Косово: проблемы и перспективы развития ситуации.

Оглавление
Введение
I.История формирования Сербского государства
1.1.Предистория конфликта
1.2.Развитие и кульминация конфликта
1.3.Косово после объявления независимости
II.Взаимоотношения с Европейским Союзом
2.1.Сербия и Европейский Союз
2.2.Косово и Европейский Союз
III.Отношение России к сложившейся ситуации
Заключение
Список литературы

Косово: проблемы и перспективы развития ситуации.

Уже на второй день после провозглашения независимости Косово информационное агентство «Танюг» выступило с заявлением, в котором фактически выставило счет за утраченное Сербией имущество на территории края. Общая стоимость недвижимости, по официальным сербским оценкам, составляет около $220 млрд, из которых $4 млрд - это только частное имущество 30 тыс. сербских семей, изгнанных из края. Односторонним провозглашением независимости Косово, говорится в заявлении, Сербию лишили сельскохозяйственных площадей, лесных массивов, служебных, промышленных и жилых зданий, объектов специального назначения, находившихся в собственности государства. Всего Сербия имела в Косово 1358 объектов.
Таким образом, информагентство, отражающее точку зрения официального Белграда, впервые перевело разговор из плоскости эмоционально окрашенной риторики в жесткое прагматическое русло: «Хотите независимости - платите!» Впрочем, даже если предположить невозможное - что власти Косово решат платить по выставленному счету,- есть большие сомнения, что им удастся удовлетворить хотя бы небольшую часть сербских претензий.
По официальным данным Всемирного банка и Евросоюза, с экономической точки зрения Косово - один из беднейших регионов Европы. ВВП на душу населения составляет €1118 в год, что в 20 раз ниже, чем в среднем по ЕС. Это самый низкий показатель в Европе. Средняя заработная плата - около €200 в месяц. Около половины населения - безработные, а среди молодежи безработица доходит до 70%. Примерно 45% населения живет за чертой бедности (менее €1,42 в день), а 15% - в условиях крайней бедности (€0,93 в день). Экспорт продукции из Косово не превышает 6-8% от импорта, а торговый дефицит составляет свыше половины ВВП.
Значительная часть предприятий, созданных еще в социалистической Югославии, сегодня не работает. Высокий уровень преступности и коррупции, широкий размах теневой экономики (20-30% ВВП), наркотрафик (по некоторым оценкам, до 80% героина поступает в Европу через Косово), контрабанда оружия, торговля людьми, экспорт проституции (в одной только Италии трудится до 20 тыс. девушек из Косово). В Косово высока младенческая смертность - по оценкам Всемирного банка, до 44 смертей на 1000 рождений. Оценки Детского фонда ООН (UNICEF) еще неутешительнее - 49 на 1000, что вдвое выше, чем в соседних странах.
Евросоюз уже разработал планы по замене миссии ООН на собственную миссию по поддержанию закона и порядка (EULEX), задачей которой будет помощь властям Косово в становлении правовой системы, создании собственной полиции и таможенной службы, борьбе с преступностью, поддержании межэтнического мира. Но цели ЕС этим не ограничиваются. На днях официальный представитель Еврокомиссии Кристина Надь сообщила, что ЕС совместно со Всемирным банком намерена провести международную конференцию доноров, на которой будут определены масштабы международной экономической помощи в восстановлении Косово.
В течение ближайших четырех лет ЕС планирует выделить на эти цели миллиард евро в добавление к двум уже выделенным. Всемирный банк указывает, что за прошедшие восемь лет большая часть инфраструктуры Косово, разрушенной за время вооруженного конфликта, уже восстановлена: построено 50 тыс. домов (в том числе €6,6 млн потрачено на восстановление домов сербов, разрушенных во время погромов в марте 2004 г.), отремонтировано 1400 км автомобильных дорог, строятся школы и медицинские учреждения, а уровень производства пшеницы, мяса и молока превысил довоенный.
