Республика как форма правления.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
1. ВЗАИМОСВЯЗЬ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА И ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ
1.1. Форма правления в контексте понятия форма государства
1.2. Сущность понятия «форма правления»
2.РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ: СУЩНОСТЬ И ФОРМЫ
1.2. Понятие республики как формы правления
2.2. Смешанные формы республиканских форм правления
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Республика как форма правления.

В отличие от монархии республике свойственны следующие особенности. Во-первых, источником власти является народ (избирательный корпус), который в процессе прямых или косвенных выборов делегирует свои властные полномочия представительному органу. Во-вторых, высшие органы государственной власти осуществляют власть от имени и в интересах народа либо соответствующей социальной группы. В-третьих, в республике законодательно ограничивается срок полномочий высших органов государственной власти, как правило, он равен 4-5 годам. В-четвертых, обязательное наличие законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти13.
Сегодня все республики принято подразделять на три разновидности: президентские, парламентские (парламентарные) и смешанные. При этом первые два вида называют классическими или традиционными.
Классическая президентская республика характеризуется следующими отличительными признаками: президент избирается населением всей страны или выборщиками; является одновременно главой государства и правительства; обладает достаточно широкими полномочиями в экономической, политической и военной сферах; самостоятельно формирует правительство; правительство несет ответственность перед президентом, а не перед парламентом; президент не может распустить парламент; отношения между президентом и парламентом строятся на основе системы сдержек и противовесов. В частности, парламент утверждает представляемый президентом бюджет14.
Классическая парламентская республика характеризуется следующими признаками: верховная власть принадлежит парламенту, который избирается всем населением государства; правительство формируется партиями, обладающими большинством в парламенте; возглавляет правительство премьер-министр, являющийся, как правило, лидером партии, победившей на парламентских выборах; правительство несет ответственность перед парламентом, который может отправить его в отставку; допускается существование должности президента, который избирается парламентом, либо специальной коллегией выборщиков, состоящей из членов парламента. При этом реальными полномочиями президент в парламентской республике не обладает.
Рассмотренные выше формы правления и ныне сохраняют свое значение, все они существуют в различных государствах мира. Но на их базе и наряду с ними, путем совмещения и появления новых признаков возникают неизвестные ранее формы, причем эта тенденция набирает силу.
«Чистых», традиционных форм остается все меньше, а формы правления во вновь возникающих государствах (например, при распаде СССР, Югославии, Чехословакии), как правило, соединяют разные черты. Появляются смешанные и «гибридные» формы правления, характеризующиеся утратой жесткости существующих классификаций по юридическим признакам: соединяются черты республики и монархии (например, в Малайзии), абсолютной и конституционной монархии (Кувейт), президентской и парламентской республики (Колумбия по Конституции 1991 г.)15.
Термин «государственное устройство» в политико-правовой литературе используется в двух смыслах. В широком смысле слова – как понятие, охватывающее круг вопросов, касающихся государственного строя в целом, устройства всего государства (социально-экономической и политической основы государства, основы правового статуса его граждан, территориального устройства государства, системы государственных органов).
В узком смысле слова – для характеристики территориальной (национально-территориальной) организации государственной власти (вопросы внутреннего деления территории государства на те или иные составные части, их правовое положение, взаимоотношения между государством в целом и его составными частями)16. При характеристике государственного устройства как одной из форм государства имеется в виду второе (узкое) значение этого термина.
Таким образом, форма государственного устройства – это внутреннее строение государства, деление его на составные части и их взаимоотношения между собой.
2. РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ:
СУЩНОСТЬ И ФОРМЫ
1.2. Понятие республики как формы правления
Республика – это форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок.
Общими признаками республиканской формы правления являются:
• существование единоличного или коллегиального главы государства;
• выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов государственной власти;
• осуществление государственной власти не по своему усмотрению, а по поручению народа;
• юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;
• обязательность решений верховной государственной власти. Республиканская форма правления в окончательном виде сформировалась в Афинском государстве. По мере развития общественной жизни она видоизменялась, приобретала новые черты, все больше наполнялась демократическим содержанием17.
