История финансов в России

Введение
1 Сущность и функции финансов
1.1 Финансовая система
1.2 Становление финансовой науки
1.3 История финансов в России
2 Анализ финансов в России
2.1 Анализ органов управления финансами
2.2 Анализ современной финансовой политики
2.3 Содержание международных финансовых отношений
Заключение
Список литературы

История финансов в России

Господство натурального хозяйства и связанное с этим сла­бое развитие финансового хозяйства не содействовали развитию финансовой науки в средние века. Но в основном в средние века -это наличие общих положений о финансовой нравственности, разбросанных в теологических, философских, политических и юридических сочинениях схоластиков.
Финансовая наука возникает одновременно с политической экономией в XV столетии в городах северной Италии, пережи­вавших экономический и культурный рост. На закате средневе­ковья торговый капитализм создал не только материальные ус­ловия для возникновения новой отрасли общественного знания, но и настоятельную потребность в разумном отношении к финан­совому хозяйству.
Недостаточность доходов от доменов к XVI в. заставила госу­дарства перейти к использованию в этомкачестве регалий, по­шлин, налогов.
Самым выдающимся экономистом XVI в. по широте кругозо­ра и научности взглядов по многим экономическим и финансо­вым вопросам является представитель Франции Ж. Боден (1530- 1597). «Финансы, нервы государства», -как он называл их,- со­ставляют в его сочинении «Шесть книг о республике» (1577) предмет систематического обзора, что позволяет считать его ра­боту первым научным исследованием в области финансов. Ж. Бо­ден в свою систему финансов включал семь источников дохода государя: 1) домены, 2) военная добыча, 3) подарки дружествен­ных государств, 4)дань с союзников, 5) доходы от торговли, 6) пошлины с вывоза и ввоза товаров и 7) дань с покоренных народов. В источниках государственных доходов отсутствуют на­логи. Основой системы хороших финансов Ж. Боден считал до­ходы от доменов и таможенное обложение. К налогам, по мне­нию Ж. Бодена, следует прибегать только в исключительных слу­чаях. Он считал налоги опасным средством, ссорящим короля с его подданными, побуждающим их к восстаниям. Говоря о рас­ходах государства, он считал, что собранные ресурсы следует тра­тить на содержание королевского двора, благотворительность, содержание армии, постройку крепостей, городов и обществен­ных зданий. По мнению автора, заслуга раннего меркантилизма -в лице Ж. Бодена - состоит в том, что была сделана первая по пытка определения предмета финансовой науки как науки о фи­нансах государства.
В XVII в. острая нужда государств Западной Европы в нало­гах активизировала финансовую мысль. С точки зрения автора исследования наиболее значимые для развития финансовой науки идеи были высказаны английскими философами и экономистами Т. Гоббсом (1588-1670) и Д. Лок-ком (1632-1704). Т. Гоббс в 1642г. в работе «Левиафан» писал об абсолютном праве государей облагать подданных налогами, но вместе с тем указывал на необходимость соблюдать умеренность и равномерность в распределении налогов, отдавая предпочтение косвенным налогам, что стало господствующим мнением в Анг­лии. Д. Локк считал, что вместо разнообразных налогов лучше установить один - поземельный. Эти выводы Д. Локка были близ­ки к физиократической идее единого налога. В конце XVII столе­тия под влиянием Д. Локка в общественном мнении Англии происходит поворот в сторону прямых налогов.
