Особенности финансового регулирования социальных пропорций в России.

Содержание


Введение
Глава 1 Социальные и другие пропорции, важность их изучения
Глава 2 Финансовое регулирование социальных пропорций
Глава 3 Особенности финансового регулирования социальных пропорций на примере г. Москвы
Заключение
Список литературы
Приложение

Особенности финансового регулирования социальных пропорций в России.

18,0
14,9
Всего по Программе
100
100
При рассмотрении всех трех форм социальной поддержки приоритетной социально-демографической группой являются дети и семьи с детьми. На меры их социальной защиты в 2008 г. было выделено более 125 млрд. руб., или свыше четверти всех средств, заложенных на реализацию Программы. На социальную поддержку пожилых людей расходуется в полтора раза меньше средств, чем на программы для детей (84 млрд. руб., или 18% всех расходов).
Однако следует иметь в виду, что в эти суммы включены не только программы социальных льгот и выплат, но предоставление социальных услуг, на которые уходит более 80% всех затрат поддержку детей и семей с детьми. Таким образом, основной формой социальной поддержки этой группы в Москве является предоставление бесплатных услуг в дошкольных и школьных общеобразовательных учреждениях, содержание детей в интернатных учреждениях и детских домах, а также обеспечение их досуговой деятельности. В среднем на эти социальные услуги (без финансирования учреждений по внешкольной работе с детьми и коррекционных учреждений) расходуется около 90 тыс. руб. в год на 1 ребенка.
Если исключить из рассмотрения расходы на содержание учреждений социальной сферы и анализировать затраты только на выплаты и реализацию льгот, то соотношение возрастных групп становится противоположным. Доля расходов на программы для детей и семей с детьми снижается примерно в 5 раз, а главными получателями денежных выплат и натуральных льгот оказываются представители старшего поколения (15% расходов по Программе). Около 80% этих средств направляется на реализацию специальной программы поддержки доходов этой возрастной группы: к пенсиям неработающих и некоторых категорий работающих московских пенсионеров и инвалидов ежемесячно доплачивается сумма, гарантирующая им доходы не ниже величины прожиточного минимума пенсионера (ПМ) в г. Москве. В Программе 2008 г. установлено, что с 1 февраля 2008 г. общая сумма пенсии (пенсий) и ежемесячной компенсационной выплаты у неработающих и отдельных категорий работающих пенсионеров и инвалидов не может быть ниже 5 300 руб., тогда как величина прожиточного минимума пенсионера в Москве в I квартале 2008 г. составляла 4 408 руб. К концу 2008 г. планировалось «дотянуть» уровень доходов этой категории граждан до величины 1,5 ПМ.
Всего данную компенсационную выплату получают 2 млн. человек, что составляет 83% от общей численности пенсионеров в Москве. На финансирование этой программы выделяются беспрецедентно большие суммы – более 55 млрд. руб. в 2008 г., что в 1,7 раза больше уровня финансирования 2007 г. Объем средств, направляемых на поддержку доходов неработающих пенсионеров, составляет 68% от суммы всех социальных выплат, заложенных в Программе 2008 г. Судя по охвату получателей и объему расходов бюджета, эта программа является одним из приоритетов социальной защиты населения
Наименьшую социальную поддержку получает молодежь: расходы на все формы социальной поддержки этой возрастной группы составляют только 3,6%. При этом около 80% всей суммы составляют расходы на содержание обучающихся в средних специальных учебных заведениях, в том числе выплата стипендий. Также к мерам по поддержке молодежи относятся дотации остронуждающимся студентам, оказание помощи вузам, материальная поддержка безработных выпускников ПТУ и ВУЗов, ищущих работу впервые. Однако средства, направляемые на эти программы, минимальны.
Дифференциация форм социальной поддержки. Система социальной защиты нацелена на поддержание уровня и качества жизни граждан, оказавшихся в ситуации социальных рисков. Социальная поддержка предоставляется населению посредством:
выплаты пенсий и пособий страхового и нестрахового характера;
предоставления неденежных трансфертов;
оказания социальных услуг.
Для того чтобы проанализировать, финансирование каких форм социальной поддержки преобладает в Москве, необходимо разделить все статьи расходов на три группы:
1. все денежные выплаты: пособия, компенсации, стипендии и другие виды материальной помощи;
2. услуги учреждений социальной сферы и проведение социально значимых мероприятий;
3. социальные льготы (частичное или полное освобождение от оплаты определенных товаров и услуг).
Структура расходования средств, направляемых на различные формы социальной поддержки, представлена в таблице 2.
Таблица 2. Структура расходования средств на различные формы социальной поддержки
Категории расходов
Сумма, млн. руб.