В настоящее время в мире насчитывается более 130 глав государств, именуемых президентами. В ряде африканских государств кратность переизбрания глав государств не ограничивается. Поэтому они длительное время находятся во главе руководства страны. По состоянию на 1 апреля 2004 г. «долгожителями» на своих постах являются президенты республик: Того (Гнасингбе Эйадема с 14 апреля 1967 г.), Габон (Омар Бонго со 2 декабря 1967 г.), ОАЭ (Шейг Заид Бен Султан аль – Нахайян со 2 декабря 1971 г.), Мальдивские Острова (Момун Абдул Майюм с 11 ноября 1978 г.), Экваториальная Гвинея (Теодоро Обианг Нгема Мбасого с 3 августа 1979 г.), Ангола (Жозе Эдуардо Душ Сантуш с 21 сентября 1979 г.), Египет (Хосни Мубарак с 14 октября 1981 г.), Камерун (Поль Бийя с 6 ноября 1982 г.)18,
В то же время, региональные политические традиции в странах Латинской Америки прямо противоположны африканским. Например, с момента окончания второй мировой войны и по настоящее время (март 2004 г.) в Аргентине и Боливии сменилось по 30 глав государств, а в Бразилии, Гватемале, Панаме Эквадоре и на Гаити – более двадцати.
Исторический опыт ряда государств свидетельствует о том, что общество не может быть застраховано от неправомерных действий даже лидеров государств. Поэтому в качестве административно – предупредительной меры, имеющей своей направленностью не только допущение, но при необходимости и пресечение антиконституционных действий, в государствах с республиканской формой правления предусматривается возможность объявления импичмента президенту страны (в том числе и в России). В период официального объявления импичмента тексты конституций предусматривают ограничения полномочий президентов, связанные с возможностью введения ими в действие особых правовых режимов, или роспуском парламентов.
Порядок объявления импичмента носит усложненный процедурный характер. Временные границы и последовательность действий определенных законом инициаторов процесса (депутаты парламента) строго регламентированы и контролируются законодательной и судебной ветвями власти. Поэтому к процедуре импичмента прибегают не так уж часто. Однако за последние годы главам нескольких государств под давлением парламента пришлось уйти в досрочную отставку19.
По обвинению в действиях, противоречащих интересам страны и не соответствующим конституции были отстранены от занимаемых должностей: президент Бразилии Фернанду Колор де Мелу (29 сентября 1992 г. по обвинению в коррупции); президент Эквадора Абдалу Букарама (6 февраля 1997 г. по обвинению в присвоении государственных средств и признанного физически и умственно недееспособным); президент Перу Альберто Фухимори (21 ноября 2001 г.); президент Индонезии Абдуррахман Вахид (23 июля 2001 г. за ряд коррупционных скандалов).
Некоторые главы государств предпочли «добровольный» уход в отставку ввиду неотвратимости объявления импичмента еще до процесса решающего голосования. Так поступили президент США Ричард Никсон (1974 г. за «уотергейтский скандал») и президент Израиля Эзер Вейцман (2000 г.)20.
Процедура импичмента применялась и в отношении Президента Российской Федерации Б. Н, Ельцина. Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривал в открытом заседании дело о проверке конституционности одновременно нескольких нормативных правовых актов, связанных с вопросами федерального вмешательства: Указов Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 2137 «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики» и от 9 декабря 1994 г. № 2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта»; Постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. № 1360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа»; Указа Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 г. № 1833 «Об Основных положениях военной доктрины Российской Федерации»21.
С соотношением проголосовавших: одиннадцать судей – «за» и восемь – «против» было принято решение «с точки зрения политической целесообразности», признать соответствующими Конституции Российской Федерации вопросы, ставшие предметом рассмотрения. В тоже время, в особых мнениях оставшихся в меньшинстве судей была дана аргументированная, чисто юридическая оценка действий Президента РФ, показано несовершенство федерального законодательства в этом вопросе22.
В начале декабря 2003 года специальная комиссия сейма Литвы, расследовавшая скандальную историю связи Президента страны Роландаса Паксаса с «русской мафией» начала официальную процедуру импичмента, сделав вывод о том, что президент не в полной мере независим и самостоятелен в своих действиях. Он «был и остается уязвим, что представляет угрозу безопасности страны».
