Статус депутата

ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Общая характеристика правового статуса депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации
1.1. Понятие правового статуса депутата
1.2. Полномочия и формы деятельности депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации
Глава 2. Содержание правового статуса депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации
2.1. Права, обязанности и ограничения депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации
2.2. Неприкосновенность депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации
2.3. Социальные гарантии депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Статус депутата

В заключение настоящей главы можно сделать следующие выводы:
Принципиальное различие в статусах состоит в том, что депутаты Государственной Думы действуют на основе свободного мандата как выразители воли всего народа, а члены Совета Федерации – сообразно интересам и воле уполномочивших их органов государственной власти субъектов РФ.
Статус депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации складывается из их прав, обязанностей и ограничений. Закрепляя такой статус, законодатель предоставляет членам парламента особую право- и дееспособность с тем, чтобы парламентарий мог участвовать в законотворчестве и осуществлении других функций парламента.
В целом статус депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации можно охарактеризовать следующим образом: повышенные требования, нои дополнительные гарантии.
Глава 2. Содержание правового статуса депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации
2.1. Права, обязанности и ограничения депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации
Статус депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации складывается из их прав, обязанностей и ограничений. Закрепляя такой статус, законодатель предоставляет членам парламента особую право- и дееспособность с тем, чтобы парламентарий мог участвовать в законотворчестве и осуществлении других функций парламента. Сложность и важность осуществления законодательного процесса и выполнения иных конституционных полномочий парламентариев требуют от них полной отдачи. Поэтому члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе1.
Конституция РФ в ч. 2 ст. 97 закрепляет положение, что одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Как отмечается в литературе, «Конституция содержит запрет совмещения депутатской деятельности с занятием должности члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Это позволяет наиболее полно обеспечить представительство в парламенте всего российского народа и представительство каждого субъекта РФ. Конституция также запрещает широко распространенную в прошлом практику совмещения депутатских мандатов представительных органов разного уровня»2.
В силу ст. 6 Закона о статусе член Совета Федерации, депутат Государственной Думы не вправе: а) быть депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного органа государственной власти или органа местного самоуправления, замещать иную государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта РФ, государственную должность государственной службы или муниципальную должность муниципальной службы; б) находиться на государственной или муниципальной службе; в) заниматься предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности; г) состоять членом органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации.
Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы, являющиеся на день начала срока соответствующих полномочий лицами рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, работниками органов прокуратуры, органов налоговой полиции и таможенных органов, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, приостанавливают на весь срок указанных полномочий службу в перечисленных органах и учреждениях (п. 3 ст. 6 Закона о статусе).
Субъекты РФ обязаны предоставлять «своим» члена Совета Федерации, для осуществления им своих полномочий на территории соответствующего субъекта РФ транспортные средства, отдельное охраняемое помещение, оборудованное мебелью, средствами связи, в том числе правительственной, и необходимой оргтехникой, включая персональные компьютеры, подключенные к общей сети соответствующих органов государственной власти, принтеры, копировально-множительную технику, а также обеспечивать иные условия для осуществления им своих полномочий.
Кроме того, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, на территории которого находится избирательный округ депутата Государственной Думы, обязан предоставлять ему для осуществления депутатских полномочий транспортные средства, отдельное охраняемое помещение, оборудованное мебелью, средствами связи, в том числе правительственной, и необходимой оргтехникой, включая персональные компьютеры, подключенные к общей сети соответствующих органов государственной власти, принтеры, копировально-множительную технику, а также обеспечивать иные условия для осуществления им своих полномочий.
2.2. Неприкосновенность депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации
Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают дополнительными гарантиями неприкосновенности по сравнению с другими гражданами. Наделение их этими гарантиями вызвано необходимостью создания депутатам надлежащих условий деятельности и защиты от незаконных или необоснованных мер принуждения, ограничивающих или лишающих их возможности свободно выполнять возложенные на них обязанности1.
Согласно ст. 98 Конституции РФ члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. При этом вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой Федерального Собрания. Институт неприкосновенности не является изобретением российских законодателей, он заимствован из международного опыта.
В литературе парламентский иммунитет нередко подвергается критике. Так, В.А. Сиринько отмечает противоречивость положений ст. 19 Конституции РФ о равенстве прав и свобод граждан и ст. ст. 91, 98 Конституции РФ, устанавливающих неприкосновенность членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, что, по его мнению, «нарушает принципы юридической ответственности»1.
Однако, как указал Конституционный Суд, неприкосновенность (парламентский иммунитет), закрепленная в ст. 98 Конституции РФ, - это один из основных элементов статуса парламентария, важнейшая правовая гарантия его деятельности. По своему содержанию это гарантия более высокого уровня по сравнению с общими конституционными гарантиями неприкосновенности личности. Она не является личной привилегией, а имеет публично-правовой характер, призвана служить публичным интересам, обеспечивая повышенную охрану законом личности парламентария в силу осуществляемых им государственных функций, ограждая его от необоснованных преследований, способствуя беспрепятственной деятельности парламентария и тем самым - парламента, их самостоятельности и независимости. Вместе с тем установления ст. 98 Конституции РФ являются определенным исключением из общей конституционной нормы о равенстве всех перед законом и судом (статья 19, часть 1), что обусловлено необходимостью конституционной защиты специального статуса парламентария как члена федерального представительного и законодательного органа2.
