Конституционное право Российской Федерации как юридическая наука и отрасль права

Введение
Глава 1. Конституционное право РФ как юридическая наука
1.1. Историческое развитие науки конституционного государственного права……………………………………………………………………
1.2. Понятие, функции и система науки конституционного права РФ………………………………………………………………………………….11
Глава 2. Конституционное право РФ как отрасль права
2.1. Проблема наименования отрасли конституционного (государственного) права
2.2. Понятие конституционного права РФ как отрасли права
Заключение
Глоссарий
Список использованных источников
Приложения
Приложение № 1. Функции науки конституционного права (схема)
Приложение № 2. Система науки конституционного права (схема)

Конституционное право Российской Федерации как юридическая наука и отрасль права

На основе работы Козловой Е.И. и Кутафина О.Е., можно выделить следующие разделы науки конституционного права РФ, составляющие ее систему (см. Приложение № 2. Система науки конституционного права (схема)).
Первый раздел посвящен общей характеристике конституционного права. Наука должна исследовать общие черты, присущие отрасли в целом, специфику и характер ее предмета, разновидности ее норм, способы их реализации, особенности возникающих на основе данных норм конституционно-правовых отношений, источники отрасли, ее систему, проблему конституционно-правовой ответственности. Наука должна теоретически определить и свой собственный предмет, свои систему, методы исследования, источники. Совокупность теоретических выводов, положений, касающихся всех вышеназванных проблем, и составляет первый раздел в системе науки конституционного права. Этот раздел является первым, поскольку без познания охватываемых им проблем нельзя правильно понять связи, существующие между конституционно-правовыми институтами, а значит, и в полной мере раскрыть их функциональное назначение в общей системе правового регулирования.
В связи с тем, что наука конституционного права отраслевая, ее задача заключается и в познании сущности, юридических свойств, функций конституции – основного источника одноименной отрасли, который занимает особое место во всей правовой системе. Второй раздел системы науки конституционного права и составляют положения, обосновывающие теорию конституции, анализирующие конституционное развитие государства.
Следующий раздел системы науки – комплекс теоретических проблем, вытекающих из содержания конституционно-правового института, регулирующего основы конституционного строя. Данный раздел охватывает большое число теорий, связанных с исследованием сущности Российского государства, суверенитета, народовластия, формы правления, системы общественных структур, участвующих в политической жизни общества. К этому разделу науки относятся и теоретические положения о конституционных принципах гражданского общества, экономических отношений, хозяйствования, о роли государства в условиях рыночной экономики.
Относительно самостоятельным разделом науки конституционного права являются теоретические разработки, связанные с анализом взаимоотношений государства и личности, статуса человека и гражданина, природы его прав, свобод и обязанностей. Теоретические выводы по всем этим вопросам в системе науки, как и в системе отрасли, охватываются общим понятием «основы правового статуса человека и гражданина».
Поскольку Россия является федерацией и в системе отрасли имеется большая совокупность правовых норм, регулирующих весь блок федеративных отношений, в одноименной науке тоже выделяется особый раздел, охватывающий всестороннюю теоретическую разработку проблем федерации, автономии.
Еще один раздел, выделяемый в системе науки конституционного права, объединяет исследования, относящиеся к проблемам организации и функционирования системы органов государственной власти и системы органов местного самоуправления. Наука изучает принципы их построения, сущность и конкретные формы реализации принципа разделения властей, правовой статус различных органов государства, формы и порядок деятельности представительных органов, избирательную систему, законодательный процесс и иные аспекты деятельности органов, связанных с конституционно-правовым регулированием. Предметом данной науки является и изучение конституционных основ местного самоуправления.
Таким образом, система науки конституционного права в своей основе соответствует системе одноименной отрасли, однако она является более широкой, так как наука не может сосредоточить свое внимание только на конкретных конституционно-правовых институтах, и изучает и общие характеристики отрасли, ее специфику, место и роль в системе права1.
Подводя итог рассматриваемой главе, можно сделать следующие выводы. Наука конституционного права России почти 75 лет не существовала как самостоятельная, а входила в состав единой науки «советское государственное право». Все научные разработки подчинялись единственной идеологии марксизма-ленинизма. Идеологические установки советского периода имели директивный (обязательный) характер для государственно-правовой науки, являлись ее методологической основой. В условиях тоталитарного, репрессивного государства любое отступление от названных идей жестоко пресекалось, и наука могла развиваться только на их основе.
Однако это не означает, что исследования государствоведов того периода сейчас не имеют никакого значения. Если снять политические оценки, в рамки которых была поставлена наука государственного права, то бесспорны большие достижения в познании чисто правовых теоретических проблем. Прежде всего это относится и изучению общетеоретических проблем отрасли.
