Российская библиотека в современной системе правовых отношений.

Введение
Российская библиотека в современной системе правовых отношений.
1.Правовая структура в библиотечной сфере РФ
2. Законодательная база Российских библиотек
3. Современные проблемы и тенденции развития российского библиотечного закондательства
Заключение
Список литературы:

Российская библиотека в современной системе правовых отношений.

В то же время разделение полномочий власти различных уровней (федеральной, субъектов Федерации и муниципальной), а, следовательно, и бюджетных средств приводит временами к разрушению системы централизованного библиотечного обслуживания, что особенно сказывается в муниципальных образованиях. Некоторые регионы начали заранее разрабатывать новые схемы управления библиотечной сетью и смогли сохранить библиотечное обслуживание на хорошем уровне. Около 70% российских регионов имеют в настоящее время законы о библиотеках и библиотечном деле, об обязательном экземпляре документов и т.п. библиотечное право, в том числе регионального уровня, выступает сегодня единственным средством защиты прав граждан на библиотечное обслуживание
В связи с вступлением в действие с 1 января 2006г. Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» возникли серьезные проблемы в комплектовании библиотек. Но в июле 2007 года был принят Федеральный закон №218 «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Эта поправка позволяет комплектаторам закупать книги без конкурсных процедур непосредственно в издательствах как у единственных источников. Закон вступил в силу с 1 октября 2007г.
Как положительный надо отметить тот факт, что в марте 2005 года коллегия Минкультуры России рассмотрела вопрос «О государственной политике развития библиотечного дела в Российской Федерации» и одобрила документ «Основные направления и приоритеты развития библиотечного дела в Российской Федерации». Этот документ носит программный характер и охватывает все основные направления деятельности библиотек:
1.Совершенствование нормативно-правовой базы библиотечной деятельности.
2 Развитие информационных ресурсов библиотек и их интеграция в целях повышения качества информационного и библиотечного обслуживания населения на основе внедрения передовых информационно-коммуникационных технологий, в том числе корпоративных.
3. Обеспечение сохранности библиотечных фондов как части культурного наследия и информационного ресурса России в интересах нынешнего и будущих поколений.
4. Организация распределенного библиотечного фонда Российской Федерации.
5. Организация обеспечения доступа населения к социально значимой информации, особенно в малых городах и сельской местности, преодоление информационного неравенства граждан России.
6. Создание условий для обеспечения прав детей, молодежи, инвалидов и других социально незащищенных групп населения на библиотечно-информационное обслуживание.
7. Содействие развитию инфраструктуры библиотечного дела.
8. Создание условий для развития кадров отрасли.
9. Содействие развитию системы профессионального библиотечного образования, в том числе дополнительного.
10. Развитие программы поддержки чтения, формирование информационной культуры личности.
11. Усиление присутствия библиотек России в мировом информационном пространстве.
12. Создание условий для укрепления и развития материально-технической базы библиотек и библиотечного дела».
Значимы для библиотечного обслуживания и законы РФ «Об информации, информатизации и защите информации», «Об участии в международном информационном обмене». Эти законы содействуют созданию в России информационной инфраструктуры, условий для активного включения страны в международный информационный обмен, урегулированию отношений в области формирования и применения информационных ресурсов. Информатизация определяется как важнейшее направление деятельности государства. Законы распространяются на документированную информацию (книги, периодические издания, деловую документацию и т. п.), потому что эта информация является средством, которое обеспечивает связь разных элементов экономики, форм общественной жизни. Информационные ресурсы в законах рассматриваются в материальном плане как товар (на информацию распространяется право собственности, её можно покупать, продавать) и в интеллектуальном (на неё распространяется право интеллектуальной собственности, авторское право). Законы, регулирующие эти права — «Об авторском праве и смежных правах», «Патентный закон» — тоже имеют немаловажное значение для организации библиотечного обслуживания, в частности, в области патентной информации. Прямое отношение к библиотечному обслуживанию имеет глава 3 закона «Об информации, информатизации и защите информации» — «Пользование информационными ресурсами» (статья 12) ,«Реализация права на доступ к информации из информационных ресурсов» (статья 13 ) «Гарантии предоставления информации» (статья 14) «Доступ граждан к информации» (статья 15).Государственные информационные ресурсы признаются открытыми и общедоступными. Закон обеспечивает свободу доступа граждан к этим ресурсам. Должна быть доступной информация о законодательных и других нормативных актах, о чрезвычайных ситуациях, о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также экологическая, демографическая информация и т. д., которую органы власти обязаны предоставлять бесплатно .Наряду с этим закон определяет правовые нормы защиты информации, что обеспечивается требованием государственной регистрации информационных ресурсов и систем, упорядочением деятельности служб сертификации и лицензирования, установлением порядка отнесения информации к различным категориям доступа (открытая информация; информация ограниченного доступа: отнесенная к государственной тайне или конфиденциальная информация о частной жизни граждан).
