Проблемы внешней политики современной Японии

Введение
Глава 1. Глобальная ситуация в мире
1.1 Особенности современного миропорядка
1.2 Основные тенденции развития современных международных отношений
Глава 2. Внешняя политика Японии: проблемы и особенности
2.1 Специфика национальных традиций Японии
2.2 Национальные интересы и приоритеты внешней политики Японии
Заключение
Список использованных источников и литературы

Проблемы внешней политики современной Японии

Единое экономическое пространство, образующееся в результате полной либерализации движения товаров и факторов производства между интегрирующимися странами, позволяет увеличить число конкурирующих фирм и использовать многочисленные эффекты «экономики масштаба» [20, c. 49].
Один из основоположников теории интеграции, американский экономист Б. Балашша, впервые двояко посмотрел на интеграцию – как на процесс и на состояние: «Мы предполагаем определять экономическую интеграцию как процесс и как состояние. Рассматриваемая как процесс, она включает меры, призванные устранить дискриминацию между хозяйственными единицами, относящимися к различным национальным государствам; рассматриваемая как состояние, она может быть представлена как отсутствие различных форм дискриминации между национальными хозяйствами» [24, c. 1].
В целом, понимание региональных интеграционных процессов можно структурировать на несколько точек зрения.
Одна группа авторов определяет региональную экономическую интеграцию как процесс сближения, взаимопроникновения, сращивания национальных экономик в рамках интеграционных группировок в общих территориальных границах объединившихся государств [8, c. 16].
Вторая группа авторов рассматривает интеграцию как создание единой многонациональной экономики с единым воспроизводственным процессом взамен национальных экономик, т.е. как результат процесса 12, c. 157].
Третья группа считает, что интеграцию надо рассматривать в двух аспектах: как экономическую категорию и как процесс [11, c. 572]. Последний подход является более продуктивным. Однако, рассматривать интеграцию следует не как процесс сближения, сращивания и т.д., а как процесс создания государством условий для повышения эффективности функционирования национальных экономик за счет их сближения, взаимодействия, сращивания [18, c. 6].
Очень важно определить региональную экономическую интеграцию как экономическую категорию. Так, в результате объединения национальных экономик образуются интеграционные объединения различного типа, становящиеся самостоятельными субъектами внешнеэкономических отношений. Их отношения с партнерами по внешнеэкономическим отношениям являются частью международных экономических отношений, характер которых отличен от аналогичных отношений отдельных государств.
Как экономическая категория региональная экономическая интеграция – это «особого рода международные экономические отношения региональной экономической группировки и каждого ее участника между собой и с третьими партнерами по поводу производства, распределения, обмена и потребления продукта внутри интеграционной группировки и вне ее, направленного на повышение эффективности воспроизводственного процесса, каждого участника и всего объединения в целом» [18, c. 8]. Эти отношения в своем развитии подчиняются общим экономическим законам и собственной внутренней логике, состоящей в устранении противоречий различного характера внутри национальных экономик, между национальными экономиками и интеграционной группировкой, и, наконец, между национальными экономиками, группировкой в целом и третьими странами.
Международная экономическая интеграция может принимать разные формы. Их классификация в экономической литературе основывается на степени ее полноты и зрелости в решении тех или иных задач.
Первой и простейшей формой интеграции считаются зоны свободной торговли (ЗСТ). Государства образуют их для того, чтобы расширить рынки товаров, капиталов, рабочей силы за счет либерализации их перемещения на территории вошедших в зону государств, в частности, во внешней торговле снимаются таможенные формальности и таможенные пошлины. Однако это касается только товаров, произведенных на территории ЗСТ. По отношению к товарам третьих стран каждый из участников ЗСТ осуществляет самостоятельную внешнеторговую политику. Именно поэтому таможенные границы между участниками объединения сохраняются (НАФТА, ЛАИ).
Вторая форма интеграции – это таможенный союз (ТС). В ТС государства проводят общую внешнеторговую политику, а также политику движения капитала и рабочей силы по отношению к третьим странам, что позволяет им снять таможенные границы между собой. В результате формируется относительно единое экономическое пространство. В его пределах развертывается более свободная конкуренция, складывается более эффективная территориальная и отраслевая структура разделения труда. Единый внутренний тариф заменяется согласованным внешним тарифом (Андская группа, ЦАОР, Кариком и др.)