31 марта 2004 г. Конституционный суд Литвы в своем заключении признал справедливыми три из шести ранее сформулированных пунктов обвинения в адрес президента:
– грубо нарушил Конституцию страны, незаконно предоставив литовское гражданство российскому предпринимателю Юрию Борисову – главному спонсору его избирательной кампании;
– не обеспечил охрану государственной тайны, предупредив Ю. Борисова, что его телефонные переговоры прослушиваются;
– оказывал незаконное влияние на принятие решений об имущественных отношениях частных лиц и хозяйствующих субъектов.
В результате проведенного тайного голосования, состоявшегося 6 апреля 2004 г., впервые в истории Европы сейм Литвы утвердил импичмент президенту страны по всем трем пунктам обвинения23.
Насчитывается несколько основных разновидностей республиканской формы правления: парламентская и президентская.
Парламентская республика – разновидность современной формы государственного правления, при которой верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту.
В такой республике правительство формируется парламентским путем из числа депутатов, принадлежащих к тем партиям, которые располагают большинством голосов в парламенте. Правительство несет коллективную ответственность перед парламентом о своей деятельности. Оно остается у власти до тех пор, пока в парламенте они обладают большинством. В случае утраты доверия большинства членов парламента правительство либо уходит в отставку, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения досрочных парламентских выборов24.
Как правило, глава государства в подобных республиках избирается парламентом, либо специально образуемой парламентской коллегией. Назначение парламентом главы государства является главным видом парламентского контроля над исполнительной властью. Процедура избрания главы государства в современных парламентских республиках неодинакова. В Италии, например, президент республики избирается членами обеих палат на их совместном заседании, но при этом в выборах участвуют по три депутата из каждой области, избранных областным советом. В федеративных государствах участие парламента в избрании главы государства также разделяется представителями членов федерации25. В Германии президент избирается федеральным собранием, состоящим из членов бундестага и такого же числа лиц, выбираемых ландтагами земель на началах пропорционального представительства. Выборы главы государства в парламентской республике могут осуществляться и на основе всеобщего избирательного права. Это характерно для Австрии, где президент избирается сроком на шесть лет.
Глава государства в парламентской республике обладает следующими полномочиями: обнародует законы, издает декреты, назначает главу правительства, является верховным главнокомандующем вооруженными силами и т.д.
Глава правительства (премьер-министр, председатель совета министра, канцлер) назначается, как правило, президентом. Он формирует возглавляемое им правительство, которое осуществляет верховную, исполнительную власть и отвечает за свою деятельность перед парламентом. Наиболее существенной чертой парламентской республики является то, что любое правительство лишь тогда правомочно осуществлять управление государством, когда оно пользуется доверием парламента.
Главной функцией парламента является законодательная деятельность и контроль за исполнительной властью. Парламент обладает важными финансовыми полномочиями, поскольку он разрабатывает и принимает государственный бюджет, определяет перспективы развития социально-экономического развития страны, решает основные вопросы внешней, в том числе оборонной политики26. Парламентская форма республиканского правления представляет собой такую структуру высших органов государственной власти, которая: реально обеспечивает демократизм общественной жизни; свободу личности; создает справедливые условия человеческого общежития, основанные на началах правовой законности. К парламентским республикам можно отнести ФРГ, Италию (по конституции 1947 года), Австрию, Швейцарию, Исландию, Ирландию, Индию и др.
Президентская республика – одна из разновидностей современной формы государственного правления, которая наряду с парламентаризмом соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы правительства.
Наиболее характерные черты президентской республики:
• внепарламентский метод избрания президента и формирование правительства;
• ответственность правительства перед президентом, а не перед парламентом;
• более широкие, чем в парламентской республике полномочия главы государства.
Классической президентской республикой считаются Соединенные Штаты Америки. В конституции США определено, что законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная – президенту, а судебная – Верховному суду. Президент США избирается населением страны путем косвенного голосования (выборов) – через коллегию выборщиков. Количество выборщиков должно соответствовать числу представителей каждого штата в парламенте (конгрессе). Правительство формируется победившим на выборах президентом из лиц, принадлежащих к его партии.
