проблемы становления бюджетного федерализма

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
1.1Ключевые понятия федерального бюджета
1.2Бюджетная система Российской Федерации
2ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ
2.1Чрезмерная централизация бюджетной системы
2.2Несовершенство законодательной базы межбюджетных отношений
2.3Трансферты и межбюджетные перечисления
2.4 Основные правовые особенности бюджетной деятельности субъекта РФ
3ФИНАНСОВОЕ ОЗДОРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ
3.1Основные направления реформ межбюджетных отношений
3.2Предложения по совершенствованию межбюджетных отношений
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА

проблемы становления бюджетного федерализма

Бюджетный процесс подразделяется на следующие этапы:
- разработка прогноза социально-экономического развития области;
- рабочая документация к проекту бюджета, представляемая в областной Совет депутатов;
- рассмотрение проект бюджета в первом чтении;
- рассмотрение проекта бюджета во втором чтении;
- утверждение областного бюджета;
- исполнение и внесение изменений в областной бюджет;
- организация контроля бюджетного процесса;
- отчет об исполнении областного бюджета.
Рассмотрим эти этапы более подробно.
1. Разработка прогноза социально-экономического развития области
Решение о начале работы над составлением проекта бюджета в области принимает глава администрации области не позднее чем за 6 месяцев до начала соответствующего финансового года. На основании этого решения администрация области организует поэтапную работу по составлению проекта бюджета.
В течение полутора месяцев составляется прогноз социально-экономического развития области, сводный баланс финансовых ресурсов, определяются основные направления бюджетной политики, уточняется перечень целевых общеобластных программ подлежащих бюджетному финансированию. На основании этого решения и положений настоящего Закона управление финансов и налоговой политики области осуществляет расчеты и обоснование нормативов отчислений от регулирующих доходов, сумм дотаций, субвенций, которые доводит до органов местного самоуправления не позднее 3,5 месяца до начала финансового года.
Расходы на целевые общеобластные программы предусматриваются в областном бюджете и не могут быть включены в бюджеты местного самоуправления.14
2. Рабочая документация к проекту бюджета, представляемая в областной Совет депутатов
Глава администрации области не позднее, чем за два месяца до начала нового финансового года представляет к рассмотрению областного Совета депутатов бюджетное послание.
Бюджетное послание главы администрации области должно включать:
а) Предварительные итоги развития области за отчетный период, прогноз социально-экономического развития области на плановый период, основные направления бюджетно-финансовой политики области на предстоящий период, сводный баланс финансовых ресурсов области, сведения о государственных доходах области, обоснования и расчеты по целевым программам, нормативам отчислений от регулирующих доходов, суммам дотаций и субвенций, основным разделам, главам и статьям областного бюджета и областных внебюджетных фондов.
б) Проект Закона ”Об областном бюджете” и приложения к нему:
- приложение N1 ” Прогноз консолидированного бюджета области”;
- приложение N2 ” Проект областного бюджета”;
- приложение N3 ” Нормативы отчислений по регулирующим источникам доходов в бюджеты городов, районов”;
- приложение N4 ” Дотации и субвенции бюджетам городов, районов, административно-территориальных образований”;
- приложение N5 ” Перечень приоритетных отраслей бюджетного финансирования и защищенных статей”;
- приложение N6 ” Капитальные вложения” с расшифровкой по территориям, направлениям финансирования и укрупненным объектам.
в) Проекты Законов о бюджетах областных внебюджетных фондов.
3. Рассмотрение проект бюджета в первом чтении
Бюджетное послание главы администрации области после регистрации направляется для предварительного рассмотрения в комитеты областного Совета депутатов.15
В течение 15 дней все комитеты областного Совета представляют в комитет по бюджетной, налоговой и кредитно-денежной политике заключения по этому проекту. Комитет по бюджету в течение 20 дней с момента регистрации проекта бюджета готовит Сводное заключение по проекту бюджета.
При первом чтении перед обсуждением проекта бюджета слово для доклада предоставляется главе администрации области (или его представителю) и для содоклада - председателю комитета по бюджету. После этого проводится обсуждение проекта бюджета. Председательствующий ставит на голосование вначале предложения комитета по бюджету, а затем предложения комитетов или отдельных депутатов, не принятые комитетом по бюджету, если авторы настаивают на проведении голосования, а также предложения, внесенные главой администрации области в ходе обсуждения.
По итогам обсуждения проекта бюджета областной Совет депутатов может принять решение о принятии его за основу или о его отклонении.
При принятии проекта бюджета за основу областной Совет депутатов поручает комитету по бюджету совместно с администрацией подготовить проект ко второму чтению, устанавливает предельный срок внесения письменных предложений и замечаний и определяет дату рассмотрения бюджета во втором чтении.
