата трудностями. В случае неудачи дохийского раунда фокус либерализации сдвинется в сторону ССТ, и создание зоны свободной торговли в АТР станет актуальной задачей для АТЭС.
В политической области интеграционные процессы не менее противоречивы. Просматривается усиление соперничества США, Китая и Японии за лидерство в АТР и продвижение своего видения интеграции – тихоокеанского, китаецентричного или паназиатского. С другой стороны, не следует сбрасывать со счетов фактор возрастания роли АСЕАН в региональных делах. Эта группировка уже сейчас действует как центрообразующий фактор интеграции в регионе.
В фокусе внимания ведущихся дискуссий лежат три концепции: формирование трех «С» - Сообщества АСЕАН, Сообщества АТЭС и Восточноазиатского сообщества. Вокруг этих концепций закручивается спираль «политико-интеграционной интриги».
Свое видение перспектив развития политической и экономической интеграции в АТР многие авторы строят на предположении, что в основе этого процесса будут лежать соглашения о свободной торговле. ССТ двустороннего или субрегионального характера представляются наиболее приемлемым вариантом продвижения идеи сообщества АТЭС. Уже сейчас в рамках Комитета по торговле и инвестициям Форума ведутся исследования об их конвергенции. Речь, видимо, будет идти о достижении унифицированного соглашения на основе общих критериев с некоторыми изъятиями в отношении индивидуальных стран (с учетом атэсовского принципа гибкости).
Американская инициатива о создании зоны свободной торговли в АТР пока не находит поддержки в АТЭС, в первую очередь со стороны стран АСЕАН, которые заняты совершенствованием своей организационной структуры (например, принятие Устава АСЕАН) и системы диалогового партнерства «АСЕАН плюс».
КНР делает ставку на формат АСЕАН+3 или «10+3», уделяя особое внимание наращиванию потенциала отношений по линии АСЕАН+Китай. Пекин вряд ли заинтересован в форсировании событий вокруг «Восточноазиатских саммитов» (или ВАС - проводятся ежегодно, начиная с 2005 года), придавая на данном этапе этому объединению значение совещательного и консультативного форума. Заметно его охлаждение и к АТЭС, где, как считают китайцы, политическая повестка дня стала доминировать над первоначальными задачами и целями Форума.
Стремясь перехватить инициативу, Япония пытается институализировать Восточноазиатский саммит, придать ему целенаправленный характер путем запуска сотрудничества в режиме секторальных встреч.
Все упомянутые инициативы концентрируются вокруг своеобразного восточноазиатского центра, ядром которого становится АСЕАН. На его северо-восточном фланге выделяются Китай, Япония и Республика Корея, на азиатском – Диалог по сотрудничеству в Азии с участием АСЕАН, и Индия, заявившая в 2003 году в Пномпене о намерении заключить ССТ со странами АСЕАН. На западном фланге – США, Австралия и Новая Зеландия, которые также ведут активную политику в этой области.
Представляется, что завершение переговоров о ССТ между АСЕАН с тремя представителями северо-восточного крыла АТР может стать ключом или краеугольным камнем в становлении «Восточноазиатского сообщества», а в перспективе Сообщества АТЭС. Для достижения такой цели необходимо сближение Японии, Республики Корея и Китая, которое пока реально не просматривается. Многое зависит от курса ведущих стран АСЕАН, которые предпочитают придерживаться сбалансированной позиции и не отдавать пальму первенства ни одному из упомянутых направлений.15