Социальный вред от коррупции и взяточничества при государственном регулировании оборотов наркотиков и и противодействия распространения наркомании и методы борьбы с ними.

Введение
Глава 1. Мировой наркобизнес: основные положения
1.1 Современные тенденции развития мирового наркобизнеса
1.2 Основные рынки производства наркотиков
1.3 Факторы развития наркобизнеса и роль государственного регулирования
Глава 2. Наркобизнес как угроза национальной безопасности России
2.1 Современное состояние проблемы борьбы с наркотиками в России
2.2 Нормативно-правовая основа борьбы с наркотиками в России
2.3 Перспективы решения проблемы наркобизнеса в России
Глава 3. Влияние коррупции и взяточничества на государственное регулирование наркобизнеса
3.1 Понятие коррупции и взяточничества в органах власти и борьба с ними
3.2 Социальный вред от коррупции и взяточничества при государственном регулировании наркобизнеса
3.3 Роль таможенной системы России в борьбе с коррупцией и взяточничеством при государственном регулировании наркобизнеса
Заключение
Список использованных источников и литературы

Социальный вред от коррупции и взяточничества при государственном регулировании оборотов наркотиков и и противодействия распространения наркомании и методы борьбы с ними.

наличие значительных финансовых средств;
глубокая конспирация, хорошая осведомленность о формах и методах работы правоохранительных органов, ведущих борьбу с преступностью, наличие огнестрельного оружия, транспортных средств;
смыкание с экстремистскими элементами и террористическими группировками;
попытки установления контактов с представителями международной наркомафии для организации контрабандных операций с использованием территории России и государств участников СНГ20.
Анализ маршрутов и источников поступления наркотических средств к их потребителям дает основания предположить, что значительное количество наркотиков имеет иностранное происхождение. Большое количество наркокурьеров прибывают на российскую территорию из государств - участников СНГ и третьих стран. В последние годы выявлены факты ввоза наркотиков из КНДР, Перу, Бразилии, Румынии, Пакистана, Малайзии, Германии, Швеции, Нидерландов и ряда других государств. На территории России за торговлю наркотическими средствами задерживались граждане Гвинеи, Ирана, Израиля, Нигерии, Анголы, Заира21.
Начиная с 1998 года органами ФСБ России самостоятельно и во взаимодействии с другими правоохранительными ведомствами ежегодно из незаконного оборота изымается в среднем 4 т наркотических средств. В первом полугодии 2001 года по разработкам органов безопасности изъято 634 кг героина, 127 кг опия, 1018 кг гашиша и 801 кг марихуаны22.
Из синтетических наркотиков в России производят в основном стимуляторы амфетаминового ряда и аналоги героина - такие, как метадон23. В России стали также появляться таблетки «экстази», или МДМА - в основном в прилегающем к балтийским странам Северо-западном федеральном округе со столицей в Санкт-Петербурге. В начале лета 2004 года была арестована группа студентов-химиков Московского государственного университета, продававших МДМА, который они синтезировали в одной из учебных лабораторий. Производимые в России таблетки МДМА не отличаются высоким качеством, однако низкие (от 5 долларов) цены делают их более привлекательными для российской молодежи по сравнению с МДМА из Голландии стоимостью 20 долларов за штуку24.
Помимо уксусного ангидрида, используемого при очистке героина, в России также производятся эрготамин (исходное вещество для синтеза ЛСД), красный фосфор (для получения метамфетамина) и ацетон (для получения целого ряда препаратов). До сих пор не поступало сведений о крупномасштабном использовании этих химикатов в противозаконных целях.
Торговля кокаином в России не получила широкого распространения. Цены на него в стране остаются очень высокими, хотя платежеспособному покупателю достать этот наркотик не составляет труда. Кокаин обычно завозят в Россию через порт Санкт-Петербурга. Третье по величине изъятие кокаина в российской истории произошло в мае 2004 года в Санкт-Петербурге, когда сотрудники Федеральной таможенной службы и Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН) конфисковали 29 кг этого вещества25.
