Современная бюджетная политика в РФ

Введение
1 Бюджетная система Российской Федерации
1.1 Структура бюджетной системы РФ
1.2 Уровни и принципы бюджетной системы
2 Анализ исполнения доходной части бюджетов бюджетной системы РФ на примере Оренбургской области
2. 1 Анализ поступления доходов в федеральный бюджет
2.2 Структура доходов в бюджетную систему РФ по Оренбургской области
3 Прогноз бюджета РФ на 2008-2010гг.
Заключение
Список использованных источников

Современная бюджетная политика в РФ

206,1
461,6
655,9
607,4
872,0
Социальная политика
209,6
210,9
397,6
541,0
607,2
752,0
Межбюджетные трансферты
906,6
1064,0
-
-
906.6
1064,0
Профицит
776,0
1501,8
69,6
78,0
845,6
1579,8

В связи с формированием бюджетов поселений право гражданства получает консолидированный бюджет муниципального образования как свод бюджетов не его территории.
Свод консолидированного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов дает представление о ресурсах, которыми располагают органы власти в центре и на местах. Такой свод получил название бюджета расширенного правительства – «расширенного» в том смысле, что он по доходам и расходам больше бюджета консолидированного и включает средства бюджетов государственных внебюджетных фондов, управление которыми осуществляетсяправительством.
Становление бюджетной системы характеризуется также и становлением принципов ее функционирования, которые отражены в БК РФ.
Принцип самостоятельности бюджетов всех уровней закрепления за бюджетами доходов и расходов и источников финансирования дефицита бюджетов проявляется в том, что органы законодательной и исполнительной власти трех уровней государственного устройства разрабатывают и исполняют каждый свой бюджет.
Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований означает одинаковые бюджетные полномочия органов власти соответствующих уровней.
Принцип единства бюджетной системы означает, что:
- в основе разработки и исполнения бюджетов всех уровней лежит единая система бухгалтерского учета и отчетности;
- бюджеты всех уровней исполняются на основе единого измерителя (национальная денежная единица, т.е. рубль), используется единая методология разработки и исполнения бюджета всех уровней;
- используется единая классификация доходов и расходов бюджета.
Принцип сбалансированности бюджета реализуется так, что расходы любого бюджета должны совпадать с доходами бюджета, т.е. формируются по средствам.
Возможна реализация принципа сбалансированности бюджета по трем схемам:
1. Доходы равны расходам. Если нет, вносятся изменения в закон о бюджете.
2. Расходы превышают доходы, образуется дефицит бюджета, для покрытия которого необходимо изыскивать дополнительные средства, чаще всего это займы.
3. Расходы сознательно устанавливаются ниже доходов, формируется профицит (начиная с 2000 г. Федеральный бюджет России – профицитный). Накопленная за ряд лет сумма профицита бюджета РФ превысила в 2006 г. 2,5 трлн. руб.7
Принцип общего покрытия расходов поступающими доходами означает использование «котлового» метода формирования доходов для финансирования расходов. Т.е. расходы не привязываются к каким-то определенным доходным источникам.
Принцип адресности и целевого характера использования бюджетных средств. Все расходы бюджета должны иметь строго адресный характер. Расходы бюджета строго распределены по главным распорядителям и получателям бюджетных средств, причем определяется их целевое назначение.
Принцип полноты отражения в бюджете доходов, расходов и источников финансирования бюджетов. В новой редакции БК РФ этот принцип дополнен принципом поведомвстенности расходов бюджетов. Получателям бюджетных средств полагаются ассигнования только от главных распорядителей, в ведении которых они находятся.
Принцип достоверности бюджета. Означает, что при определении доходов и расходов бюджета любого уровня бюджетной системы должны быть учтены все реальные изменения, которые повлияют на доходы и расходы бюджета.
Принцип эффективного и экономического использования бюджетных средств. Это означает, чтобы все мобилизуемые доходы расходовались с максимальным эффектом. В новой редакции этот принцип сформулирован как принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств.
Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета.
Вообще принципы построения и функционирования бюджетов всех уровней одинаковы:
- принцип единства выражает необходимость согласования бюджетов с единой правовой и документарной политикой, единым бюджетным процессом;
- принцип гласности требует обязательного опубликования утвержденных бюджетов в СМИ;
- принцип реальности утверждает необходимость правдивости всех бюджетных показателей;
- принцип самостоятельности определяется наличием у бюджетов всех уровней собственных источников доходов и правом самовольного их расходования (в рамках действующего законодательства). Бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней. Реализация этих принципов прослеживается и в бюджетной системе субъектов РФ.
2 Анализ исполнения доходной части бюджетов бюджетной системы РФ на примере Оренбургской области
2. 1 Анализ поступления доходов в федеральный бюджет