При отклонении проекта бюджета в первом чтении областной Совет принимает одно из следующих решений:
- о создании согласительной комиссии, которая исходя из рекомендаций, изложенных в Сводном заключении в течение 15 дней разрабатывает согласованный вариант уточнений показателей проекта областного бюджета, после чего администрация области вносит проект бюджета на рассмотрение областного Совета во втором чтении;16
- о возвращении данного законопроекта областной администрации. В течение последующих 20 дней областная администрация представляет новый проект бюджета с учетом рекомендаций, изложенных в Сводном заключении, для рассмотрения его в первом чтении. Новый вариант проекта бюджета направляется областному Совету депутатов и рассматривается им в порядке, установленном настоящим Законом.
До принятия проекта бюджета в первом чтении администрация области может вносить в него любые изменения по результатам обсуждения и информировать о них областной Совет депутатов.
4. Рассмотрение проекта бюджета во втором чтении
В течение 20 дней после внесения администрацией области проекта бюджета на второе чтение он рассматривается в комитетах и на сессии областного Совета по статьям, разделам, частям.
Перед постатейным обсуждением доработанного с учетом замечаний проекта бюджета председательствующий ставит его на голосование для принятия ”за основу”.
Постатейное обсуждение состоит из доклада комитета по бюджету о работе с поступившими предложениями, замечаниями, поправками, обоснованием их включения в проект или отклонения, выступлений депутатов и главы областной администрации (его представителя).
Обсуждение доходной и расходной частей бюджета проводится отдельно по видам доходов с рассмотрением нормативов отчислений от регулирующих доходов, а также по разделам, главам и укрупненным статьям расходов в соответствии с бюджетной классификацией.
При рассмотрении проекта бюджета во втором чтении сессия областного Совета рассматривает и утверждает следующие основные характеристики бюджета:17
- распределение регулирующих доходов между областным бюджетом и бюджетами районов и городов области;
- доходы областного бюджета;
- объем расходов областного бюджета, в том числе бюджета текущих расходов и бюджета развития;
- превышение доходов над расходами или дефицит бюджета и его предельный размер в процентах от суммы расходов;
- перечень защищенных статей областного бюджета;
- оборотную кассовую наличность;
- дотации и субвенции бюджетам местного самоуправления;
- перечень приоритетных программ областного бюджета;
Второе чтение – окончательное. Третьего чтения для приема проекта бюджета не существует.18
5. Утверждение областного бюджета
После утверждения бюджета во втором чтении областной Совет депутатов принимает Закон Новосибирской области об областном бюджете.
Затем рассматриваются и утверждаются проекты бюджетов областных внебюджетных фондов.
Текст принятого Закона об областном бюджете с приложениями направляется для подписания и опубликования главе областной администрации в порядке, установленном регламентом областного Совета депутатов.
Одновременно с Законом об областном бюджете для опубликования направляется решение областного Совета депутатов о порядке введения Закона в действие.
В случае непринятия проекта Закона ”О бюджете области” областной Совет до 1 января принимает Закон ”О финансировании расходов из областного бюджета в 1 квартале финансового года”.
В случае неутверждения ассигнований в срок администрация области имеет право расходовать средства в размере 1/12 объема областного бюджета предыдущего года в течение каждого месяца вплоть до утверждения расходов бюджета областным Советом депутатов. При этом объем бюджетных ассигнований, израсходованных органами исполнительной власти по неутвержденным расходам, не может превышать расходов 4-го квартала предыдущего года.
6. Исполнение и внесение изменений в областной бюджет
После утверждения бюджетных нормативов завершается планирование нижестоящих бюджетов. Областные нормативы не могут быть изменены, кроме как в соответствии с пунктом 2 статьи 20 настоящего Закона.
В соответствии с решениями областного Совета администрация области заключает соглашения с территориями о совместных расходах.
В соглашениях указываются взаимные обязательства вышестоящего и нижестоящего органа власти, включая порядок выплат причитающихся сумм и систему контроля расходов.
Кассовое исполнение областного бюджета, районных бюджетов районов и бюджетов городов областного значения осуществляется через систему расчетно-кассовых центров Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Новосибирской области или через систему органов федерального казначейства по Новосибирской области
Утвержденные ассигнования и состав финансируемых программ пересматриваются областным Советом депутатов в случаях: изменения программ, недостаточности доходов, превышения доходов запланированного уровня.19
7. Организация контроля бюджетного процесса
Контроль за формированием и исполнением областного бюджета, расходованием средств областных внебюджетных фондов осуществляет областной Совет депутатов.
Контроль бюджетного процесса в области осуществляется:
а) на этапе составления и представления бюджета в областной Совет
депутатов - в форме их рассмотрения, обсуждения и утверждения;
б) на этапе исполнения - в форме анализа, проверки и утверждения
отчетов об исполнении бюджетов соответствующего года.