Значительный вклад в развитие финансовой науки в XVII-XVIII вв. сделали немецкие финансисты. Они рассматривали фи­нансовую науку как часть так называемых камеральных наук (изу­чающих дворцовое и в широком смысле - государственное хозяй­ство). По оценке финансистов XIX в., немецкие камералисты - своеобразное ответвление меркантилизма, развившееся под вли­янием финансового хозяйства Германии, которое из-за отсталос­ти народного хозяйства строилось еще на доходах от доменов. Поэтому учение о доменах было ядром для всего учения о финан­сах. Управление коронными имуществами требовало определен­ного запаса сведений. Группировкой этих сведений и занимались немецкие камералисты. Термины «камеральный», «камеральные науки», «камеральные знания» берут свое начало от латинского слова camera - свод, крытая повозка, крытое помещение, а в пере­носном смысле - казна. Совокупность знаний, нужных для хоро­шего управления делами казны, получила название камеральных наук. Несмотря на прикладной характер исследований, немецкие камералисты сделали первую попытку сис­тематического изложения основ финансового управления и тем самым заложили прикладной фундамент финансовой науки.
Ф.Юсти и И.Зонненфельс (1733-1817) систематизировали господствующие финансовые взгляды и построили общую систе­му финансовой науки7.
Выдвинуто пять основных руководящих правил: 1) заботиться о безвредном собирании госдоходов и потому взимать их с дохо­дов подданных; 2) не затрагивать сборами сути их имущества; 3) расходы соотносить со свойствами имущества государства; 4) употреблять его исключительно для пользы государства; 5) ве­сти камеральные дела с возможно большей точностью. Учение о камеральном деле Ф. Юсти делил на 3 части: 1) о приобретении доходов государством; 2) о расходах; 3) о связи и управлении ка­меральных дел. Государственные доходы подразделены на обык­новенные, случайные и чрезвычайные. Обыкновенные доходы: домены; 2) регалии; 3) налоги. Суждения Ф. Юсти о налогах сводятся к основным принципам налогообложения: они не дол­жны вредить свободе, кредиту и промышленности подданных; должны быть равномерны; иметь прочное основание; дол­жны избегать большого числа касс и служащих; взимать малы­ми долями и в удобное время.
Во второй части о государственных расходах он указывал на необходимость составлять по ним смету. Основное правило для расходов - согласование их с доходами и всеми средствами госу­дарства. Цель - взаимное благо государя и подданных.
Так, Ф. Юсти мож­но назвать основателем финансовой науки.
К концу XVIII в. была продуцирована более обстоятельная разработка финансовых вопросов в практическом и в теоретичес­ком направлениях, что стало возможным под влиянием трех фак­торов. Во-первых, под воздействием новых теорий в области фи­лософии, права и государства (Ш.Л. Монтескье, Ж.Ж. Руссо, И. Кант); во-вторых, в результате развития новой науки о народном хозяйстве, связанной с именами физиократов и особенно с А. Смитом, и, в-третьих, в связи с коренными преобразованиями в политической, социальной и экономической жизни под влияни­ем Великой французской революции и прогресса техники.
Наиболее влиятельными выразителями нового этапа в разви­тии финансовой теории и практики становятся французские исследователи (Ф. Кенэ, А. Тюрго, О. Мирабо)
Главная заслуга в выделении финансовой науки в самостоя­тельную научную дисциплину и в систематизации финансово-на­учных знаний в XIX в. выпадает на долю немецких ученых. Она связана прежде всего с именем К.Г. Pay, А. Ваг­нер, Л. Штейн, А. Шеффле.
Разработки К. Маркса и Ф. Энгельса в области финансовой науки необходимо включить в ее историю по двум причинам. Во-первых, идеи марксизма оказали социализирующее влияние на развитие финансовой науки. Во-вторых, марксизм в течение дли­тельного времени был официальной доктриной СССР и стран социализма.
Из английской финансовой литературы особого внимания зас­луживают работы профессора А. Пигу (1877-1959), как наиболее видного представителя английской политической экономии на­учала XX в.
Французская финансовая мысль первой половины XIX в. (Ж.Б. Сэй, Ф. Бастиа) развивала идеи А. Смита о невмешатель­стве государства, шла по пути дальнейшего сокращения функций государства и уменьшения бремени налогообложения.
