Избирательная система в РФ,

Введение
Глава 1. Понятие избирательной системы в Российской Федерации
Глава 2. Принципы избирательного права и их закрепление в законодательстве Российской Федерации
Глава 3. Основные стадии избирательного процесса в Российской Федерации
3.1. Назначение выборов
3.2. Образование избирательных округов и избирательных участков
3.3. Регистрация избирателей и составление списков избирателей
3.4. Выдвижение и регистрация кандидатов
3.5. Предвыборная агитация
3.6. Голосование, порядок его проведения и подсчет голосов
3.7. Опубликование итогов голосования и выборов
Заключение
Нормативно-правовые акты
Список использованной литературы
Ресурсы INTERNET

Избирательная система в РФ,

Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, и граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Выборы, проводимые в Российской Федерации, являются равными. Это означает, что каждый избиратель имеет один голос и все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях. Таким образом, только при наличии двух названных элементов выборы могут считаться равными.
Выборы в Российской Федерации являются прямыми, избиратели голосуют на выборах «за» или «против» кандидатов непосредственно. Важное преимущество прямых выборов заключается в том, что все избираемые органы государственной власти являются непосредственно представительными органами народа.
Гражданин Российской Федерации, проживающий за ее пределами, обладает всей полнотой избирательных прав. Дипломатические и консульские учреждения Российской Федерации обязаны оказывать содействие гражданину Российской Федерации в реализации избирательных прав, установленных законом.
Принципы избирательного права представляют собой основополагающие начала, являющиеся фундаментом правового регулирования избирательных отношений. Они обеспечивают механизм правового регулирования, служат критерием законности и правомерности действий граждан, их избирательных объединений, (системы) избирательных комиссий, органов государственной власти и органов местного самоуправления, судов общей юрисдикции.
Глава 3. Основные стадии избирательного процесса в Российской Федерации
3.1. Назначение выборов
Отношения, связанные с назначением, подготовкой и проведением референдума Российской Федерации, регулируются Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации» и «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Выборы органов или депутатов назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо в соответствии со сроками, установленными законом. Голосование может быть назначено только на календарный выходной день. Не допускается назначение голосования на праздничный день и на предшествующий ему день, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Днями голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления являются второе воскресенье марта или в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», второе воскресенье октября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов. В год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - на день голосования на указанных выборах либо на иной день в соответствии с федеральным конституционным законом, федеральным законом, указом Президента Российской Федерации.
Решение о назначении выборов в федеральный орган государственной власти принимается не ранее чем за 110 дней, но не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов в орган государственной власти субъекта Российской Федерации должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
Избирательная кампания осуществляется в период со дня официального опубликования решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов;
В соответствии со Ст. 10 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» назначение выборов в случае досрочного прекращения полномочий органов или депутатов, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.
Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в сроки, предусмотренные Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также если уполномоченный на то орган или должностное лицо отсутствует, то выборы назначаются Центральной избирательной комиссией РФ, избирательной комиссией субъекта РФ или иной соответствующей избирательной комиссией.
3.2. Образование избирательных округов и избирательных участков
Избирательные права граждан Российской Федерации имеют ряд гарантий, в качестве которых выступают, в первую очередь, разные стороны организации и проведения выборов.
В Российской Федерации используется территориальный принцип организации выборов. Это означает, что выборы производятся по избирательным округам. В качестве избирательного округа выступает территория, образуемая в установленном законодательством порядке для проведения выборов, от которой непосредственно гражданами Российской Федерации избираются депутаты или выборные должностные лица.
Согласно Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ст. 19), избирательные округа образуются на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории, которые предоставляются исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления. Избирательный округ составляет единую территорию: не допускается создание избирательного округа из не граничащих между собой территорий, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Границы избирательных округов и число избирателей в каждом избирательном округе определяются соответствующей избирательной комиссией и утверждаются соответствующим представительным органом не позднее чем за 45 дней до дня голосования, при этом численность не должна превышать трех тысяч избирателей.
Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей создаются избирательные участки. Они образуются главой муниципального образования по согласованию с соответствующими избирательными комиссиями с учетом местных и иных условий. В больницах, санаториях, домах отдыха и других местах временного пребывания избирателей, в труднодоступных и отдаленных районах, на судах, находящихся в день выборов в плавании, и на полярных станциях могут образовываться избирательные участки в тот же срок, а в исключительных случаях – не позднее чем за пять дней до дня выборов; такие избирательные участки входят в избирательные округа по месту их расположения или по месту приписки судна. Доступ в помещение для голосования должен быть обеспечен всем членам избирательной комиссии, наблюдателям, кандидатам и их доверенным лицам.
Списки избирательных участков с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых избирательных комиссий должны быть опубликованы главой муниципального образования не позднее чем за 40 дней до дня голосования.