Годовой оборот наркобизнеса в России достиг значительных масштабов: если в 1997 году он составил более 2,5 млрд. долларов, в 1998 году уже перешагнул рубеж в 3 млрд. долларов, то в 2003 году он был равен уже 18 млрд. долларов26.
Ежегодно из незаконного оборота изымается более 60 т наркотиков, в том числе: подразделениями МВД - до 50 т; таможенной службой - более 8 т; Федеральной пограничной службой – 2,5-З т27.
Анализ оценок степени активности в незаконном распространении наркотиков в России различных этнических преступных группировок выявил следующую картину: армянские составили 9%; среднеазиатские - 51%; грузинские - 12%; прибалтийские - 12%; азербайджанские - 67%; чеченские - 33%; цыганские - 61%28.
Отечественный наркобизнес является сферой деятельности высокоорганизованных преступных групп с разделением функций переработки, транспортировки, распространения. В преступных наркогруппировках, действующих на территории России, насчитывается в среднем по 20-30 человек. Из них, как правило, до трети - иностранцы. Организованная наркопреступность налаживает связи в структурах исполнительной, представительной и судебной власти29.
Проблема потребления наркотиков приобретает глобальный и все более угрожающий характер. Наркобизнес в какой-то степени можно сравнить с международным терроризмом, и единственное различие между ними состоит лишь в том, что террористы уничтожают людей с помощью оружия, а наркодельцы убивают и калечат человеческие жизни, используя наркотические средства.
Для России рост производства и распространения наркотиков имеет серьезное значение. Как мы уже определили, показатели очень велики, а тенденции на их уменьшение пока не предвидится.
2.2 Нормативно-правовая основа борьбы с наркотиками в России
В Российской Федерации действует более 60 федеральных законов (включая Кодексы), свыше 100 постановлений Государственной думы, более 180 указов Президента и постановлений Правительства, где затрагивается тема контроля над оборотом наркотиков. Ведомственных нормативных актов, регулирующих этот вопрос – порядка 700 документов. Число международных договоров с участием России превышает две сотни30.
Принимая во внимание обилие документов, ключевой проблемой в области законодательного контроля над наркотиками оказывается путаница в терминах. Она создает противоречия в системе российского права, мешающие эффективно бороться против наркопреступности.
Как известно, Конституция Российской Федерации имеет особую юридическую силу, так как она в целом и ее отдельные нормы обладают верховенством над законами и иными нормативными правовыми актами; последние должны исходить из Конституции и не противоречить ей.
К сожалению, практика с этим часто не согласуется. В российской Конституции зафиксировано только понятие «наркотическое средство»31, а Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» 1998 года вводит термин, отсутствующий в Конституции – «психотропные вещества»32. Таким образом, федеральные власти, в соответствии с Конституцией, не уполномочены контролировать производство и использование психотропных веществ в субъектах Российской Федерации. По юридической силе установки Основного закона перекрывают полномочия федерального законодательства.
В Гражданском кодексе Российской Федерации используется только понятие «наркотические средства» - в статье 3033, а в Уголовном кодексе Российской Федерации используются не разъясненные в отечественном праве понятия: «сильнодействующие вещества» - статья 234: «Незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ» и «одурманивающие вещества» - статья 151: «Вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий»34.
Таким образом, федеральное законодательство вступает в противоречие с Конституцией.
В законах субъектов Российской Федерации используется отличная от федерального законодательства терминология, что совершенно недопустимо. Например, Закон «О профилактике наркомании и токсикомании на территории Волгоградской области» от 16 августа 1999 г. № 293-ОД дает такое понятие наркомании: «заболевание, обусловленное болезненным, непреодолимым влечением к употреблению наркотиков в связи с психической и физической зависимостью от них». А в статье 1 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», утвержденном Президентом Российской Федерации за три месяца до выхода в свет упомянутого регионального закона, излагается иная дефиниция: «заболевание, обусловленное зависимостью от наркотического средства или психотропного вещества»35.