2.1 Интеграционные тенденции в библиотечном законодательстве СНГ
Исторически сложившаяся общность культур Содружества Независимых Государств является непреложным фактом. Еще в условиях существования СССР именно библиотеки во многом способствовали не только взаимодействию различных культур, но и их интеграции. В основе существовавшей в СССР системы библиотек лежали единые принципы, адаптированные в большей или меньшей мере к условиям различных республик. Распад Союза ССР, господствовавшие в первые годы после этого центробежные тенденции принципиально изменили ситуацию. Резкое ослабление межбиблиотечного взаимодействия не только нарушило традиционные книжные связи, но и в широком смысле подорвало возможности культурных контактов. Книги перестали пересекать границы стран, разрушилась единая система обязательного экземпляра, межбиблиотечного абонемента, во многом сократился книгообмен. Книга, издаваемая на русском языке, активно циркулировала во многих республиках как посредством книготорговли, так и посредством библиотек. Вместе с тем и в России проживает большое количество уроженцев ближайших стран, которые также должны иметь возможность получения книг на родном языке.
Произошедшее в полной мере противоречило основной международной тенденции — усилению взаимодействия в сфере экономики и гуманитарных связей различных самостоятельных стран. Стало очевидным, что развивать связи в любой сфере можно только на основе информационного взаимодействия. Именно поэтому библиотечные учреждения как основа информационного обеспечения общества приобретают все более значимую роль. Во всем мире передовые информационные технологии все более связываются с библиотеками. Формируется реальное международное информационно-библиотечное пространство, обеспечивающее взаимный доступ к информации, культурным ресурсам посредством библиотек. Библиотеки в качестве основного звена вовлекаются в глобальные информационные сети, в Интернет. Все это требует согласования основных принципов библиотечной работы, выражаемых прежде всего в нормативно-правовых актах. Единое информационное пространство предполагает также общность прав пользователей, принципов формирования документных фондов, их доступности и взаимообмена и т. д.
Новый этап развития межбиблиотечного взаимодействия стал возможен по мере развития СНГ. Потребность сохранения и развития исторически взаимосвязанных библиотечно-информационных структур государств Содружества проявляется в настоящее время как одно из важнейших направлений межгосударственных интеграционных процессов. Эти процессы призваны восстановить деформированную социокультурную среду, разорванные межбиблиотечные связи стран Содружества с учетом норм международного права, опыта глобальных информационных связей.
27 марта 1992 г. в соответствии с Соглашением стран—участниц СНГ создается Межпарламентская Ассамблея — рабочий консультативный орган межпарламентского сотрудничества. Первоначально в нее вошли представители парламентов республик Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызской республики, России, республик Таджикистана и Узбекистана. Одна из форм работы МПА — принятие рекомендательных законодательных актов по наиболее важным вопросам, представляющим взаимный интерес Эти акты в дальнейшем представляются национальным парламентам как возможная основа для разработки или корректировки национальных законов .Для организации подготовки документов и их предварительного рассмотрения созданы различные постоянные комиссии. Среди них — Комиссия по вопросам культуры, науки и образования.
13 мая 1995 г. МПА СНГ принимает первый рекомендательный акт в сфере библиотечного дела «О единой политике в области обязательного экземпляра документов». «Пунктом 2 соответствующего Постановления МПА предлагается «использование его при разработке национального законодательства в области обязательного экземпляра документов» Пункт 3 фиксирует целесообразность принятия «Соглашения о межгосударственном обмене ОЭ» , которое, как известно, так и не принято. В целом значение рекомендательных актов нельзя переоценивать, они лишь создают основу для интеграции, не порождая каких-либо прав и обязанностей. Межгосударственное соглашение является актом обязательного действия (т. е. порождающим обязательства договора), и их принятие продвигается значительно медленнее. «7
Большая профессиональная поддержка первого модельного акта библиотекарями разных стран, а также ведущиеся в России разработки в области библиотечного законодательства обусловили принятие решения (первоначально в БАЕ, потом на Комиссии по вопросам культуры, науки и образования МПА СНГ) о подготовке нескольких рекомендательных актов, объединенных общей концепцией в единый кодекс
Модельный библиотечный кодекс как совокупность рекомендуемых Межпарламентской Ассамблеей стран СНГ актов в библиотечно-информационной сфере должен создать условия для:
— сохранения и развития своеобразных национальных культур стран Содружества как интегрирующего мультикультурного образования, как части мировой культуры;
— создания единого информационного пространства, позволяющего оперативно обмениваться любой, содержащейся в библиотеках информацией;
— формирования совместимой политики в области удовлетворения прав граждан на библиотечно-информационное обслуживание;
— сближения и развития взаимосвязей между национальными библиотеками стран Содружества как основы их библиотечно-информационных систем.