Сегодняшний внешний вид Приштины ничем не напоминает о недавней войне. В городе идет масштабное строительство, открываются суперсовременные магазины, рестораны и кафе. Жители всячески стремятся подчеркнуть принадлежность к Европе. При отсутствии собственной валюты сербские динары в Косово не используются - в ходу только евро. Однако экономический бум имеет и обратную сторону - развивается только сфера услуг, составляющая сегодня около 75% экономики Косово.
8 апреля в Приштине прошла торжественная церемония подписания проекта конституции Косово, а 9 апреля 2008 РИА Новости сообщили, что Парламент Косово на внеочередном заседании примет решение об одобрении проекта конституции самопровозглашенного государства. Это решение было принято на открытом заседании парламента в ответ на запрос президента Косово Фатмира Сейдию и премьер-министра Хашима Тачи.
«Наше мнение заключается в том, что в интересах Косово принять конституцию в самые короткие сроки, чтобы преодолеть переходный период как можно быстрее», - заявил Сейдию парламентариям.
Комиссия последние месяцы работала над составлением текста главного документа новообразованной республики, в основу которого легли предложения спецпредставителя ООН по косовскому урегулированию Марти Ахтисаари.
Текст конституции насчитывает более 60 страниц. Главный тезис - Косово многонациональная республика с албанским большинством, в которой недопустимо ущемление прав национальных меньшинств по этническому признаку. Также подчеркивается важность присутствия международных сил в крае.
Таким образом, Косово является важным пунктом в политической игре крупных держав. Ему отводится важнейшая роль как транзитного пункта, в том числе для создания аэродромов подскока при проведении операций на Ближнем и Среднем Востоке. Для Косово плата за транзит - еще один из возможных источников дохода. Налицо два необходимых условия, чтобы считать Косово потенциально состоятельным государством: наличие богатых сырьевых ресурсов и готовность международных институтов способствовать подъему экономики.
Однако помимо уже упоминавшихся проблем: высокий уровень коррупции, организованная преступность, наркоторговля, заставляют быть осторожными в оценках, а так же опыт некоторых соседей Косово, в частности Боснии и Герцеговины, уже более десяти лет находящейся фактически под международным протекторатом ООН. Там усилия мирового сообщества не привели к желаемым результатам: в Боснии так и не начался подъем экономики и не установился прочный межэтнический мир5.
В итоге даже самые оптимистичные оценки экспертов ЕС отводят Косово не менее десяти лет на то, чтобы достичь уровня, мало-мальски соответствующего европейским стандартам. А скептики и вовсе ссылаются на пример Афганистана, где установление международного протектората не только не решило ни одной из поставленных задач, но во многом лишь усугубило ситуацию с преступностью, наркоторговлей и терроризмом.
II. Взаимоотношения с Европейским Союзом
II.1. Сербия и Европейский Союз
18 февраля на официальном заседании Совета Безопасности ООН Сербия потребовала от генсекретаря Организации Объединенных Наций Пан Ги Муна объявить незаконным решение о провозглашении независимости края Косово.
Сербия выражала надежду, что некоторые страны Евросоюза не признают Косово: «Мы знаем, какова позиция России, и мы надеемся также, что Китай не признает независимости Косово и Метохии. Более того, мы наблюдаем, что многие члены Евросоза тоже занимают очень осторожную позицию, а некоторые даже уже высказались в том смысле, что они не хотят признавать независимость этого государства», – отметил посол Сербии Вукичевич. 6
По его словам, складывающаяся ситуация является «правовым насилием» и уменьшает роль ООН как гаранта суверенности государств в мире. Развитие ситуации вокруг Косово повлияет на планы Сербии вступить в Евросоюз.