Во главе экономистов, писавших по финансовым вопросам, во Франции начала XX в. стоял профессор Г. Жез, который начал свою профессиональную деятельность как преподаватель адми­нистративного права. Г. Жез всегда стремился к выяснению юри­дической стороны финансовых институтов. Хорошее знание их истории, теоретических воззрений французских, английских и не­мецких писателей дало ему возможность фундаментально изла­гать трактуемые проблемы. Главный труд Г. Жеза «Общая тео­рия бюджета» получил высокую оценку в России. «Превосходно исследован вопрос о правовой природе бюджета, как в теорети­ческом, так и в позитивно-правовом отношении в новейшем исследовании Г. Жеза, представляющем собой вообще выдающий­ся, едва не лучший и наиболее капитальный в современной лите­ратуре систематический труд о бюджетном праве». В финансовой литературе Европы и Америки 90-х годов XIX в. Э. Селигману, принадлежит первое место. Его работы наиболее интересны и отразили современное состояние финансовой науки. Э. Селигман прошел немецкую университетс­кую школу и принес в Америку хорошее знание немецкой литера­туры 70-х и 80-х годов. В области теоретических проблем он сде­лал попытку найти средний вариант между классической школой политэкономии и школой предельной полезности. Он выступил с идеей компромисса между классиками и маржиналистами путем введения в экономическую науку нового понятия социальной пре­дельной полезности, которая оказалась неудачной. В области финансовой науки он исследовал почти все основные вопросы: поимущественное обложение, подоходное обложение, прогрессив­ное обложение, переложение налогов, классификацию государ­ственных доходов, государственный кредит, местные финансы.
Профессор Берлинского университета А. Вагнер (1835-1917) заслуживает особого внимания, так как его взгляды получили широкое распространение в финансовой литературе последней четверти XIX - начала XX вв. А. Вагнер аргументировал превос­ходство государственного хозяйства над частным. А. Вагнер аб­солютизировал роль государства, но важно то, что он обосновал его функциональную роль в процессе воспроизводства. Таким образом, он открыл новую страницу в политической экономии. Закончилась эпоха господства идей А. Смита о невмешательстве государства. Ускоренно набирающий темп процесс обобществления производства, его монополизация требовали государствен­ного регулирования.
По А. Вагнеру, доходы и расходы финансового хозяйства госу­дарства - не болезненный нарост, а органическая затрата ресурсов народного хозяйства. Материальные блага частных хозяйств в го­сударственном хозяйстве превращаются в услугу государству, а услуги государства позволяют частным хозяйствам создать подоб­ное и большее количество новых материальных ценностей.
В 1893 г. К.Т. Эеберг определял финансовую науку как учение о государственном хозяйстве, подчеркивая его особый характер. Он выяснил и факторы, спо­собствовавшие возникновению финансовой науки при переходе «от средних веков к новому времени». Финансовая наука, по К. Эебергу, есть систематическое изложение принципов, по кото­рым ведется и должно вестись финансовое хозяйство. В соответ­ствии с ними государство, область, община должны добывать и расходовать необходимые для достижения своих целей матери­альные блага. Структура финансовой науки, по его мнению, определяется структурой финансового хозяйства и состоит из трех частей: 1) учение о государственных расходах, 2) учение о госу­дарственных доходах, 3) учение об отношении между доходами и расходами. В силу важности оно было названо учением о креди­те. К. Эеберг четко определил предмет науки о финансах как на­уки о государственных финансах.
1.3 История финансов в России
Состояние экономической науки в России как в количествен­ном, так и в качественном отношении резко распадается на два пе­риода: период до и после освобождения крестьян. До шестидеся­тых годов число экономических сочинений не превышает десятка ... Со времени освобождения крестьян экономические вопросы со­ставляют едва ли не самый большой предмет внимания. Эти два периода четко обозначены и в развитии фи­нансовой науки России8.