Соотношение, %
Социальные выплаты
80 919
17,3
Социальные услуги
134 411
28,8
Социальные льготы
155 577
33,3
из них социальные льготы без затрат на жилищные программы
71 313
15,3
Всего по Программе
466 869
100
Наиболее затратной формой социальной поддержки является оплата стоимости товаров и услуг, предоставляемых населению бесплатно или на условиях частичной оплаты. На реализацию социальных льгот было выделено почти 155 млрд. руб., или треть всех расходов по Программе 2008 г.
Москва относится к тем регионам РФ, которые минимизировали замену льгот денежными компенсациями, предложенную в Федеральном законе №122-ФЗ. Более того, в Москве некоторые натуральные льготы (например, право на бесплатный проезд в общественном транспорте) были сохранены не только для региональных категорий льготников, но и для всех пенсионеров. Наибольший объем поддержки московские льготники получают при пользовании льготами на проезд и оплату услуг ЖКУ. На эти цели в 2008 г. из городского бюджета было выделено:
на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате проезда на городском пассажирском транспорте – более 27 млрд. руб.
на реализацию мер социальной поддержки граждан по оплате ЖКУ, и услуг связи (кроме абонентской платы за телефон) – 10,7 млрд. руб., и сверх того – более 6 млрд. руб. из федерального бюджета на оплату ЖКУ федеральным категориям льготников.
Однако превалирование расходов на льготы объясняется тем, что в эту же категорию были включены самые дорогостоящие программы жилищного строительства для бесплатного предоставления гражданам, в том числе для выполнения городских жилищных программ. Если не принимать их в расчет, то пропорции кардинально меняются. Без затрат на строительство социального жилья и без субсидий на приобретение жилья гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, доля расходов на предоставление льгот снижается более чем вдвое, и получается, что на эту форму социальной поддержки выделено даже меньше средств, чем на денежные выплаты.
Максимальные финансовые ресурсы в Комплексе социальной сферы Москвы потребляют учреждения социальной сферы и проведение социально значимых мероприятий. Расходы на социальные услуги по объему сопоставимы с расходами на предоставление льгот (с учетом жилищных программ), а в структуре затрат составляют более четверти. Однако в городе сложился дефицит социальных услуг для детей (в дошкольных образовательных учреждениях) и пожилых.
Соотношение адресных и категориальных программ. В условиях ограниченности финансовых ресурсов, когда важнейшей целевой группой программ социальной защиты должно быть бедное население, оценка степени адресности играет ключевую роль в анализе приоритетов и эффективности социальной поддержки.
Чтобы понять какую роль играет адресная социальная поддержка в системе социального обеспечения г. Москвы нужно разделить статьи расходов на две категории в зависимости от условий предоставления мер социальной поддержки:
1. адресные программы для малообеспеченных, для вхождения в которые необходимо иметь низкий доход (необязательно меньше величины прожиточного минимума);
2. категориальные программы, где для участия требуется принадлежность к какой-либо категории (по профессиональному, возрастному или статусному признаку).
Поскольку различия в адресности проявляются в основном в предоставлении льгот и денежных выплат, в данной классификации учитывались только эти две формы социальной поддержки, а социальные услуги не рассматривались. Более того, предварительный анализ показал, что пользование социальными услугами, совершенно не зависит от уровня дохода, т.е. в Москве не существует каких-либо специальных социальных услуг для малообеспеченного населения. Структура расходования средств, направляемых на социальную поддержку малообеспеченных и граждан, принадлежащих к льготным категориям, приведена в таблице 3, где в скобках указаны сумма денежных выплат и стоимости натуральных льгот и доли, рассчитанные от этой суммы.
Хотя на меры социальной защиты, предоставляемые по категориальному принципу, тратится больше средств, чем на программы поддержки малообеспеченного населения, разрыв между этими двумя категориями расходов невелик. Снижение уровня бедности и поддержка малообеспеченных семей заявлена Правительством Москвы как один из основных приоритетов социальной защиты. На достижение этой цели работает довольно много социальных программ, важнейшие среди них:
ежемесячные пособия, гражданам, имеющим детей до 16 (18) лет;
компенсационные доплаты неработающим пенсионерам и инвалидам;
жилищные субсидии.
На выплату детских пособий семьям с низкими доходами идет только 7-8% всех средств, выделяемых на социальную защиту малообеспеченных. Московская программа ежемесячных детских пособий отличается от аналогичных программ в других регионах. Во-первых, в ней занижен порог вхождения: на пособие могут претендовать семьи, если их среднедушевой доход не превышает 8 тыс. руб., что в II квартале 2008 г. соответствовало 120% ПМ. Во-вторых, в ней установлен относительно высокий размер пособия (500 руб. – базовая величина и 1250 / 750руб. – повышенное пособие для неполных семей и некоторых иных категорий).