Терминологической разноголосице на местах способствуют и федеральные ведомства. К примеру, министерства образования и здравоохранения внедряют в ведомственные нормативные акты термин психоактивные вещества, который отсутствует в федеральном законодательстве.
Несогласованность понятийного аппарата обнаруживается на разных уровнях правовой системы Российской Федерации: от норм Основного закона до норм законов субъектов Федерации36.
Николай Ковалев, председатель Комитета Государственной думы Российской Федерации по национальной безопасности, считает, что нормы различных отраслей российского права, регулирующих противодействие наркомании и наркобизнесу, следует привести в соответствие друг другу на основе разработки проекта Федерального закона, который условно можно было бы назвать «Об основах контроля над наркотиками в Российской Федерации»37.
2.3 Перспективы решения проблемы наркобизнеса в России
По оценкам экспертов, ситуация в сфере незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими в ближайшие годы будет характеризоваться следующими факторами:
увеличением количества организованных преступных наркогруппировок с межрегиональными связями, созданием ими разветвленных глубоко законспирированных сетей торговли наркотиками;
ростом международной организованной наркопреступности и расширением в этой связи контрабандной деятельности, угрожающей безопасности граждан и общества в целом;
возрастающим влиянием наркомании на общеуголовную и экономическую преступность, состояние общественного порядка;
проникновением наркогруппировок в сферы экономической и финансовой деятельности, перемещением доходов от наркоторговли в область легального бизнеса38.
Рассмотрим проблемы и направления контроля за сферой наркобизнеса в России. На рубеже XX-XXI веков был принят целый комплекс серьезных мер, которые были направлены на повышение эффективности организационно-правового обеспечения государственного контроля над наркобизнесом и наркоситуацией. Среди них: принятие Концепции государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации; создание Правительственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту; принятие и неоднократное продление Федеральной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту»39.
Вопросы борьбы с наркобизнесом в России сегодня находятся в компетенции следующих государственных структур. Общегосударственную координацию по вопросам борьбы с наркобизнесом осуществляет Межведомственная комиссия Совета Безопасности Российской Федерации по защите прав граждан и общественной безопасности, борьбе с преступностью и коррупцией. К антинаркотическим подразделениям правоохранительных органов и спецслужб России относятся: Специальное подразделение Управления экономической контрразведки (УЭК) ФСБ России, которое функционирует на основе методов контрразведывательной и разведывательной деятельности, направленной прежде всего против крупных наркоструктур, носящих международный и межрегиональный характер; Специальная структура Оперативно-розыскного управления (ОРУ) ФПС России, занимающаяся выявлением каналов контрабанды наркотиков; Отдел в составе Управления по борьбе с таможенными правонарушениями (УБТП) ГТК России40.
Вопросами борьбы с наркобизнесом, относящимися к их ведомственной компетенции, занимаются во внешней и военной разведках, налоговой полиции, прокуратуре, других правоохранительных органах и спецслужбах страны. Например, Управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков - УБНОН МВД России, которое несет основную правоприменительную нагрузку в противодействии незаконному обороту наркотиков41.
Вместе с тем, организационные структуры, обеспечивающие деятельность по контролю над наркобизнесом, сравнительно молоды, не в полной мере отлажен механизм межведомственного взаимодействия в области анализа наркоситуации в России, отсутствует федеральная система мониторинга проблемы наркотиков.