Все участники получают выигрыш в виде роста производительности труда, экономию на масштабах производства и на ликвидации таможенных издержек и иного контроля над внешнеэкономическими связями. Партнеры по региональной интеграционной экономической группировке (РЭГ) могут выступать на международной арене как единый блок. В структуре производства и потребления наступают прогрессивные изменения. В ТС коллективно регламентируются товарные потоки, результирующие цены, переориентируются ресурсы с учетом эффективности их использования в соответствии с классической теорией сравнительных преимуществ. При данной форме интеграции уже появляется необходимость в создании наднациональных (межгосударственных) органов, которым передается часть внешнеэкономического суверенитета во внешнеэкономической политике, пересматривается промышленная политика в каждой стране, координируется развитие отдельных отраслей на макроэкономическом уровне. Соответственно происходят более или менее существенные изъятия из национального суверенитета.
Ряд авторов, например Ю.В. Шишков, небезосновательно считает, что в условиях глобализации эффективность таможенных союзов снижается. Особенно четко это проявляется в международной торговле, которая благодаря усилиям ВТО-ГАТТ все больше либерализуется не только в части тарифных, но и нетарифных барьеров. В процесс либерализации все шире вовлекается продукция аграрной сферы, сферы услуг. Смещение центра конкуренции в сторону наукоемких, технологических товаров и услуг меняет соотношение конкурентообразующих факторов и снижает роль цены в конкуренции, усиливая роль качества. Это означает, что роль таможенных барьеров, обеспечиваемых таможенными союзами, обесценивается, и защитные средства ТС утрачиваются [21, c. 54].
Ассоциация государств – наиболее диверсифицированная по сферам и отраслям по сравнению с зоны свободной торговли и таможенного союза форма межгосударственной интеграции. Примером такой региональной группировки может служить АСЕАН. Здесь в области промышленности реализуются совместные международные проекты и создаются средние по размеру отрасли, в которых 60% собственности концентрируется страной-хозяйкой, а 40% - остальными членами АСЕАН. В рамках АСЕАН не существует ЗСТ, но предпринимаются коллективные усилия по снижению тарифов.
Общий рынок (экономический союз) – еще одна форма интеграции. Она предполагает устранение всех скрытых барьеров на пути движения товара, капитала, рабочей силы, инфляции, которые неизбежно возникают в связи с различиями в структуре национального производства и в механизмах реализации национальной экономической политики. На данной стадии интеграции происходит унификация налогового, финансового, трудового законодательства всех стран-участниц. Как показывает международный опыт создание общего рынка – процесс весьма длительный и не заканчивается, а только начинается с его провозглашением. Его цель состоит в том, чтобы унифицировать рынок, гармонизировать систему норм и стандартов в производстве товаров, создать общие правила регулирования рынка и выработки совместной промышленной, налоговой политики, позволяющие сблизить экономики и обеспечить их взаимопроникновение и сращивание. Считается, что это наиболее зрелая форма интеграции, позволяющая постепенно нивелировать ощутимые расхождения между текущими рыночными курсами национальных валют, а значит ввести единую валюту. В результате усиливается взаимовлияние финансовой, бюджетной, структурной и др. политики, и возникает необходимость их наднациональной координации и взаимодействия, а в ряде областей проведение совместной политики и создание для этого эффективных инструментов. Интегрирование хозяйственной политики постепенно формирует единый хозяйственный организм, т.е. происходит сращивание воспроизводственных процессов, где хозяйственно-политические решения вырабатываются совместно, а их реализация коллективно контролируется. Если при этом происходит замена национальной денежной системы единой валютой и регулирование ее единым наднациональным банком, т.е. создание единого валютного союза, то возникают реальные предпосылки для формирования политического союза.
Интеграция в любой форме не мыслима без создания совместных органов управления, и их количество, состав и компетенция зависят от нее. Общим же является то, что объединяющиеся государства делегируют часть властных полномочий, т.е. происходят изъятия из экономического суверенитета стран. С накоплением таких изъятий межгосударственные органы трансформируются в надгосударственные. И тогда создается общее правительство, парламент, банк и другие интеграционные институты (здесь весьма показателен опыт Европейского Союза).
Изъятия из национального суверенитета наиболее существенны для такой формы объединения как «общий рынок», развивающейся в валютный союз. Это весьма болезненный и противоречивый процесс, поскольку это касаются не только внутренней, но и внешней сферы экономической политики. Не все государства соглашаются идти до конца, до полного слияния с другими нациями, т.е. отказаться от суверенитета. Они отстаивают свои национальные, в первую очередь политические и социальные, интересы даже в рамках интеграционного объединения. Примером может служить отказ Великобритании вступить в валютный союз ЕС на современном этапе.