3.3. Регистрация избирателей и составление списков избирателей
Все граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом, подлежат регистрации. Основанием для учета избирателей является факт постоянного или преимущественного проживания гражданина РФ на соответствующей территории, который устанавливается органами регистрационного учета населения согласно федеральному закону, регулирующему порядок реализации права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
Регистрация избирателей осуществляется по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года с использованием системы ГАС «Выборы». Все граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом, включаются в списки избирателей. В списки избирателей на выборах в органы местного самоуправления включаются также иностранные граждане, достигшие возраста 18 лет, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, в котором проводятся выборы.
Список избирателей составляется участковой избирательной комиссией отдельно по каждому избирательному участку на основании сведений, представляемых по установленной форме главой муниципального образования. Эти сведения направляются в соответствующие избирательные комиссии сразу после назначения дня выборов.
Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей на конкретном избирательном участке является его проживание на территории этого избирательного участка, определяемое в соответствии с федеральным законом, устанавливающим право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территории Российской Федерации.
Гражданин Российской Федерации может быть включен в список избирателей только на одном избирательном участке. Список избирателей представляется для всеобщего ознакомления не позднее чем за 20 дней до дня выборов.
Каждый гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом, вправе заявить в участковую избирательную комиссию о не включении его в список избирателей, а также о любой ошибке или неточности в списке избирателей. В течение 24 часов, а в день голосования в течение 2 часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участковая избирательная комиссия обязана проверить заявление и либо устранить ошибку, либо дать заявителю письменный ответ с изложением мотивов отклонения заявления. Решение участковой избирательной комиссии может быть обжаловано в вышестоящую избирательную комиссию или в суд, которые обязаны рассмотреть жалобу в трехдневный срок, а в день выборов – немедленно. Вносить изменения в списки избирателей после окончания голосования и начала подсчета голосов избирателей запрещается.
3.4. Выдвижение и регистрация кандидатов
В начале избирательной кампании актуальными являются вопросы, связанные с первой стадией избирательного процесса – это стадия выдвижения федерального списка кандидатов. Период данной стадии избирательного процесса начинается не ранее 10-го дня после официального начала избирательной кампании (после опубликования указа Президента Российской Федерации о назначении даты проведения дня голосования. Таким образом, выдвижение списка кандидатов возможно в течение 21 дня.
Согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) политические партии участвуют в выборах депутатов Государственной Думы в соответствии с Федеральным законом и Федеральным законом «О политических партиях». При этом п.«и» ч. 2 ст. 21 Федерального закона «О политических партиях» устанавливает, что устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения списков кандидатов в депутаты государственных органов. Следовательно, именно эти акты и являются для партий и избирательных комиссий основополагающими в определении процедуры выдвижения списка кандидатов.
Важным является то, что согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона каждый гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом и не являющийся членом политической партии, не позднее чем через три дня со дня официального опубликования решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы, вправе обратиться в любое региональное отделение любой политической партии с предложением включить его в федеральный список кандидатов, выдвигаемых этой политической партией. В случае поддержки этой кандидатуры не менее чем десятью членами политической партии, которые состоят на учете в данном региональном отделении, она должна быть рассмотрена на конференции (общем собрании) регионального отделения политической партии. Результат обязательно фиксируется. Второй путь выдвижения непартийного гражданина - по инициативе самой партии.
Важным моментом по данному вопросу является то, что законодатель не устанавливает ограничений для гражданина, не являющегося членом партии, по количеству федеральных списков кандидатов, в которые он хотел бы попасть. Гражданин, намереваясь участвовать в выборах депутатов Государственной Думы, может подать свое заявление в региональные отделения нескольких политических партий, что не является основанием для отказа рассмотрения его заявления в указанном выше порядке. При этом необходимо учитывать, что включение в федеральный список кандидатов гражданина, который уже выдвинут в составе иного списка кандидатов, влечет отказ в заверении списка, что может использоваться в качестве «черной» избирательной технологии (части 5, 8 ст. 38 Федерального закона).
Выдвижение федерального списка кандидатов, как юридический факт, имеет два этапа:
1 этап – Принятие съездом политической партии решения о выдвижении федерального списка кандидатов (ст. 25 Федерального закона «О политических партиях», ч. 1 ст. 36 Федерального закона).
2 этап – Представление федерального списка кандидатов и всех необходимых документов в ЦИК России (ст. 38 Федерального закона, ст. 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).
