Практическое применение методов государственного регулирования.

Содержание

Введение
1.Теоретические аспекты методологии государственного регулирования
1.1.Характеристика методов государственного регулирования
1.2.Трансформация и последствия в сфере территориального регулирования экономики
2.Применение методов государственного регулирования в различных сферах (на примере молодежной политики и потребительского сектора)
2.1.Значение потребительского рынка для жизнедеятельности муниципального образования
2.2..Анализ практики муниципальной молодежной политики
3.Рассмотрение существующих методов регулирования территорий организации хозяйства с учетом специализации высокоурбанизированного региона (на примере Санкт-Петербурга)
3.1.Принципы регулирования территорий организации хозяйства
3.2.Применение методов государственного регулирования в Санкт-Петербурге
Заключение
Список использованной литературы


?

Практическое применение методов государственного регулирования.

Экономика — это сфера постоянно возобновляемой деятельности людей по созданию материальных и нематериальных благ, необходимых для удовлетворения их потребностей.Экономика является последовательным движением, воспроизводством общественного богатства по цепочке производство — распределение - обмен — потребление. С точки зрения производства экономика отражает систему экономических связей в обществе, и основе этой связи лежит господствующий тип собственности.Задачи государственного регулирования экономики — это набор целевых установок органов власти при регулировании экономических отношений. Среди таких установок выделяют следующие составляющие: -экономическая свобода; -стабильный уровень цен; -экономический рост и экономическое развитие; -ориентация на достижение экономической эффективности;-полная и эффективная занятость; -справедливое распределение доходов; -сбалансированность внешнеторгового баланса страны.Часто задачи государственного регулирования объединяют в единое целое, в виде, «многоугольника» целей. Это — взаимосвязанный набор важнейших целевых установок социально-экономического развития. Самый распространенный так называемый «магический четырехугольник». Он представляет собой четыре взаимосвязанные цели: -экономический рост; -высокий уровень занятости; -стабильность цен или устойчивость денег; -внешнеэкономическое равновесие.Государство несет ответственность за реализацию этих целей.Объекты государственного регулирования экономики - это условия, отношения и процессы в среде общественного воспроизводства, функционирование которых обеспечивается рыночным механизмом плохо или вообще не обеспечивается. В качестве таких объектов выделяют: -общехозяйственные процессы, например, обращение денежной массы, экономический цикл, инвестиции, цены, занятость; -важные крупные национальные корпорации, имеющие значительное влияние на экономику страны (Газпром, РАО ЕЭС, Лукойл и др.); -развитие крупных экономических секторов: сельское хозяйство, производство, оборонная промышленность, банковская сфера; -развитие регионов государства.Выделяют следующие формы государственного регулирования экономики: денежно-кредитное, бюджетно-налоговое, административное.Денежно-кредитное регулирование экономики включает в себя действия государства по борьбе с инфляцией и поддержанию стабильного курса национальной валюты. Бюджетно-налоговое регулирование экономики включает этапы работы над бюджетом: разработку, утверждение и исполнение бюджета.Административное регулирование - это такие меры, как принудительное картелирование или разукрупнение, квотирование и лицензирование.Средства государственного регулирования экономики. Чтобы воздействовать на развитие страны в экономической сфере, государство может применять следующие средства: -регулирование экономики налогами; -управление производственными ресурсами; -монетарные методы воздействия.Каждое из этих средств может применяться отдельно, но в условиях переходного периода государство применяет весь набор этих средств.Набор инструментов государственного регулирования включает в себя следующие основные элементы: экономическое прогнозирование, программирование экономического развития, бюджетирование, индикативное планирование.Экономическое прогнозирование — предвидение будущего состояния экономики и сопряженных с ней сфер.Экономический прогноз — исходная основа для определения целей, выработки стратегии и тактики социально-экономического развития.Программирование экономического развития - разработка и реализация программ развития всей экономики или отдельных ее сфер (регионов, многоотраслевых комплексов и т. д.). Программы экономического развития - основной инструмент прямого активного вмешательства государства в ход воспроизводственного процесса в условиях рыночных отношений.Бюджетирование экономического развития представляет собой разработку и реализацию государственного бюджета страны как инструмента воздействия государства на ход экономического развития. Государственный бюджет представляет собой основной документ реального управления экономическим развитием страны.