Президентская форма правления в различных странах имеет свои особенности. Во Франции президент избирается всеобщим голосованием. Избранным считается кандидат, получивший абсолютное количество голосов. Такой же порядок избрания президента с 1991 года установлен в России27.
Характерным для всех президентских республик, несмотря на их разнообразие, является то, что президент совмещает полномочия главы государства и главы правительства и участвует в формировании кабинета или совета министров (Франция, Индия). Президент наделяется и другими важными полномочиями: как правило, он имеет право роспуска парламента; является верховным главнокомандующим; объявляет чрезвычайное и военное положение; утверждает законы путем их подписания; нередко представительствует в правительстве; принимает участие в назначении членов высших судебных инстанций.
2.2. Смешанные формы республиканских форм правления
Появление и дальнейшее распространение смешанных форм правления стало отчетливо проявляемой тенденцией на протяжении второй половины XX в. Причиной этого явилась необходимость усиления реальных полномочий главы государства, его личной власти как орудия «против» слабости и «извращений парламентского режима». Соответственно конституционная модель полупрезидентской республики с полномочным, но «безответственным» главой государства, дает президентской власти такую интерпретацию, которая позволяет ей фактически встать над системой разделения властей и активно проводить курс социальных реформ28. Участие президента в функционировании каждой из ветвей власти и наделение его полномочиями арбитра по отношению к другим высшим органам государственной власти превращает главу государства «в несущую конструкцию» всего государственного механизма.
В результате возникает конструкция организации верховной власти, которая применительно к условиям Франции 50-60-х гг. 20-го столетия получила название «выборной» или «республиканской» монархии (так называли полупрезидентскую модель М. Дебре и М. Дюверже), а также «парламентской империи» (Р. Арон). По мнению активного сторонника данной модели М. Дюверже она является синтезом двух форм правления и обобщает исторический опыт французского бонапартизма, американского президенциализма и британской концепции сильного премьер-министра29. Однако такая система предполагает наличие сильного политического (национального) лидера, способного возвышаться над всеми политическими силами и социально-экономическими классовыми интересами и проводить политику в интересах всей нации (народа), опираясь на широкую общественную поддержку. При отсутствии указанного условия конституционный механизм начинает функционировать в режиме парламентарной республики (Австрия, Ирландия) либо эволюционирует к президентской форме при постоянной угрозе возникновения противоречий между президентом и главой правительства (как это в настоящее время имеет место во Франции)30.
В последние десятилетия XX в. начинают размываться границы между «классическими» разновидностями республиканских форм правления. Возникают новые формы, иногда имеющие мало общего с твердо определенными ранее формами, с точки зрения чистоты их признаков. Как отмечается в ряде исследований, сегодня во многих государствах наблюдаются процессы проникновения признаков, ранее свойственных исключительно парламентской республике, в государственные механизмы президентской, и наоборот, т. е. происходит взаимопроникновение и смешение атрибутов президенционализма и парламентаризма. В результате возникают своеобразные гибридные формы правления, в том числе и на постсоветском пространстве, в республиках бывшего Советского Союза. Собственно, возникновение таких форм началось еще в XIX в., после победы антиколониальных революций в Латинской Америке и было продолжено созданием суперпрезидентских республик в Азии и Африке в середине XX в. Третий этап в развитии нетипичных моделей в правовых формах организации верховной власти начался в конце 80-х – начале 90-х гг. прошлого столетия. Он связан с крахом социалистической государственности в Советском Союзе и странах Восточной Европы и реформированием их общественного и государственного строя31.
Наиболее типичные ответвления смешанной (полупрезидентской) формы правления – президентско-парламентарная и парламентарно-президентская модели. Исследование проблемы показывает, что каждая из них приобретает свои особенности, получает распространение в тех или иных странах или группах стран. В частности, исследователи обращают внимание на появление полупрезидентской системы с элементами пре-зиденциализма. При сведении на нет парламентского вотума недоверия кабинету возникает новый гибрид, тяготеющий к «чистой» президентской системе. Элиминация парламентских черт происходит в законодательстве и, что более важно, – в политической практике.