Таблица 3. Структура расходования средств на меры социальной поддержки малообеспеченных граждан и льготных категорий*
Категории расходов
Сумма, млн. руб.
Соотношение, %
Меры социальной поддержки малообеспеченных (Адресные программы)
71 962
15,4 (30,4)
Меры социальной поддержки льготных категорий (Категориальные программы)
80 162
17,2 (34,0)
Всего по Программе
466 869 (236 496)
100 (100)
* Рассматриваются только социальные выплаты и льготы.
Основными пользователями адресных программ оказываются пенсионеры, поскольку три четверти расходов на них составляют надбавки к пенсиям, о которых говорилось выше. Кроме денежных выплат, остронуждающимся семьям предоставляется также натуральная помощь в виде товаров длительного пользования, бесплатного питания в центрах социального обслуживания, но ее вклад в общую сумму расходов незначителен – около 4%. Субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг являются одной из основных региональных программ социальной поддержки населения в каждом субъекте РФ. В полномочия органов власти субъектов РФ входит определение набора региональных стандартов: максимально допустимой доли расходов на оплату ЖКУ в доходах граждан, нормативной площади жилого помещения и стоимости жилищно-коммунальных услуг. По сравнению с другими регионами в Москве применяется достаточно низкая максимальная норма расходов на оплату ЖКУ, дифференцированная в зависимости от размера среднедушевого дохода. При среднедушевом доходе свыше 2 500 руб. в месяц максимально допустимая доля расходов на ЖКУ составляет 10% (на федеральном уровне установлена планка – 22%). Это означает, что установленные в программе правила участия способствуют вхождению в нее большего числа получателей.
На реализацию данной программы в 2008 г. было направлено более 9 млрд. (13% расходов на адресные меры), а получателями жилищных субсидий в первом полугодии 2008 г. стали 472,4 тыс. или около 12% домохозяйств в Москве. Стоит отметить, что жилищные субсидии – это лишь часть целого комплекса социальных программ, направленных на снижение расходов населения на оплату ЖКУ. К ним также относятся льготы для отдельных категорий населения (семьи с детьми-инвалидами, многодетные семьи, ветераны труда, реабилитированные лица) и компенсации всему населению части расходов на ЖКУ. Из городского бюджета финансируются расходы на эксплуатацию жилищного фонда, субсидии на покрытие убытков теплоснабжающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых тарифов и др. Благодаря этим весьма дорогостоящим программам (более 80 млрд. руб., или 17% расходов по Программе) возмещение затрат за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги жителями Москвы составляет только 59% от реальной стоимости, и это самый низкий уровень данного показателя в стране.
Объемы финансирования и масштабы охвата свидетельствуют о том, что адресные программы для граждан с низкими доходами, действительно, составляют приоритет региональной социальной политики. В отличие от большинства субъектов РФ, которые ограничиваются ежемесячными пособиями для семей с детьми и жилищными субсидиями, Москва осуществляет и поддержку неработающих пенсионеров. Однако в городе нет программы государственной социальной помощи, которой могли бы воспользоваться другие нуждающиеся граждане, не принадлежащие к категории пенсионеров или семей с детьми.
К приоритетным направлениям развития системы социальной поддержки граждан в Москве относятся:
1. Комплекс социальных программ, способствующих снижению затрат населения на оплату жилья и коммунальных услуг.
2. Минимальная монетизация натуральных льгот при расширенном перечне льготных категорий граждан, социальная поддержка которых относится к полномочиям региональных органов государственной исполнительной власти.
3. Программы для малообеспеченных граждан, которые активно развиваются и финансируются наряду с многочисленными мерами социальной поддержки, основанными на категориальном принципе вхождения участников. Важнейшая среди адресных программ по охвату получателей и объему ресурсов – поддержка доходов неработающих пенсионеров и инвалидов, призванная компенсировать недостатки в системе пенсионного обеспечения, регулируемой на федеральном уровне. Расходы на компенсационные доплаты неработающим пенсионерам постоянно увеличиваются и существенно превышают суммы выплат семьям с детьми.
4. Преимущественный доступ представителей старшего поколения к денежным трансфертам и натуральным льготам при меньшем участии в них детей и семей с детьми. Последние являются основными пользователями социальных услуг (в основном образовательных), предоставляемых учреждениями социальной сферы, содержание которых наиболее дорого обходится бюджету. Молодежь получает минимальную социальную поддержку, которая концентрируется в сфере получения профессионального образования.