Поступления налоговых доходов в бюджет Оренбургской области налогов, сборов и других платежей составили 10670,0 млн. руб. против 6870,1 млн. руб. за аналогичный период прошлого года, или 155,3% от уровня поступлений прошлого года (график 1).8
График 1
Основными источниками поступления средств в консолидированный бюджет Оренбургской области являются налог на прибыль – 3526,9 млн. руб., или 33,1% от уровня всех налоговых поступлений, налог на доходы физических лиц – 5137,1 млн. руб., или 48,1%, налоги на имущество – 1191,6 млн. руб., или 11,2%. Указанные виды доходов составляют 92,4% от всех поступлений консолидированного бюджета (график 2).
График 2
Значительные темпы роста поступлений в январе-феврале 2007 года по отношению к поступлениям прошлого года в доходах консолидированного бюджета отмечены по следующим налоговым доходам: налог на прибыль организаций – 203,6%, налог на доходы физических лиц – 138,3%, налоги на совокупный доход – 148,3%, налоги на имущество – 330,3%, платежи за пользование природными ресурсами – 125,2%, государственная пошлина – 176,9%. Доходы от акцизов снизились к уровню января-февраля 2006 года на 63,3% .

2.2 Структура доходов в бюджетную систему РФ по Оренбургской области
По состоянию на 1 января 2008 года недоимка по налоговым платежам составила 787,1 млн.руб. и снизилась к началу 2007 года на 46,7 млн.руб. или 5,6 процента.
Задолженность по налоговым платежам и сборам в консолидированный бюджет РФ за январь-декабрь 2007 года снизилась на 28,0 млн.рублей или 1,2 процентных пункта и по состоянию на 1 января 2007 года составила 2222,0 млн.рублей. К соответствующему периоду 2006 года возросла на 4,7 процента.
По состоянию на 1 января 2008 года задолженность по федеральным налогам составила 1573,6 млн.рублей, региональным налогам - 374,2 млн.рублей, местным налогам - 18,8 млн.рублей и снизилась за год по федеральным налогам – 18,7 млн.рублей (1,2 процента), региональным налогам на 16,6 млн.рублей (4,2 процента), по местным налогам на 13,8 млн. рублей (на 6,5 процента). 9
В структуре общей задолженности основную долю занимают: задолженность предприятий, находящихся в различных стадиях банкротства - 914,4 млн.рублей ( 41,2%), приостановленная задолженность ( по решениям судов, налоговых органов, в связи с возбуждением судебными приставами исполнительного производства) 699,2 млн. руб. (31,4%) реструктурированная -74,4 млн. руб. (3,0 %). [19, 27]
Из общей задолженности перед бюджетом по налоговым платежам, задолженность предприятий признанных банкротами составляет 3,0 млн. рублей (0,13%), задолженность ликвидированных организаций составляет 0,15 млн. рублей.
Недоимка по единому социальному налогу с начала года снизилась на 110,5 млн. рублей или 36,3 процентных пункта и по состоянию на 01.01.2008 года составила 193,5 млн. рублей. В структуре недоимки 80,7 % составляет задолженность по единому социальному налогу, зачисляемому в федеральный бюджет, 12,7 % - в территориальный фонд обязательного медицинского страхования, 4,2% - фонд социального страхования РФ и 2,4 % - Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.
Общая задолженность по единому социальному налогу на 1 января 2008 года снизилась на 158,7 млн.рублей (18,3 %) и составила 707,2 млн. рублей. задолженности к началу года на 15,2 млн. рублей или 2,0% и в том числе по приостановленным к взысканию платежам на 20,6 млн.рублей или 5,8 процента.
Задолженность по платежам в государственные внебюджетные фонды за год сократилась на 198,6 млн. рублей или 32 % и на 1 января 2008 года составила 422,4 млн. рублей.
В структуре общей задолженности основную долю составляет задолженность предприятий, находящихся в различных стадиях банкротства – 49,6 % (209,6 млн. рублей) и реструктурированная задолженность на долю которой приходится 40,5 % всей задолженности.
В результате проведенного комплекса мер по взысканию и погаше­нию недоимки, в бюджет и внебюджетные фонды поступило 2012,0 млн. рублей, что на 5,7 процента больше 2006 года.
Таблица 2
Состояние задолженности по налоговым платежам и сборам в бюджетную систему РФ
по состоянию на 01.01.2008 г. по Оренбургской области, млн.руб.
№
Наименование
показателей
на
01.01. 2007
на
01.01.2008
Изменения в абсолютных
показателях
+ -
Рост или снижение
в %
Темпы роста (снижения) 01.01.2008 в % к
01.12.2007
01.01. 2006
1.
Задолженность перед
бюджетом по налоговым платежам - всего
2249,6
2221,6
-28,0
98,8
94,4
104,7
2.
Недоимка -всего
833,8
787,1
-46,7
94,4
94,1
109,2
3.
Реструктурированная
задолженность - всего
109,1
74,5
-34,6
68,3
93,5
32,4
4.
Приостановленные к взысканию платежи *
1306,8
1360,1
+53,3
104,1
94,6
116,1
5.
Задолженность по единому социальному налогу - всего
865,9
707,2
-158,7
81,7
98,4
87,5
6.
Недоимка по единому социальному налогу - всего
304,0
193,5
-110,5
63,7
91,7
58,3
7.
Приостановленные к взысканию платежи всего*