При всей трагичности складывающейся ситуации Сербия не намерена применять силу для сохранения своей территориальной целостности в связи с провозглашением парламентом Косово независимости края. «Сербия совершенно не хочет ни в коей мере, чтобы вопрос о Косово спровоцировал какие-то военные действия и применение военной силы... Мы считаем, что любые военные действия в Косово и Метохии были бы вредны для сербского населения, которое может оказаться жертвой насилия», – отметил Вукичевич.7 Но при этом сербское руководство обратилось к международным силам KFOR в Косово с просьбой повысить боеготовность и защитить неалбанское население края.
Вторая проблема – это вопрос вступления Сербии в Евросоюз. Существует две платформы:
Первая платформа «И Европа и Косово». Приверженцы и носители этой идеи стремятся удержать Косово в составе Сербии с помощью государств ЕС.
Вторая платформа «В Европу (ЕС) только с Косово». Ее сторонники выступают выступают за вступление Сербии только как целостного государства, границы которого признаны многочисленными международными правовыми актами. ЕС должен определиться, какое государство он хочет принять: целостную интегрированную Сербию или ее бездыханное тело, лишенное сердца – Косово и Метохии. От этого ответа зависят дальнейшие шаги Сербии.8
Президент Сербии Б. Тадич заявляет, что для него и Косово и ЕС – равные приоритеты. Являясь членом Социалистического Интернационала, активно выступавшего за план Марти Ахтисаари, а сейчас отстаивающего независимость Косово, Демократическая партия и ее председатель (а одновременно и Президент Сербии) Борис Тадич, ничего не могут сделать для блага Сербии и Косово вне программ Социнтерна. Обязательства перед этой международной организацией являются приоритетом для всех ее членов, в том числе для ДП и ее председателя. ДП будет проводить в жизнь решения Социалистического Интернационала, хотя бы они и противоречили национальным интересам. Вероятно Тадич будет вести себя так, как будто ничего не случилось, как будто не отсоединились Косово и Метохия. Вербализм не будет иметь никакого значения, поскольку, не предпринимая каких-либо шагов, говорящих об активном несогласии с «совершенным действием», а президент демонстрирует молчаливое принятие вновь возникшей ситуации как реальности, что равнозначно признанию независимого Косово. Вступление Сербии в ЕС рассматривается многими, как важнейшее условие экономического и государственного усиления страны и сохранения Косово.
Однако не все видят Сербию в составе ЕС и причина этому не отсутствие желания у сербов влиться в европейское сообщество, а как раз обратное: отсутствие желания у европейского сообщества принять Сербию. Это подтверждается письмом, написанным в мае 2000 года В. Виммером (в то время Зампредседателя Парламентской ассамблеи ОБСЕ) канцлеру Германии Г. Шредеру о Конференции по вопросам расширения НАТО, проходившей в Братиславе. На Конференции среди многочисленных обсуждаемых важных вопросов имел место п. 8, в котором дословно говорится: «Сербия должна быть надолго исключена из европейского развития». Можно констатировать, что за последние восемь лет Европейский Союз ставил Сербию в очень невыгодное положение, выдвигая новые условия по «дальнейшей интеграции», что соответствует содержанию письма Виммера. Таким образом, есть опасения, что никакой «европейской перспективы» не существует и следует искать другие возможности для своего дальнейшего существования.
Причем вступление Сербии в ЕС не увеличивает шансы возвращения Косово, а Германия, Великобритания, Франция и Италия тяжело признавали Приштину не для того, чтобы отступить перед Сербией. Вступление в ЕС не может стать какой бы то ни было компенсацией за потерю Косово и Метохии. Согласиться на вступление в ЕС без Косово то же самое, что отречься от КиМ и признать его независимость. 9
II.2. Косово и Европейский Союз
Европа ожидала объявления независимости Косово и готова была к его признанию. Вопрос заключался только в том, когда это произойдет.
Официально первым независимость Косово признал Афганистан, 18 февраля соответствующее заявление сделал представитель МИД страны Султан А. Бахин. Спустя час первым среди стран ЕС это сделал министр иностранных дел Франции Б. Кушнер, а еще через несколько минут - его коллеги из Великобритании и Италии. Спустя еще час о признании Косово «суверенным и независимым государством» сообщила госсекретарь США К. Райс, затем эстафету признаний продолжили Албания и Турция.