В становлении и развитии российской финансовой науки следует выделить три периода: I период - 1801-1860 гг.; II период - 1861-1917 гг.; III период- 1918-1930 гг.
Первый период развития русской финансовой науки (1801-1860)
По оценкам В.А. Лебедева и Л.В. Ходского, «научные поли­тико-экономические и финансовые работы появились у нас толь­ко с начала текущего столетия», т.е. XIX в., и это в значительной степени обусловлено влиянием идей А. Смита на формирование экономической и финансовой мысли в России. Первый русский перевод книги А. Смита был сделан в 1806 г. Последователями идей А.Смита в России стали немецкие ученые, приглашенные на работу профессорами политической экономии правительством России. Представители русско-немецкой эконо­мической школы, как их назвал В. Рошер, X. Шлецер, Г. Шторх (1766-1835) и Л. Якоб (1759-1827) - привнесли в Россию идеи А. Смита и немецкой финансовой школы. Полагается, что российская финансовая наука действительно стала формироваться, опираясь на идеи А. Смита и традиции немецкой финансовой науки.
Основные исследователи, внесшие свой вклад в развитие: Г. Шторх, С.Ю. Витте, X. Шлецер, В. Рошер Н.И. Тургенев, Л.Н. Яснопольский, М.Ф. Орлов, М.М. Алексеенко, А.А. Исаев, Л.В. Ходский, И.Х. Озеров, П.П. Мигулин, Е.Ф. Канкрина и др.
Второй период развития финансовой науки (1861-1917) - период ее оформления в национальную финансовую школу
Отмена крепостного права открыла дорогу для развития капи­тализма в России и поставила ее перед необходимостью кардиналь­ных реформ прежде всего в области государственных финансов. Реформа государственного контроля, в рамках которого осуществ­лялась бюджетная реформа (1862-1912), ликвидация крепостничес­кого характера налоговой системы, меры, направленные на посте­пенную рационализацию фискальной системы, на реформирование системы прямого и косвенного налогообложения, попытки прибли­жения налоговой системы России к европейским стандартам, но­визна и сложность задач финансовых преобразований в России яви­лись мощным стимулом развития отечественной финансовой на­уки. Ее практическая востребованность определила направления и характер ее исследований.
Первым направлением стала исследовательская работа по со­зданию авторских систематических курсов финансовой науки, содержащих новейшие выводы мировой и отечественной науки. Профессор В.А. Лебедева открыл но­вый период в русской финансовой литературе.В.А. Лебедев в полемике с европейскими финансовыми писа­телями практически исследовал и изложил все проблемы теории финансов, историю финансовой науки, законодательство, прак­тику и статистику финансов. Работа была написана на русском языке и издана в Петербурге.
Систематический курс В.А. Лебедева получил признание ми­ровой финансовой науки - работа была переведена на все евро­пейские языки. В.А. Лебедев первым в рос­сийской учебной литературе систематизировал и обобщил дости­жения финансовой науки, включая российскую. За учебником В.А. Лебедева последовал целый ряд курсов финансовой науки и финансового права, авторы которых стоят в первых рядах рос­сийской финансовой школы. Это И.И. Янжул (Основные начала финансовой науки, 1890), И.Х. Озеров (Основы финансовой на­уки, 1897), С.И. Иловайский (Финансовое право. 5-е изд., 1912 ), Л.В. Ходский (Политэкономия в связи с финансами. Основы го­сударственного хозяйства. Курс финансовой науки, 1887), М.И. Фридман (Конспект лекций по науке о финансах, 1910). Надо отметить и курс «Финансовое право» Б.Г. Мильгаузена, первое учебное пособие, изданное в 1866 г. его студентом в литографи­ческой форме.
Сопоставление только количества системных курсов по фи­нансовой науке и финансовому праву в России в конце XIX - на­чале XX вв. и одного курса И.Я. Горлова в его первой половине, является одним из обоснований нового перио­да в финансовой науке России. Системность в финансовой науке -один из признаков ее самостоятельности. Признаком самостоятельности финансовой науки России, которую она приобрела в конце XIX -начале XX вв., является издание крупных монографических ра­бот, авторы которых исследовали актуальные для России финан­совые вопросы.