Противоречия в рамках экономического союза весьма многочисленны. Они могут возникать между государственными и интернациональными интересами, между интересами различных государств, между интересами населения и государства; государства и ТНК (а также других хозяйственных субъектов); потребителей и производителей, между корпорациями, мелким и средним бизнесом и т.п. Их разрешение – прерогатива межгосударственных органов управления и национальных правительств. Оно требует максимальной осторожности, деликатности и вместе с тем определенной жесткости. Побеждает аргумент, что экономический союз обычно приносит его участникам значительно больше экономических выгод, чем потерь, и это заставляет государства дорожить своим участием в интеграционном объединении.
Возможным завершением экономической интеграции может стать политическая интеграция – создание многонационального субъекта в форме федерации или конфедерации, который выступает в международных экономических отношениях с единых позиций и выражает интересы всех участников объединения. В результате такого развития интеграционного процесса национальное государство постепенно утрачивает свои управляющие функции, передавая их новым организационным структурам межгосударственного хозяйственного взаимодействия.
Таким образом, региональные объединения различаются по глубине и характеру «сращивания» экономик стран-партнеров, по выбранной интеграционной стратегии и институциональному устройству, по сферам и масштабам их деятельности, по количеству государств-членов, по социокультурным признакам.
При этом интеграция характеризуется некоторыми сущностными особенностями, которые в совокупности отличают ее от других форм экономического взаимодействия стран:
устранением ограничений в движении товаров, а также услуг, капиталов, людских ресурсов между странами-участницами соглашения;
согласованием экономической политики стран-участниц;
взаимопроникновением и переплетением национальных производственных процессов, формированием в рамках региона технологического единства производственного процесса;
широким развитием международной специализации и кооперации в производстве, науке и технике на основе наиболее прогрессивных и глубоких форм, совместным финансированием развития экономики и ее инновационного механизма;
структурными изменениями в экономике стран-участниц;
сближением национальных законодательств, норм и стандартов;
целенаправленным регулированием интеграционного процесса, развитием органов управления хозяйственным взаимодействием;
региональностью пространственных масштабов интеграции [9, c. 12].
Объективное содержание интеграции составляет в конечном итоге переплетение, взаимопроникновение и сращивание воспроизводственных процессов, протекающих в виде частичной интеграции. Интеграционный процесс охватывает отдельные звенья целостной системы:
1. рыночное обращение (благодаря либерализации торговли и росту факторов производства), включая обращение товаров и услуг, денежной массы, ценных бумаг и т.д. – это так называемая поверхностная интеграция;
2. собственно производство (глубокая интеграция);
3. сферу принятия решений (на уровне фирм, предпринимательских союзов, национальных правительств, международных и национальных организаций).
Понятие «региональный» в случае интеграции означает не просто географические границы той или иной организации. Обычно имеется в виду исторически сложившаяся региональная общность стран-соседей, предполагающая сходство их экономико-географических и хозяйственно-культурных комплексов, демографических структур, этнической истории и др. Эта общность создает объективные возможности для формирования адекватных времени крупных политико-экономических образований, которые, используя многообразные преимущества «экономики масштаба», по мнению ряда экспертов, уже в ближайшем будущем окажутся в ряде случаев более эффективными субъектами международных экономических отношений, чем национальные государства, способными обеспечить формирование нового полицентрического и более стабильного миропорядка [20, c. 68].
Развивающийся изначально в небольшом количестве регионов мира интеграционный процесс в последние годы охватил почти все континенты, приведя к образованию многочисленных региональных, субрегиональных и межрегиональных торгово-экономических групп.
Глава 2. Внешняя политика Японии: проблемы и особенности
2.1 Специфика национальных традиций Японии
Япония является конституционной монархией. В соответствии с конституцией 1947 года император является «символом государства и единства народа», он выполняет достаточно ограниченные представительские функции под контролем правительства. Высший законодательный орган - парламент, состоящий из двух палат - палаты представителей (480 депутатов) и палаты советников (252 депутата). Срок полномочий депутатов палаты представителей - 4 года, палаты советников - 6 лет (с переизбранием половины состава каждые 3 года) [22].
Исполнительная власть осуществляется кабинетом министров во главе с премьер-министром, избираемым парламентом. Правящей партией является Либерально-демократическая партия (ЛДП). Оппозиционными являются центристская Демократическая партия Японии (ДПЯ), Либеральная партия (организация консервативного толка), Компартия (КПЯ), Социал-демократическая партия (СДПЯ) и ряд мелких политических объединений различной ориентации [22].