Однако еще 17 февраля новое государство поддержало правительство Страны Басков. Его представитель Мирен Аскарате назвала Косово уроком «мирного и демократичного» решения национальных конфликтов и объявила XXI век «веком национальной самостоятельности малых народов».
В тот же день британская газета The Guardian опубликовала письмо одного из лидеров чеченских сепаратистов А. Закаева, выразившего надежду, что случай с Косово «подтвердит прецедент и право на самоопределение для республики Чечня»10.
19 февраля МИД Приднестровской молдавской республики заявил, что косовский прецедент «должен быть применим и к другим территориям».
Отреагировали и другие сепаратистские движения. В румынском городе Клуж-Напока (Трансильвания) около 100 этнических венгров провели митинг солидарности с косоварами под лозунгом: «Автономию Трансильвании!»
Сербская демократическая партия Боснии и Герцеговины выступила с требованием предоставить Республике Сербской независимость по модели Косово и предложила провести референдум.
Corsica Nazione, легальная организация корсиканских сепаратистов, направила письмо премьеру Косово Х. Тачи, в котором «с ликованием» поддержала независимость края.11
Тайвань воспользовался ситуацией, чтобы подчеркнуть свою самостоятельность. Власти страны направили в Приштину поздравления и приглашение к установлению дипломатических отношений. При этом Пекин заранее объявил, что Тайвань не имеет права на свое мнение по вопросу независимости Косово, так как является частью Китая.
Румыния считает провозглашение независимости Косово незаконным актом.
Как сообщает «Новый Регион» со ссылкой на агентство Mediafax, во время встречи с представителями политических партий Бэсеску напомнил, что позиция Румынии по проблеме Косово, выраженная на Совете Европы в декабре 2007 года, а также точка зрения, ранее высказанная по этой теме румынским президентом и премьером, остаются неизменными.12 Бэсеску подчеркнул, что Румыния является членом ЕС и НАТО, в чьих уставах в числе основных пунктов записан принцип соблюдения территориальной целостности государств.
Провозглашение независимости Косово вызывает серьезную обеспокоенность в Молдавии. «При всей уникальности косовской проблемы подобная форма ее «разрешения» является не только произвольным нарушением территориальной целостности Республики Сербии, но и серьезным фактором дестабилизации в Европе, опасным стимулом для активизации сепаратистских настроений во всех конфликтных зонах», – говорится в документе.
Правительство РМ заявило, что «и впредь будет определять свое отношение к развитию событий вокруг Косово исключительно на основе учета позиции международно-признанного государства Республики Сербии, положений Хельсинкского Заключительного акта, Устава ООН и всей суммы действующих принципов международного права».
Румынские венгры проживающие в румынском городе Клуж-Напока, провели митинг солидарности с косоварами, которые провозгласили независимость в одностороннем порядке.
Соединенные Штаты стали третьей страной в мире, которая признала независимость самопровозглашенной республики Косово. В интервью телекомпании NBC Буш отметил, что администрации во главе с ним длительное время выступала за предоставление независимости Косова, передают «Вести». По его словам, теперь «предстоит двигаться вперед в соответствии с «планом Ахтиссари». Соединенные Штаты, добавил Буш, «будут наблюдать за тем, как станут развиваться события» вокруг Косова.13
США и Европейский союз наметили проведение в мае в ООН резолюции по Косово и предупреждают Россию, что, если она наложит вето, она будет ответственна за насилие и нестабильность в провинции. Американские и европейские чиновники надеются, что Москва воздержится при голосовании, а не наложит вето на план.