Таким образом, проведенный анализ структуры расходов в «Комплексной программе мер социальной защиты жителей г. Москвы» 2008 г., позволил выявить основные приоритеты развития социальной сферы, а так же особенности финансового регулирования социальных пропорций в столице. В области социальной политики Москвы как региона, не испытывающего жестких ограничений бюджетных средств, главная ставка делается на реализацию масштабных социальных программ, охватывающих большое число получателей и требующих значительных объемов финансирования. Однако в отсутствие серьезной проблемы бюджетных ограничений, тем не менее, перед региональными властями встает проблема целесообразности расходования средств. Степень эффективности системы социальной защиты граждан, т.е. ее способности предоставлять значимую социальную поддержку наиболее нуждающимся группам населения, оказывается зависимой от выбора приоритетов развития. Основные направления реализации социальной политики в Москве являются предметом дальнейшего рассмотрения.
Заключение
Грамотное финансовое регулирование социальных пропорций в обществе, несомненно, ведет к благосостоянию данного общества. Нарушение социальных пропорций в процессе развития общества, как правило, приводит к появлению социальных проблем, напряженности в обществе. Перекосы в социальных пропорциях при определенных условиях приводит к возникновению таких проблем, как: неэффективная занятость, безработица, бедность, нищета, дефицит потребительских благ, социальная поляризация. Любая концепция социального развития общества предполагает наличие механизма ее реализации как основы социальной политики. Таковым механизмом является общественное производство. Воспроизводственный подход к анализу социального развития основывается на исследовании диалектики предпосылок и результатов общественного производства. Последняя характеризуется единством экономических и социальных процессов. Под экономическими процессами понимаются процессы производства, распределения, обмена и потребления продукта, под социальными - процессы производства и воспроизводства человека и общества в целом, что собственно и является основным объектом социальной политики.
Общественное функционирование и развитие осуществляется в процессе производства и потребления жизненных благ, образующих в совокупности благосостояние. Благосостояние характеризует сферу жизнедеятельности индивидов, социальных групп, общества в целом. Качество и количество благ, уровень обеспеченности ими, т.е. их соответствие достигнутому уровню развития общественных потребностей, соотношение благ, соответствие между ростом материальных и духовных благ, - все это является условиями социального равновесия, то есть оптимальным соотношением социальных пропорций и, соответственно, всей социальной сферы. Само же социальное равновесие - важнейший фактор общественного развития. До недавнего времени народное благосостояние рассматривалось с точки зрения оценки уровня жизни и по сути отождествлялось с ним. Под уровнем жизни, как правило, понимается обеспеченность населения необходимыми благами, достигнутый уровень их потребления и степень удовлетворения потребностей в них. Причем важна и территориальная доступность этих благ, связанная с местожительством. Уровень благосостояния общества пропорционален величине производимого продукта, общественного богатства, поэтому темпы роста благосостояния должны соответствовать темпам роста общественного производства. Снижение темпов социального развития, торможение прогрессивных общественных преобразований, неблагоприятные структурные сдвиги характеризуют неблагоприятную динамику благосостояния.
Прогрессивное социальное развитие общества характеризует последовательное сокращение неравенства возможностей. Общество как социальный организм при определенных условиях функционирует нормально, обеспечивая сбалансированное пропорциональное развитие всех сфер, что является основой для социального прогресса и соответствующей социальной политики. Нарушения этой сбалансированности ведут к попятному движению, к регрессу или стагнации, что, собственно, сегодня и наблюдается в России, в том числе и, пожалуй, прежде всего, в социальной сфере.
Регресс является следствием и такого нарушения пропорций в воспроизводстве и развитии человека и общества, при котором повышению материального благосостояния не соответствует рост духовного благосостояния, более того, повышение материального достатка сопровождается утратой духовности, нравственности. Эти виды общественной патологии имеют общую объективную основу, а именно: социально-экономическое  неравенство, усиление расслоения общества, нарушение экономических и  социальных   пропорций. Они тесно связаны друг с другом и могут сами выступать факторами, усиливающими один другой. В отечественной социологической науке до недавнего времени в качестве общего критерия прогресса выдвигался уровень развития производительных сил.
Сегодня меняется само понимание прогресса. Если раньше с ним связывали в основном интенсивное развитие производительных сил и сферы технологии, совершенствование социальной структуры и планового управления обществом, то теперь акцент делается на процессах, непосредственно затрагивающих развитие каждого человека, его способности и потенции. Прогресс, его критерии невозможно в наше время определять без ответа на вопрос, становится ли лучше или хуже человеку в результате того или иного социального и научно-технического развития. Мерой прогресса выступает возможность реализации сущностных сил человека, а значит, и степень его свободы, нравственного совершенствования, личностного развития, продвижения общества по пути разума и гуманизма.