3. Современные проблемы и тенденции развития российского библиотечного законодательства
Прежде всего, надо отметить некоторые основополагающие тенденции, являющиеся универсальными при формировании правовой среды в условиях современной российской государственности. Их выделение необходимо для того, чтобы были более понятны и объяснимы конкретные законодательные нормы и формирующиеся проекты в области библиотечного дела, поскольку вне понимания общих тенденций оценка конкретных законов может быть очень противоречивой.
1. В настоящее время в стране происходит последовательное сокращение сферы специального законодательства. Данная тенденция носит универсальный характер, ибо смысл любого законодательства, как и вообще понятия «закон»,— его универсальный характер. С этой точки зрения не должно быть законов, регулирующих развитие конкретных отраслей, подотраслей, а тем более каких-либо сфер профессиональной деятельности или организаций.
2. Наблюдается последовательное расширение сферы применения кодифицированных отраслей права. Практики библиотечного дела хорошо знают, что при решении вопросов деятельности библиотеки редко обращаются к тексту федерального закона «О библиотечном деле». Однако нормы Гражданского, Бюджетного. Налогового, Административного и других кодексов нам приходится учитывать в своей повседневной работе.
3. Следует отметить также постепенное возрастание значения кодифицированных отраслей права. В соответствии с Конституцией все федеральные законы равны. Нет более или менее важных. Исключение составляют лишь федеральные конституционные законы, необходимость которых прописана в Конституции. Однако в правоприменительной практике сложилась совершенно определённая ситуация, когда при противоречивости тех или иных законодательных норм — и это совершенно естественно и распространено — приоритет отдаётся нормам кодифицированных законов.
«Обычно при формировании законодательства нормы частного права получают приоритет перед нормами публичного права. Следует отметить, что в(большинстве своём нормы частногоправа связаны с регулированием правсобственности конкретной личности, а нормы публичного права — с обеспечением общественных интересов. В условиях современной государственности»8
Президент РФ Д. А. Медведев 27 октября 2008 г. ввёл в действие Изменения в ст. 18 Федерального закона «О библиотечном деле». Как мы уже отмечали, различные депутатские, инициативные, профессиональные группы в течение нескольких лет готовили соответствующие изменения и дополнения. Однако все наработанные ранее предложения остались без внимания. В оперативном порядке был принят закон, связанный. прежде всего, с исполнением одного из основных положений президентского послания 2007 г. — о создании «Президентской библиотеки им. Б. Н. Ельцина».Это тема достойна отдельного разговора, и в контексте нашей работы мы ее рассматривать не будем.
Необходимо отметить, что в настоящее время всё больше возрастает значение законов о библиотечном деле, принимаемых в субъектах Федерации. Данная тенденция отображает объективный вектор развития российской государственности. И, конечно, это необходимо иметь в виду прежде всего руководителям и лидерам библиотечного дела в различных регионах России.
Самой актуальной проблемой деятельности библиотек в современной правовой среде является порядок предоставления информации, прежде всего, в электронной форме, в соответствии с нормами Части 4 Гражданского кодекса.