«Это был бы довольно серьезный шаг, если бы Россия блокировала решение преимущественно европейской проблемы», – сказал высокопоставленный британский чиновник. 14
«Я надеюсь, что Совет Безопасности договорится в мае, тогда совещание в рамках G8 сможет принять более позитивную повестку дня, – заявил посредник ООН по Косово М. Ахтисаари. – В противном случае проблема будет висеть и над этой встречей». Он добавил, имея в виду свой план предоставить Косово «контролируемую независимость» под эгидой Европейского союза и НАТО: «В свете моего опыта прошедших полутора лет это единственно возможное решение». По его прогнозу, международное присутствие потребуется в Косово еще пять лет или около того15.
До настоящего момента независимость Косово признали 36 государств. Сербия, как и Россия, Китай, Индия, Испания, Греция и многие другие государства, отказываются признавать независимость, т.к. односторонний шаг Косово по провозглашению своего нового статуса является нелегитимным и ведет к грубейшим нарушениям норм международного права.16
III. Отношение России к сложившейся ситуации
Россия всегда поддерживала единство Сербского государства и выступала против сепаратистских тенденций Косово. Но в 90-е годы имея свои проблемы как экономического, так и политического характера, Россия в силу ряда причин, не играла активной роли на политической арене, и тем самым утратила свои позиции. Россию перестали воспринимать как серьезного противника и партнера. Но с течением времени, по мере решения внутренних проблем, Россия начинает заявлять свои права на участие в международной политике. Голос Росси начинает звучать громче и уверенней. Путин критиковал своих партнеров, поддерживающих выход Косово из состава Сербии, указывая на возможность возникновения проблем в самой Европе: Испании, Румынии, Бельгии. «Зачем же и дальше раскачивать основы международного права, подталкивая и развивая сепаратизм, да и на постсоветском пространстве тоже. Не лучше ли набраться терпения и в рамках действующих международных норм искать решения, приемлемые для всех конфликтующих сторон», – заключил Путин.17
Интересы, которые в России ассоциируются с самим регулированием ставшим полем конфликта, выглядят следующим образом:
- Интересы, которые касаются собственно России и её непосредственного окружения;
- российские интересы в связи с организацией европейского международно-политического пространства;
- интересы применительно к глобальному уровню системы международных отношений.
Экономические интересы не просматриваются, кроме поставки нефти и газа из России. «Нематериальные факторы» - славянская солидарность, но более прослеживается сочувствующая солидарность, в отношении кого совершается несправедливость, плюс солидарность с более слабым, ставшим объектом давления. Неодинаковая фокусировка на том, что предшествовало началу военной операции НАТО. Запад: тема этнических чисток в отношении албанцев. Россия: в СМИ информация не возникала. Мотивы в динамике опросов меняется в России – поведение Белгорода в Косово не безупречно, но во-первых, если там и были эксцессы, то они не доходили до масштабов геноцида, а бомбардировки развязали руки белградским властям для широкомасштабного изгнания албанцев – несправедливо пользоваться двойными стандартами и наказывать только сербов, и проявить безразличие к судьбе сотен сербских беженцев, «выдавленных» из Хорватии, Краины в 1994 году – 1995 гг; или не обращать внимание на многолетние репрессии против курдов в Турции.18
- Союз Россия – Белоруссия – Югославия -тема сомнительная. Наиболее отчётливо выражен мотив относительно региональных интересов страны: политическое присутствие России на Балканах:
- присутствие необходимо, чтобы не отдавать развитие событий на откуп другим участникам международных отношений.
- Российское присутствие возможно поскольку есть основание рассчитывать, что оно будет казаться балансирующим элементом.
Доверие сербов к России – рычаг влияния которого больше нет ни у кого. 1994 – по сродством усилия России удалось предотвратить воздушные удары НАТО (с. 165). Действия западных стран в связи с Косово выглядят в глазах России доказательством правомерных опасений относительно формирования «Натоцентрийской» Европы.19 Причём если во время компании против расширения НАТО российский алармизм выглядел несколько искусственным, то косовские дела сделали его абсолютно оправданным. В свете косовских событий заинтересованность России в том, чтобы ОБСЕ выдвинулась на авансцену европейской политики. Россия заинтересована повысить роль этой структуры.