Проблемы дефицита госбюджета, государственного долга сопровождали Россию на протяжении длительного исторического периода, а в конце XX в. громадный рост дефицита госбюджета и значительные суммы госдолга заставили говорить об угрозе эко­номической безопасности страны.
Русская финансовая наука развернула исследования по госбюд­жету, госдолгу как в теоретическом плане, так и в практическом, когда задачи экономического прогресса России настоятельно потребовали оздоровления госфинансов, уменьшения дефицита госбюджета, сокращения госдолга.
Третий период развитияроссийской финансовой науки
(1918-1930) - послеоктябрьский
В 20-е годы XX в. финансовая наука продолжала развивать традиции русской и европейской финансовых школ. Новым по­колением исследователей - И.М. Кулишер (1919), Я. Таргулов (1919), А. Меньков (1924), М.Н. Соболев (1925), Д.П. Боголепов (1929), А.И. Буковецкий (1929) - подготовлены и написаны совре­менные курсы по финансовой науке. В 1923 г. вышло последнее издание курса И.Х. Озерова9.
В теоретических работах этого периода выделим несколько на­правлений. Первое отражает проблемы, мало исследованные не толь­ко в России, но и на Западе. Это прежде всего работы: А.А. Тривуса «Налоги как орудие экономической политики» (1925), П.П. Гензеля «Влияние налогов на народное хозяйство» (1928), Б.В. Дитмана «Переложение налогов. Налоги как ценообразующий фактор» (1930). В работах второго направления дается сравнительный анализ про­блем налогообложения в СССР (России) и странах Запада, необхо­димый для преобразования налоговой системы: Г.И. Болдырев «Подоходный налог на Западе и в России» (1924), К.Ф. Шмелев «Налоговое бремя в СССР и иностранных государствах» (1928), Г.Г. Соловей «Государственные бюджеты» (1928), П.В. Микеладзе, В. Строгий «Тяжесть обложения сельского и городского населения в Советском Союзе» (1926), А.Л. Вайнштейн «Обложение и платежи крестьянства в довоенное и революционное время» (1924).
Выделение финансовой науки в самостоятельную именно в последней трети XIX - начале XX вв. позволяет считать, что российская наука сыграла особенную роль в завершении это­го процесса. Анализ, систематизация, обобщение ею всего накоп­ленного мировой финансовой наукой дали возможность четко оп­ределить предмет и объект финансовой науки, проанализиро­вать и сгруппировать существующие положения по налогам, внести новые моменты в принципы налогообложения с учетом рос­сийских условий, распределения налогового бремени, прежде всего относящиеся к теории вопроса о переходе к прогрессивному по­доходному налогообложению, обобщить накопленный теорети­ческий и практический опыт влияния налогов на народное хозяй­ство и сформулировать новые задачи в этой области, исследовать малоизученные вопросы тяжести налогообложения.
В первые годы социалистического строительства финансовая система была основана на налоговых формах и методах мобилизации ресурсов и воздействия на производство и реализацию товаров. Налоги обеспечивали максимальную концентрацию в бюджете финансовых ресурсов, регулировали платежеспособность предприятий и емкость рынка, ограничивали частный сектор.
В первые годы нэпа широко распространенным был взгляд на финансовую науку, заключающийся в том, что ни свободная конкуренция, ни закон спроса и предложения не имеют места, наоборот, здесь господствуют принудительная власть, монопольный принцип, политические и социаль­ные мотивы. Считалось недопустимым применение форм и методов управления финансовой деятельностью, заимствованных от капиталистической системы. В качестве приоритета выдвигались интересы «народной казны», «укрепления финансовой мощи Советского государства».