Неприкосновенность (парламентский иммунитет) имеет публично-правовой характер и призвана служить публичным интересам, обеспечивая повышенную охрану законом личности парламентария в силу осуществляемых им государственных функций, с тем чтобы оградить его от необоснованных преследований, способствовать беспрепятственной деятельности парламентария и тем самым - парламента, их самостоятельности и независимости; Конституция РФ, определяя в ст. 98 лишь общее направление и условия действия депутатской неприкосновенности, в целях обеспечения основ конституционного строя, связанных с осуществлением народовластия (ст. 3), с разделением властей и самостоятельностью органов законодательной власти (ст.10), созданием условий для беспрепятственной деятельности парламента, допускает возможность конкретизации ее положений в федеральном законодательстве1.
Соответствующая конкретизация осуществлена, в частности, УПК РФ, согласно ч. 2 ст. 447 которого порядок производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц, в том числе членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, определяется УПК с изъятиями, предусмотренными его главой 52. Одно из таких изъятий установлено в статье 450 УПК, определяющей особенности избрания меры пресечения и производства отдельных следственных действий, которая непосредственно предусматривает гарантии их статуса только в связи с применением в качестве меры пресечения заключения под стражу. Отсутствие в данной статье прямого указания на согласие соответствующей палаты Федерального Собрания как на обязательное условие применения в отношении члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы домашнего ареста не может, однако, расцениваться как обстоятельство, свидетельствующее об отсутствии необходимости получения такого согласия в случае применения к этим лицам данной меры пресечения.
В случае возбуждения уголовного дела или начала производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, в отношении действий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, орган дознания или следователь в 3-дневный срок сообщает об этом Генеральному прокурору РФ. Генеральный прокурор РФ в недельный срок после получения сообщения органа дознания или следователя обязан внести в соответствующую палату Федерального Собрания РФ представление о лишении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы неприкосновенности. После окончания дознания, предварительного следствия или производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, дело не может быть передано в суд без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания РФ1.
Особый порядок привлечения депутата к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, составляет одну из существенных черт парламентского иммунитета, который по своей природе предполагает наиболее полную защиту депутата при осуществлении им собственно депутатской деятельности (реализации депутатских полномочий, выполнении депутатских обязанностей)2. Его нельзя привлечь к уголовной и административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата. Если же в связи с такими действиями депутатом были допущены нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законодательством, возбуждение уголовного дела, проведение дознания и предварительного следствия, досудебное производство по административным правонарушениям могут иметь место только в случае лишения его неприкосновенности.
2.3. Социальные гарантии депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации
Важнейшим условием и средством обеспечения эффективной деятельности парламентариев являются социальные гарантии. Считается, что совокупность социальных гарантий обеспечивает материально-финансовую независимость депутата, является вознаграждением за его труд и способствует утверждению депутата как личности. Социальные гарантии депутатской деятельности нередко объединяют одним термином «индемнитет» или его русским аналогом – «вознаграждение»1.
Французские ученые, исследуя проблему независимости депутата, традиционно включают в нее триаду: неприкосновенность (l'inviolabilite), неответственность (lirresponsabilite), вознаграждение (l'indemnite)2.
В законодательной практике России понятие «индемнитет» не используется, общепризнанным считается понятие «социальные гарантии». Оно прямо закреплено в ч. 2 и 3 ст. 2 Закона о статусе, в которой к социальным гарантиям деятельности члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы относятся: а) ежемесячное денежное вознаграждение, денежные поощрения и иные выплаты, предусмотренные настоящим законом; б) ежегодный оплачиваемый отпуск; в) зачисление времени осуществления полномочий члена (депутата) Совета Федерации, депутата Государственной Думы в стаж государственной гражданской службы; г) медицинское, санаторно-курортное обслуживание члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы и членов их семей; д) пенсионное обеспечение, в том числе пенсионное обеспечение членов их семей в случае смерти члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы; е) обязательное государственное страхование члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на случай причинения вреда их здоровью и имуществу; ж) обязательное государственное социальное страхование члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на случай заболевания или потери трудоспособности в период исполнения членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы своих полномочий; з) жилищно-бытовое обеспечение члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, не имеющих жилой площади в городе Москве; и) иные социальные гарантии, предусмотренные для федеральных министров.
В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона о статусе по объему социальных гарантий парламентарии приравниваются к федеральному министру; Председатель палаты, заместители Председателя палаты - к Председателю Правительства РФ, Заместителю Председателю Правительства РФ соответственно.
По критерию принадлежность гарантии к той или иной отрасли права можно выделить три группы социальных гарантий: 1) трудовые гарантии; 2) гарантии социального обеспечения; 3) жилищно-бытовые гарантии1.
К трудовым гарантиям относятся: 1) денежные выплаты парламентарию, связанные с его деятельностью; 2) гарантии трудовых прав.