Индикативное планирование представляет собой многоэтапный процесс, включающий разработку плана развития экономики страны, имеющего рекомендательный характер, доведение до хозяйствующих субъектов его показателей, контроль за выполнением плановых показателей, стимулирование агентов производства следованию в своей деятельности наметкам индикативного плана. Индикативный план — основной документ для выработки и проведения макроэкономической политики в рамках национальной экономики.2.Применение методов государственного регулирования в различных сферах (на примере молодежной политики и потребительского сектора)2.1.Значение потребительского рынка для жизнедеятельности муниципального образованияПотребительский рынок составляет сферу непосредственного экономического воздействия на человека и фактор социальной стабильности в обществе. Его сбалансированность по ценам, товаропотокам, количеству и качеству товаров и услуг выступает необходимой составляющей оценки качества жизни населения.На состояние потребительского рынка негативно воздействуют следующие факторы:-низкая покупательная способность большинства категорий граждан;-низкая конкурентоспособность части отечественных товаров по сравнению с зарубежными аналогами;-снижение управляемости со стороны органов публичной власти процессами реализации товаров и услуг на потребительском рынке и связанный с этим резкий рост числа нарушений прав потребителей;-недостаток у предприятий потребительского рынка финансовых средств для развития, модернизации и технического совершенствования.Трансформация отношений собственности путем приватизации предприятий сферы потребительского рынка стала первым и самым характерным этапом приватизационного процесса в российской экономике. Нормативной основой процессов разгосударствления собственности стал Закон РФ от 3 июля 1991 г. «О приватизации государственных и муниципальных предприятий РФ» с последующими изменениями и дополнениями. К настоящему времени в условиях свободы экономической деятельности почти 90% всех предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания перешло в частную собственность (исключение составили муниципальные предприятия школьного питания). Поэтому нормативно-правовое и экономическое регулирование потребительского рынка стало одной из важных функций как государства, так и органов местного самоуправления. Государственное и муниципальное регулирование потребительского рынка представляет собой систему скоординированных действий по организации управления и регулирования развития торговли, общественного питания и бытового обслуживания.Основными сферами потребительского рынка на территории муниципального образования являются торговля, общественное питание и бытовое обслуживание населения. Муниципальное регулирование каждой из них имеет специфику. Социально-экономическими предпосылками развития сети торговли являются ориентация на рыночные отношения и прогнозируемый рост благосостояния населения, следствие которого — повышение платежеспособного спроса. Торговые предприятия классифицируются по различным группам (рис. 1).Общественное питание в 90-е гг. прошлого века утратило свою популярность. Особенно это касается предприятий общественного питания, обслуживающих массовые слои населения по месту работы и учебы.Основная задача общественного питания в городах и сельских поселениях на ближайшие годы — восстановление его места в организации питания населения. Для решения этой задачи необходимо, во-первых, полнее, интенсивнее использовать мощности имеющихся предприятий, во-вторых, существенно увеличить число самих предприятий, повысить плотность сети, равномернее распределять предприятия по территории муниципального образования, сделать их доступными для всех жителей.Рис.1. Структура торговой сети (кроме общественного питания)Особое внимание должно уделяться организации рабочего, школьного, студенческого питания, питания в сфере туризма (в том числе международного), а также обеспечению общественным питанием малоимущих слоев населения, развитию сети предприятий питания в местах отдыха и проведения досуга населения, в том числе во время спортивных мероприятий, массовых гуляний и т. д.Типы предприятий общественного питания следующие:1)Для граждан с высокими доходами:-рестораны высокого класса;-бары;-казино;-клубы;2)сеть массового обслуживания:-рестораны;-кафе;-предприятия быстрого питания;-столовые;-рюмочные;-кофейни, чайные;-Макдональдс;-Русское бистро;-закусочные разных типов;3)ведомственные предприятия:-рабочие: столовые, буфеты;-школьные: буфеты, столовые;-институтские: буфеты, кафе, бары, столовые.