Часть 4 ГК была принята Госдумой России 24 ноября 2006 г., однако её введение в действие началось лишь 1 января 2008 г. И всё это время в профессиональных аудиториях, в печати проходили бурные дискуссии о тех ограничениях, которые она накладывает на деятельность библиотек. «В теории права данная проблема носит характер классического противостояния права частного и публичного. Во всём мире проблема охраны авторских прав, результатов интеллектуальной деятельности решается в форме гармоничного компромисса между правом общественности на доступность информации или других результатов интеллектуальной деятельности и правами авторов (или других правообладателей — ими могут быть издатели, книгопродавцы и т. д.) на достойную оплату своего труда.»9 Часть 4 ГК. по мнению большинства комментаторов и с точки зрения организаторов и профессионалов библиотечной деятельности, выстроена, прежде всего, в интересах охраны прав авторов. Данное обстоятельство вызывает особую неудовлетворенность именно библиотечных работников, деятельность которых связана с реализацией конституционных прав граждан на доступность информации. Очевидно, что в настоящее время рынок авторских прав в стране во многом не урегулирован. И прежде всего это касается спроса на продукцию предметов аудиовизуальной массовой культуры — CD. DVD. компьютерных игр и т. д. «По мнению экспертов, большинство продукции подобного рода на российском рынке носит пиратский характер. Однако, как мы видим, каких-либо шагов по наведению порядка в данном сегменте рынка не предпринимается. В то же время делаются весьма кардинальные шаги по осложнению порядка доступности информации для научных работников, студентов, инженеров-изобретателей и других посетителей библиотек».10
Напомним некоторые принципиаль­ные положения Части 4 ГК. Прежде всего, обратим внимание на то, что некоторые нормы данной части уже присутствовали в последней редакции Феде­рального закона «Об авторском и смежном правах» (ФЗ-72 от 20.072004 г.). Однако, как мы уже отмечали, «будучи представленными в кодифицированной форме, они тем самым приобретают более императивное значение. Особое внимание вызывает норма пункта 1 ст. 1229 — «Отсутствие запрета не считается согласием (разрешением)», которую можно было бы представить в качестве эпиграфа ко всему тексту закона.»11
Итак, некоторые новации...
Выдача книг из фонда библиотеки и сегодня является основой библиотечно­го обслуживания. Данные действия ре­гулируются ст. 1274, в соответствии с которой эта выдача:
«I. Допускается без согласия автора или иного правообладателя и без вы­платы вознаграждения, но с обяза­тельным указанием имени автора, про­изведение которого используется, и ис­точника заимствования...
2. В случае, когда библиотека пред­ставляет экземпляры произведений, правомерно введённые в гражданский оборот, во временное безвозмездное пользование, такое пользование допус­кается без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты возна­граждения...».12
При этом необходимо иметь в виду, (то произведения могут использоваться библиотекой без согласия автора и без выплаты ему вознаграждения (в данном случае иод «автором» понимаются обла-
датели исключительно авторских прав) только при одновременном наличии следующих обстоятельств:
- используемые произведения были вве- дены в гражданский оборот право­мерно, то есть с согласия правообла­
дателя;
- использование библиотекой произве­дений сводится только к представле­нию во временное пользование;
- использонание библиотекой произве­дений осуществляется на безвозмезд­ной основе.
Таким образом, существование различных форм платного абонемента не является правомерным.
До недавнего времени вопрос о безвозмездной выдаче библиотечных материалов не находил отражения в российском законодательстве. В мире существуют различные подходы. В соответствии с общей идеологией Всемирной торговой организации (World Trade Organization) и документами Европейского сообщества, библиотеки за выдачу книг должны производить авторские отчисления (как правило, в национальные писательские организации). Данная практика применяется с 1946 г. в Дании. Далее она распространилась на все скандинавские страны, а также Германию, Австрию, Голландию. Австралию. Канаду, Израиль и др. Заметим, что данному подходу счедует лишь часть европейских стран. Поэтому внесение нормы о безвозмездной выдаче книг из фондов библиотек в Часть 4 ГК РФ имеет для нашей работы принципиальное значение.
Не менее важны завершающие положения п. 2 ст. 1274:
«При этом выраженные в цифровой форме экземпляры произведений, предоставляемые библиотеками во временное безвозмездное пользование, в том числе в порядке взаимного использования библиотечных ресурсов, могут предоставляться только в помещениях библиотек при условии исключе­ния возможностей создать копии этих произведений в цифровой форме».13
О практических ограничениях, связанных с реализацией данного положения, много писалось. Накладываются ограничения на безвозмездное использование произведений в электронной форме при организации доступа удалённых пользователей к информации. Это относится к существующим ныне службам электронной доставки документов (ЭДД), различным проектам электронных библиотек и т. д. Хотя, как отмечают эксперты, технические средства защиты в настоящее время способны предотвратить незаконное копирование. При обсуждении проекта Части 4 ГК РФ данное положение вызвало серьёзное сопротивление библиотечных работников. Однако оно было принято