Администрация области обязана ежеквартально представлять в комитет по бюджетной, налоговой и финансово-кредитной политике областного Совета депутатов информацию о ходе исполнения областного бюджета, использовании средств областных внебюджетных фондов.
Администрация области обязана осуществлять контроль за правильностью использования предприятиями, учреждениями и организациями выделенных им ассигнований из областного бюджета, средств внебюджетных фондов.20
Администрация области вправе осуществлять надзор за ходом исполнения бюджетов исполнительными органами местного самоуправления исходя из требований соблюдения действующего законодательства, решений органов государственной власти области, принятых в пределах их компетенции. В случае, если субвенции, выделенные бюджету местного самоуправления, не израсходованы в установленный срок или расходуются не по целевому назначению, субсидирование прекращается, а выделенные средства подлежат возврату в областной бюджет.
8. Отчет об исполнении областного бюджета
Администрация области предоставляет областному Совету депутатов отчеты об исполнении областного бюджета, бюджетов областных внебюджетных фондов за год и за периоды, на которые были утверждены бюджеты в течение года не позднее 2-х недель после окончания установленного срока представления отчетов в Министерство Финансов Российской Федерации.
Отчеты об исполнении областного бюджета, бюджетов областных внебюджетных фондов составляются администрацией области или органами управления внебюджетных фондов в соответствии с Положениями об этих фондах.
Отчеты об исполнении бюджетов должны составляться по всем основным показателям доходов и расходов, утвержденными Законами о бюджетах, с пояснительной запиской о полученных доходах и расходовании средств.
Отчеты об исполнении областного бюджета и бюджетов областных внебюджетных фондов рассматриваются областным Советом депутатов, который по результатам рассмотрения принимает решение об их утверждении или отклонении.
Таким образом, порядок формирования, утверждения и исполнения бюджета субъекта РФ сложный, длительный процесс и его необходимо тщательно осуществлять на основе бюджетного и налогового законодательства РФ.21
3 ФИНАНСОВОЕ ОЗДОРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ
3.1 Основные направления реформ межбюджетных отношений
Первым документом, отражающим основные направления реформирования бюджетного федерализма в рассматриваемом периоде, была Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999 – 2001 годах. Он решала такие задачи, как:
изменение Методики распределения средств Фонда финансовой поддержки субъектов Федерации;
разработку Временных методических рекомендаций субъектам Федерации по регулированию межбюджетных отношений;
создание Фонда компенсации для финансирования расходов по выполнению федеральных законов и актов;
внедрение механизма оценки кредитоспособности и качества управления бюджетами;
формирование Рабочей группы по совершенствованию межбюджетных отношений в РФ;
обеспечение выполнения принципа равенства субъектов Федерации перед федеральным бюджетом. 22
В целом успешное выполнение задач, поставленных Концепцией, позволило значительно продвинуться вперед по пути совершенствования межбюджетных отношений.
Вместе с тем проблемы формирования федеративных отношений, стоящие перед страной, гораздо шире области межбюджетных отношений, которая, в свою очередь, не может быть значительно изменена без осуществления глобальных структурных реформ. Программа развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года была призвана обеспечить реформирование самих основ бюджетного федерализма, создать надежную базу для реализации государственной политики.
В рамках общей стратегии развития России на среднесрочную перспективу необходимо перейти на качественно новый этап реформирования системы межбюджетных отношений. В научных исследованиях последних лет, посвященных развивающимся или переходным экономикам, получила распространение концепция федерализма, сохраняющего рынок, или федерализма, создающего рынок, основные положения которой сводятся к следующему:
обеспечению закрепленной в законодательстве автономии региональных и местных властей с четким разграничением налоговых и расходных полномочий;
определению расходных обязательств субнациональных властей, в том числе законодательных гарантий в автономии в их финансировании за счет достаточной для этого собственной налоговой базы;
передаче с регионального уровня на федеральный дополнительных доходов и расходных обязательств с постепенной децентрализацией финансовых ресурсов в средне- и долгосрочной перспективе;
созданию правовой базы для введения института банкротства и внешнего финансового управления субнациональным бюджетом;
реформе политики трансфертов с целью повышения ее прозрачности и мобильности;
обеспечению федеральным властям свободы торговли и мобильности факторов производства.23
Концепция «федерализма, создающего рынок» нашла отражение в Программе развития бюджетного федерализма в РФ. Целью Программы являются формирование и развитие бюджетного устройства, позволяющего органам власти субъектов РФ и местного самоуправления проводить самостоятельную налоговую политику в рамках законодательно установленного разграничения полномочий и ответственности между органами власти различных уровней.
Программа развития бюджетного федерализма была одобрена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 года. Принятию этого документа предшествовал длительный подготовительный этап развития федеративных отношений в России.