Что касается первого этапа, то законодатель устанавливает следующие требования к порядку выдвижения списка кандидатов на съезде: к представительству делегатов от региональных отделений – согласно ч. 1 ст. 25 Федерального закона «О политических партиях»: выдвижение политической партией списков кандидатов в депутаты Государственной Думы осуществляется на съезде политической партии, в работе которого принимают участие делегаты от региональных отделений политической партии, образованных более чем в половине субъектов Российской Федерации; к порядку принятия решения съезда о выдвижении федерального списка кандидатов – согласно ч. 4, 6 ст. 25 Федерального закона «О политических партиях»: решение о выдвижении федерального списка кандидатов принимается тайным голосованием, в соответствии с уставом политической партии, не менее чем большинством голосов от числа присутствующих на съезде политической партии делегатов съезда.
Согласно ч. 3 ст. 36 Федерального закона: выдвижение федерального списка кандидатов на съезде политической партии производится не раньше чем через 10 дней и заканчивается не позднее чем через 30 дней со дня официального назначения выборов. Политическая партия вправе выдвинуть только один список кандидатов (ч. 1 ст. 33 Федерального закона), при этом общее число кандидатов, включенных в федеральных список, не может превышать шестисот человек, а кандидат может упоминаться в федеральном списке кандидатов только один раз. В общефедеральную часть списка кандидатов может быть включено не более трех кандидатов, число региональных групп кандидатов не может составлять менее 80; региональная часть федерального списка кандидатов должна охватывать все субъекты Российской Федерации;
Федеральный список кандидатов должен быть заверен подписью лица, непосредственно уполномоченного на это уставом политической партии, либо решением уполномоченного органа, а также печатью политической партии.
Согласно части 2 ст. 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидаты, в том числе из списка кандидатов, считаются выдвинутыми с момента выдачи ЦИК России политической партии справки о приеме от нее документов для заверения федерального списка кандидатов.
Необходимо обратить внимание на то, что законодатель в отличие от прежнего порядка, ограничил перечень оснований для отказа в заверении федерального списка, исключив из него такие как – неполный набор либо ненадлежащее оформление документов. Такой подход объясним системной взаимосвязью двух стадий избирательного процесса – стадии заверения федерального списка и стадии его регистрации.
Новеллой действующего законодательства является положение ч. 23 ст. 43 Федерального закона о том, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов, представленных политическими партиями в ЦИК России для заверения и регистрации федерального списка кандидатов, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации не позднее чем за три дня до ее заседания, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации федерального списка кандидатов, извещает об этом политическую партию, выдвинувшую федеральный список кандидатов. Не позднее чем за один день до дня указанного заседания политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандидатов, вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о кандидатах, а также в иные документы, представленные в ЦИК России (за исключением подписных листов) в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями Федерального закона, в том числе к их оформлению. При этом политическая партия вправе заменить представленный документ в случае, если он оформлен с нарушением требований настоящего закона.
Из сказанного выше следует, что законодатель, ужесточив требования на предстоящих выборах к сбору подписей избирателей (допустимость брака не более 5%, тогда, как прежде, это было 25%) и увеличив сумму избирательного залога до 60 млн. руб. (с 37,5 млн. руб.), максимально либерализовал техническое оформление документов, с тем чтобы из-за досадного недоразумения, такого как неправильное заверение копий документов об образовании или трудовой книжки, либо отсутствие в заявлении согласия баллотироваться, кода подразделения органов внутренних дел, в котором был выдан паспорт, гражданин не мог лишаться конституционного права быть избранным.10
3.5. Предвыборная агитация
Предвыборная агитация – деятельность граждан Российской Федерации, кандидатов, избирательных объединений и блоков, общественных объединений, имеющая цель побудить или побуждающая избирателей к участию в выборах, а также к голосованию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов) или против них.
Государство обеспечивает гражданам Российской Федерации, общественным объединениям, политическим партиям при проведении выборов свободное проведение агитации в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Федерации.
Граждане Российской Федерации, общественные объединения, политические партии вправе в допускаемых законом формах и законными методами вести агитацию за участие в выборах, за или против любого зарегистрированного кандидата, либо за список кандидатов или против него. Закон гарантирует кандидатам, избирательным объединениям и блокам равные условия доступа к средствам массовой информации для ведения агитации. Предвыборная агитация может проводиться в форме собраний, встреч с избирателями, публичных предвыборных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций, шествий, выпуска и распространения агитационных печатных материалов. Форма и характер предвыборной агитации определяется самостоятельно. Закон запрещает участвовать в предвыборной агитации членам избирательных комиссий, государственным органам, органам местного самоуправления, благотворительным организациям, религиозным объединениям, должностным лицам государственных органов и органов местного самоуправления, военнослужащие при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей.
Кандидат, избирательное объединение, избирательный блок имеют право на бесплатное предоставление им эфирного времени по каналам государственных и муниципальных телерадиокомпаний, осуществляющих телевизионное и радиовещание на территории соответствующего избирательного округа, на равных основаниях.