Перспективными путями решения рассматриваемой проблемы, по мнению исследователей в правоохранительных системах, могут стать следующие межведомственные мероприятия: образование межведомственного научного центра (института) изучения наркоситуации в России; создание федеральной правоохранительной структуры (с функциями спецслужбы) по борьбе с наркобизнесом; закрепление в федеральном законодательстве функций борьбы с незаконным оборотом наркотиков и профилактики наркомании за всеми заинтересованными ведомствами, фактически занятыми в этой сфере деятельности; организация федерального и международного банков данных, постоянно пополняемого детальными сведениями, отражающими параметры наркобизнеса; налаживание дополнительного финансирования межведомственной борьбы с наркопреступностью за счет денежных и иных материальных средств, конфискованных у дельцов наркобизнеса; создание эффективной системы контроля над прекурсорами; принятие специальных правовых актов и соответствующих организационных мер, ставящих под государственный контроль производство, экспорт и импорт прекурсоров, что значительно сократит возможности незаконных производителей наркотиков как в России, так и за рубежом; укрепление на всех уровнях подразделений МВД, занимающихся борьбой с незаконным оборотом наркотиков, а также структур Государственного таможенного комитета; повышение уровня технического оснащения всех служб, борющихся с незаконным оборотом наркотиков; организация широкой и последовательной антинаркотической пропаганды во всех средствах массовой информации; принятие общероссийской медицинской антинаркотической программы, предусматривающей обеспечение контроля за функционированием предпринимательских структур, занимающихся лечением наркоманов и алкоголиков; организация системы постоянного и полномасштабного мониторинга злоупотребления наркотиками, их оборота и преступности, связанной с ними42.
Глава 3. Влияние коррупции и взяточничества на государственное регулирование наркобизнеса
3.1 Понятие коррупции и взяточничества в органах власти и борьба с ними
Такие преступления как коррупция и взяточничество давно привлекли внимание не только правительств государств, но и в целом международную общественность.
Сегодня приняты постановления и декларации, в которых указывалась серьезность подобных преступлений.
Для России проблема коррупции возникала на протяжении всей ее истории, однако только начиная с советского правления начала караться серьезными наказаниями, что было закреплено в Уголовном кодексе.
Коррупция – это «использование государственными, муниципальными или иными публичными служащими (например, депутатами) либо служащими коммерческих или иных организаций (в том числе, международных) своего статуса для незаконного получения каких-либо преимуществ (имущества, прав на него, услуг или льгот, в том числе неимущественного характера) либо предоставление последним таких преимуществ»43.
Среди коррупционных правонарушений принято выделять четыре вида:
гражданско-правовые деликты;
дисциплинарные проступки;
административные проступки;
преступления44.
В России среди коррупционных преступлений наиболее часто происходят следующие:
злоупотребление должностными полномочиями;
получение взятки;
дача взятки;
служебный подлог;
провокация взятки или коммерческого подкупа;
воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий;
злоупотребление полномочиями;
злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами;
коммерческий подкуп.
В российском законодательстве наказания за подобные виды преступлений зафиксированы в Уголовном кодексе РФ. В настоящее время идут разговоры о внесении на обсуждение в Государственную Думу пакета законов о борьбе с коррупцией.
На международном уровне также ведется взаимодействие о борьбе с коррупцией и взяточничеством. В январе 1999 года была принята Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию45, в которой определяются виды коррупции и взяточничества и меры наказаний за эти преступления. В рамках ООН в 1996 году была принята Декларация Организации Объединенных Наций о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях46.
Государственная власть является тем инструментом, который должен способствовать решению проблем коррупции в органах власти через разработку антикоррупционной стратегии.
Борьба с коррупцией и взяточничеством должна включать в себя не только принятие законов и ужесточение наказаний, но также и внедрение социальных программ, социальных институтов по предупреждению коррупции, влияние на общественное мнение.
3.2 Социальный вред от коррупции и взяточничества при государственном регулировании наркобизнеса
Коррупция и взяточничество являются социальными явлениями. Они причиняют вред социально-экономической сфере функционирования любого государства и общества. Так, расцветают такие явления как рост теневой экономики, снижаются налоговые поступления, обостряются социальные проблемы.