Для Японии характерна высокая степень зависимости от внешней торговли. В импорте, по объему которого страна занимает четвертое после США, Германии и Великобритании место в мире (на долю Японии приходится 5,4% мирового импорта), преобладают топливо, сырье, продовольствие. В экспорте, где Япония удерживает третье место (8,6% мирового) преобладают машины и оборудование, металлопродукция, химические товары. Основными торговыми партнерами Японии являются страны Азии (прежде всего Китай и Гонконг), США, Западная Европа. Доля России не велика –доля в экспорте Японии всего 0,1%, в импорте - 1,2% [22].
Япония по экономическому потенциалу занимает второе после США место в мире. Валовый внутренний продукт страны в 2001 году составил 4,37 трлн. долларов (14% от мирового ВВП). Япония производит 12% мировой промышленной продукции. Страна занимает первое место в мире по производству судов, автомобилей, станков, электроники, второе место после США по выработке электроэнергии, производству нефтепродуктов, меди, алюминия, химических волокон и др. [22]
Экономика Японии является второй по величине в мире после экономики США. Основным сектором народного хозяйства этой страны является сфера услуг (72%), что указано на графике 1.
График 1. Сектора народного хозяйства Японии
На современном этапе все государства мирового рынка переживают сложные времена, которые обуславливаются последствиями мирового финансово-экономического кризиса, который разразился в 2008 году. Развитые страны, в том числе и Япония, не остались в стороне. Если посмотреть на динамику роста экономических показателей по окончании 2009 года, то видно, что она отрицательная, поэтому можно утверждать о переживании Японией периода спада. Причем, если в 2008 году некоторые данные показывают положительный рост (в частности, товарно-материальные запасы, импорт, промышленное производство и некоторые другие), то в 2009 году такого не наблюдается вовсе. В наиболее сложной ситуации оказались как внутренняя экономическая ситуация (серьезно пострадали отрасли промышленности, о чем говорит индекс промышленного производства, составивший в 2009 году «-18,3%», а также сильно были снижены товарно-материальные запасы - на 61,7%»), а также показатели внешней торговли (экспорт упал на 32,8%, а импорт сократился еще больше на 33,8%).
В настоящем году японскому государству удалось немного улучшить все показатели, они практически все имеют положительный рост. Так, индекс промышленного производства вырос на 12,2% (график 2), ВВП на 1,5% (график 3), личное потребление на 0,3%, правительственные закупки на 1,6%, товарно-материальные запасы выросли на 140%, экспорт увеличился на 19,6, а импорт – на 11,3%.
Таким образом, тот факт, что интенсивность роста большинства показателей уменьшилась, объясняется тем, что в первая половина 2000-х годов отличалась в Японии более интенсивным ростом из-за стабильности как внутреннем рынке, так и общемировом, а с 2008 года в японской экономике началась рецессия.
График 2. Динамика роста индекса промышленного производства Японии в 2003-2010 гг.
График 3. Динамика роста ВВП Японии в 2003-2010 гг.
Прирост населения в 2000-е годы находился на невысоком уровне, а к 2010 году стал отрицательным (такой вывод был сделан на основе информации, доступной за первый квартал нынешнего года). Среднегодовой темп в рассматриваемый период составляет 0,05%, такая невысокая цифра связана с отрицательными показателями 2008 года (-0,3%) и 2009 года (-3,1%). В конце 2000-х годов также это сопровождалось ростом показателей безработицы: в 2007 году – 3,8%, в 2008 году – 4%, а в 2009 году уже 5%.
Сравнение показателей прироста населения (-0,1%) и прироста ВВП на душу населения (12,2%) в 2008 году показывает, что в Японии экстенсивная составляющая серьезно довлеет над интенсивной переменной.
Важное значение для Японии играет ее внешняя торговля, это хорошо видно на примере показателей экспорта и импорта, которые несмотря на то, что снизились в конце 2000-х годов из-за мирового кризиса, тем не менее составляют существенную долю в ВВП страны. Так, в 2009 году доля экспорта в японском ВВП достигла 12,5%, а в предыдущие годы была еще выше - в 2007 году – 17,6%, в 2008 – 17,5%. Политика правительства Японии заключается в наращивании экспорта в государства Азии, главным торговым партнером здесь выступает Китай, который оттеснил традиционных Соединенных Штатов.