Пункт «а» ч. 3 ст. 2 Закона о статусе в качестве трудовых гарантий устанавливает денежные выплаты:
а) ежемесячное денежное вознаграждение - заработная плата. Ее получают все депутаты Государственной Думы. Причем всем депутатам Государственной Думы, независимо от занимаемой должности в Государственной Думе, начисляется одинаковое ежемесячное денежное вознаграждение и одинаковые денежные поощрения. По своему размеру оно приравнено к ежемесячному вознаграждению федерального министра (ст. 27 Закона о статусе). Председателю Государственной Думы установлено ежемесячное вознаграждение в размере ежемесячного денежного вознаграждения Председателя Правительства РФ (ч. 2 ст. 27 Закона о статусе). Ежемесячное денежное вознаграждение депутата Государственной Думы выплачивается ему со дня избрания, но не ранее даты увольнения с предыдущего места работы или приостановления его службы, а средства по возмещению расходов, связанных с осуществлением им своих полномочий, - со дня его избрания;
б) выплаты на материальное обеспечение деятельности. Депутату Государственной Думы выделяются средства в целях обеспечения их деятельности, предусмотренного Федеральным законом. Объем выплат определяется на основании перечня расходов на материальное обеспечение депутата Государственной Думы, устанавливаемого ежегодно постановлениями Государственной Думы согласно регламенту в пределах средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год на функционирование Государственной Думы (ч. 3 ст. 27 Закона о статусе);
в) возмещение депутату Государственной Думы и членам его семьи расходов, связанных с переездом в г. Москву для осуществления своих депутатских полномочий, и тем же лицам - в связи с возвращением к месту постоянного жительства после прекращения депутатских полномочий;
г) единовременное денежное пособие депутату и членам его семьи при переезде в г. Москву. В этом случае выплачивается: депутату - в размере 0,5, каждому члену его семьи - по 0,25 ежемесячного денежного вознаграждения депутата Государственной Думы, установленного на день проведения выборов в Государственную Думу;
д) единовременное денежное пособие депутату Государственной Думы в случае неизбрания его в Государственную Думу нового созыва. Начисляется и выплачивается в размере ежемесячного денежного вознаграждения депутата не позднее дня следующего за днем истечения срока его полномочий (ч. 10 ст. 27 Закона о статусе);
е) единовременное денежное пособие депутату в случае роспуска Государственной Думы. В случае роспуска Государственной Думы в соответствии со ст. 111 и 117 Конституции РФ депутат Государственной Думы имеет право на получение единовременного денежного пособия равного трехкратному размеру его ежемесячного денежного вознаграждения на день прекращения депутатских полномочий (ч. 1 ст. 26 Закона о статусе);
ж) депутату Государственной Думы и проживающим совместно с ним членам его семьи, находящимся на день роспуска Государственной Думы вне их постоянного места жительства, обеспечиваются бесплатный проезд и бесплатный провоз принадлежащего им имущества (в контейнерах общим весом до 10 т) к постоянному месту жительства депутата (ч. 2 ст. 26).
Гарантии трудовых прав закреплены в ст. ст. 25, 28 Закона о статусе и включают в себя следующее:
1) срок полномочий депутата Государственной Думы засчитывается в стаж федеральной государственной службы;
2) срок полномочий депутата Государственной Думы засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж или срок службы, стаж работы по специальности. При этом непрерывный трудовой стаж сохраняется при условии их поступления на работу или на службу в течение шести месяцев после прекращения полномочий депутата Государственной Думы;
3) депутату Государственной Думы, работавшему до избрания депутатом Государственной Думы по трудовому договору, после прекращения его полномочий предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии другая равноценная работа (должность) по предыдущему месту работы или с их согласия в другой организации;
4) военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов прокуратуры, органов налоговой полиции, таможенных органов, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, избранные депутатами Государственной Думы, по окончании срока их полномочий вправе продолжить военную службу (службу в указанных органах) или досрочно уволиться с военной службы (службы в указанных органах). По окончании срока полномочий ему предоставляется прежняя должность или с его согласия другая должность по прежнему либо с их согласия по иному месту службы;
5) супругу депутата Государственной Думы, уволенному в связи с переездом депутата Государственной Думы для осуществления им своих полномочий в Государственной Думе, перерыв в работе засчитывается в общий и непрерывный стаж работы (службы). На указанный период за ним сохраняются: стаж работы (службы) по специальности; стаж работы (службы), дающий право на установление процентных надбавок (в том числе районных коэффициентов) к заработной плате, на установление процентных надбавок и получение единовременного вознаграждения за выслугу лет, на выплату вознаграждения по итогам работы организации за год, на который приходится переезд, а также на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, если эти лица на момент переезда занимали должность, работали по специальности либо работали (служили) в местности, которые предусматривают предоставление соответствующей льготы;
6) депутат имеет право на ежегодный оплачиваемый отпуск (ст. 28 Закона о статусе). Указанная норма гласит, что депутату Государственной Думы предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 42 календарных дня. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, депутату Государственной Думы предоставляется отпуск продолжительностью, превышающей продолжительность, указанную выше.