Бытовое обслуживание населения включает различные предприятия, способные предоставлять около 700 различных видов бытовых услуг. Сфера бытового обслуживания населения зависит от особенностей регионов и ценовой доступности услуг. Обеспеченность предприятиями бытового обслуживания в целом по России составляет около 20%, однако, но данным социологического исследования, спрос населения на бытовые услуги удовлетворяется на 70-80%. Такое население обусловлено тем, что более трети населения не имеет экономической возможности пользоваться бытовыми услугами. Главным препятствием для потребителей услуг являются высокие цены, которые устанавливают предприятия бытового обслуживания, несоответствие объема и качества выполняемых работ своевременность выполнения работ. Перечень основных видов бытовых услуг приводится ниже:-парикмахерские;-ремонт квартир;-услуги бань, саун;-ритуальные услуги;-ремонт металлоизделий;-ремонт и пошив одежды и обуви;-химчистка;-стирка и глажение белья;-оздоровительные услуги;-ремонт мебели;-ремонт часов;-фотография;-ремонт бытовой техники;-ремонт телерадиоаппаратуры;-услуги автосервиса.Основная задача органов местного самоуправления в сфере бытового обслуживания населения — содействие созданию в каждом поселении (в отдельных случаях — в муниципальном районе) полного набора предприятий по социально значимым услугам повседневного спроса на нормативном уровне: ремонт одежды, обуви, мебели, бытовой техники, ремонт и изготовление металлоизделий, приемные пункты химчистки и прачечные, парикмахерские, услуги бань, саун, оздоровительных центров, фотоателье.2.2..Анализ практики муниципальной молодежной политикиМуниципальная молодежная политика — совокупность целей и мер по их реализации, принимаемых органами местного самоуправления для создания и обеспечения условий и гарантий для самореализации молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив.Эта политика осуществляется на основе нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления и в русле государственной молодежной политики, придавая ей логическую стройность, системный и целостный характер и делая демократичными механизмы ее реализации. Молодежная политика разрабатывается и реализуется в отношении лиц в возрасте от 14 до 30 лет, общая численность которых в России превышает 30 млн. человек. Правовые основы государственной молодежной политики определены Постанованием Верховного Совета РФ «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» 1993 г. и законами о молодежной политике, которые приняты почти в 40 регионах.Основные цели государственной молодежной политики:-социальное становление, культурное, духовное и физическое развитие молодежи;-реализация выдвигаемых молодежью общественно полезных инициатив, программ и проектов;-наиболее полное участие молодежи в социально-экономической, политической и культурной жизни;-расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха.Для достижения поставленных целей необходимо взаимодействие органов государственной власти РФ, органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления (табл. 1).Кроме того, в рамках реализации приоритетных национальных проектов государство оказывает поддержку инициативной, способной, талантливой молодежи. Выявить таких лидеров позволяют открытые и прозрачные конкурсные процедуры, проводимые в муниципальных образованиях, с широким участием гражданских институтов. Ежегодно 2500 молодым людям — победителям всероссийских олимпиад и конкурсов будут выделяться именные гранты по 60 тыс. р.Таблица 1Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в области молодежной политикиОрган государственной властиПолномочияФедеральные органы государственной властиОпределение приоритетов в области молодежной политики, разработка и реализация федеральных целевых программ, обеспечение финансирования федеральных целевых программ и мероприятий за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников, стимулирование создания различных молодежных организацийОрганы государственной власти субъектов РФДолевое финансирование межрегиональных целевых программ и мероприятий, ведение реестров молодежных и детских общественных объединений, координация деятельности, а также финансовая, организационная и методическая помощь, информационное содействие молодежным организациям и органам местного самоуправления в реализации молодежной политикиУчастие органов местного самоуправления в реализации молодежной политики в РФСоздание условий для деятельности молодежных организаций в муниципальном образовании, разработки местных целевых программ, организация временной трудовой занятости молодежи, подготовка квалифицированных кадров для работы с молодежью и др.Приоритетный национальный проект предусматривает оказание бюджетной поддержки в приобретении жилья молодым семьям и молодым сельским специалистам, нуждающимся в жилье или улучшении жилищных условий. Им будут предоставляться бюджетные субсидии на приобретение жилья. Государство может оплатить часть покупки (строительства) или погасить первый взнос получении ипотечного кредита.В рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» предоставление субсидий молодым семьям на приобретение жилья или оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья финансируется для молодых семей, не имеющих детей, в размере 10% от средней стоимости стандартного жилья за счет федерального бюджета и не менее 25% за счет средств региональных или местных бюджетов, и не менее 30% за счет средств региональных или местных бюджетов для молодых семей, имеющих одного ребенка и более. Дополнительно субъекты подпрограммы предоставляют участникам подпрограммы субсидию в размере не менее 5% средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) одного ребенка на цели погашения части кредита (займа) или компенсацию затраченных собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.Реализация молодежной политики на муниципальном уровне сопряжена с рядом проблем.1.Сохраняются ведомственная разобщенность и недостаточная координация в управлении молодежной политикой. Например, отделы по молодежной политике во многих муниципальных образованиях находятся в подчинении заместителей глав администраций по социальным вопросам, которые, как показ практика, в большинстве случаев не относят проблемы молодежи к числу не очередных.Объекты социальной инфраструктуры для молодежи (например, оздоровительные лагеря) находятся в разноведомственной подчиненности, что не способствует координации действий.Объем финансирования мероприятий в сфере молодежной политики не позволяет решать даже самые острые вопросы. В этих условиях важнейшей задачей муниципальных комитетов и отделов но делам молодежи является поиск источников финансирования. Зачастую привлеченные средства на молодежную политику в 1,5-2 раза превышают бюджетное финансирование. Эти средства складываются из различных фондов, федерального и регионального финансирования, средств соисполнителей но программам, в том числе балансодержателей немуниципальных объектов социальной инфраструктуры.4.Практика реализации молодежной политики показывает, что наиболее перспективным является программно-целевой подход к реализации муниципальной молодежной политики. Он предполагает развитие на муниципальном уровне системы ежегодных государственных и муниципальных социальных за в сфере молодежной политики, которые распределяются на открытой конкурсной основе по итогам юридической, финансовой и социальной экспертизы. Получение социального заказа предполагает, что представленные на конкурс проекты и программы имеют необходимое ресурсное обеспечение. В части экономические ресурсы предусматривают следующее: возможность федерального финансирования или получения гранта; самофинансирование за счет работки и осуществления самоокупаемых проектов, прежде всего, на рынке формационных услуг; поиск спонсоров, заинтересованных в конечном результате.Межотраслевую координацию и регулирование молодежной политики осуществляет Департамент по молодежной политике Министерства образования и науки Российской Федерации.Актуальнейшие проблемы в сфере молодежной политики, конечно же, требуют наличия самостоятельного федерального органа исполнительной власти с обходимым статусом и достаточными полномочиями. В связи с упразднением Государственного комитета Российской Федерации по молодежной политике в субъектах Российской Федерации наметилась тенденция к упразднению вышеназванных органов исполнительной власти, что, по существу, разрушит складывающуюся систему работы с молодежью на местах. В структуре муниципальных органов исполнительной власти созданы и функционируют отделы или департаменты по делам молодежи, которые нуждаются как в координации своей деятельности, так и в методической, кадровой и организационной поддержке со стороны органов государственной власти. На муниципальные структурные подразделения по делам молодежи возлагаются следующие задачи:-проведение единой молодежной политики в муниципальном образовании;-создание социально-экономических и правовых условий и гарантий для самореализации и становления молодого человека;-обеспечение соблюдения на территории муниципального образования прав и интересов молодежи;-привлечение молодежи к решению социальных, экономических и общественных задач на местном уровне;-духовное, патриотическое и интеллектуальное развитие молодежи;-поддержка и реализация научно значимых инициатив в области социальной защиты молодежи и развития досуговой сферы;-организация научных исследований но анализу положения дел и прогнозированию молодежной среды;-осуществление межмуниципального, межрегионального и международного сотрудничества молодежных организаций;-координация деятельности муниципальных учреждений, занимающихся решением молодежных проблем.В целях решения перечисленных задач муниципальные органы по вопросам юты с молодежью осуществляют функции, показанные в табл. 2.В развитии системы местного самоуправления существенную роль играют средства массовой информации.Согласно Федеральному закону от 27.12.1991 г. № 2124-1 под средствами массовой информации (СМИ) понимаются периодические печатные издания, радио-, теле-, видеопрограммы, кинохроника и иные формы периодического распространения массовой информации.В целом СМИ выполняет ряд важных функций.