В настоящее время исследования науки российского конституционного права ориентированы на признание приоритета общечеловеческих ценностей, формирование демократического гражданского общества, правового государства.
За последнее десятилетие создано большое количество научных трудов, затрагивающих по своей тематике все основные актуальные теоретические проблемы конституционного права. Внимание исследователей сосредоточено на вопросах совершенствования конституционно-правового законодательства, повышения его воздействия на практику государственной деятельности, на проблемах конституционно-правовой ответственности, федеративному устройству России, исследования российского парламентаризма, законотворческого процесса, реализации принципа разделения властей в системе органов государственной власти, проблемам местного самоуправления. Усиливается внимание к сравнительно-правовому исследованию законодательства субъектов Российской Федерации.
Учитывая особый статус конституционного права, автор полагает, что исследования этой науки будут способствовать развитию и других юридических наук.
Глава 2. Конституционное право РФ как отрасль права
2.1. Проблема наименования отрасли конституционного (государственного) права
В юридической науке длительное время с разной степенью интенсивности продолжается дискуссия о соотношении понятий «конституционное право» и «государственное право». Суть проблемы заключается в соответствии наименования отрасли права содержанию предмета ее правового регулирования.
До появления первой российской Конституции во времена империи рассматриваемая отрасль носила наименование государственное право, которое было заимствовано из немецкого права. Однако в первые десятилетия советской власти, и особенно после принятия Конституции СССР 1936 г., неоднократно предпринимались попытки отказаться от этого названия и принять термин «конституционное право». Они были связаны с именами таких юристов как Е.Б. Пашуканис, М.А. Рейснер, П.И. Стучка, И.П. Трайнин. Последний, например, писал о полнейшем тождестве государственного и конституционного права, так как государственное право включает в свой состав лишь нормы Конституции. Одновременно он предлагал компромиссный вариант наименования отрасли: конституционное (государственное) право1.
Ученые обосновывали идею переименования государственного права тем, что его содержание охватывает круг тем, относящихся к принципиальным вопросам Конституции. Следовательно, оно должно быть названо конституционным.
Вторая волна споров о наименовании этой правовой отрасли последовала после смерти И.В. Сталина. Идею наименования «государственное право» отстаивали А.Х. Махненко, А.И. Лепешкин, Б.В. Щетинин. К наименованию «конституционное право» склонялись В.Ф. Коток, И.П. Трайнин, И.Е. Фарбер2. Так, В.Ф. Коток отмечал, что наука государственного права изучает не вообще нормативные предписания, а лишь те из них, которые закрепляют общественные отношения, определяющие основы общественного и государственного строя. Эта наука изучает главным образом отношения, закрепляемые Конституцией, а также некоторыми другими нормативными актами государственных органов, поскольку последними создаются дополнительные гарантии осуществления конституционных принципов. Вот почему, по его мнению, данная отрасль должна наименоваться «конституционное право»1. Особой позиции придерживался В.О. Лучин. Он считал целесообразным разделение государственного и конституционного права и образование отдельных дисциплин2.
После принятия Конституции РФ 1993 г. ситуация изменилась. В общеправовом классификаторе отраслей законодательства традиционная рубрика «Основы государственного строя» была заменена на новое название «Основы конституционного строя» (раздел 010.000.000)3. Затем приказом министра науки и технической политики РФ была введена новая научная специальность (12.00.02), включающая «конституционное право; административное право; государственное управление; муниципальное право»4.
Вопрос наименования отрасли по-прежнему остается дискуссионным. Так, М.П. Авдеенкова и Ю.А. Дмитриев считают, что «принципиальное различие между государственным и конституционным правом лежит в наличии или отсутствии конституционализма как государственного режима, проявляющегося во взаимоотношениях человека, общества и государства и форме подчинения (или неподчинения) последнего праву»5. По их мнению, в Российской Федерации конституционное право как отрасль права существует лишь формально, в силу закрепления соответствующими формально-правовыми актами (например, Конституцией РФ). «Фактически в нашей стране пока продолжает действовать право государственное, опирающееся на волю государства, не всегда облеченную в форму закона, подчиненную праву и обслуживающую права, свободы и законные интересы человека»1.
Однако большинство современных ученых-юристов сходятся во мнении, что спор о наименовании отрасли по большей части носит терминологический характер. О.Е. Кутафин пишет, что этот спор не может закончиться чьей-либо победой, поскольку предмет изучаемой отрасли по своему содержанию носит скорее конституционно-государственный, чем просто конституционный или просто государственный характер. По его мнению, были правы те участники дискуссии, которые предлагали назвать отрасль конституционным (государственным) правом2. К аналогичным выводам приходит Е.И. Колюшин3. Основываясь на этом взгляде, авторы современной правовой литературы употребляют как тот, так и другой термин.
Автор настоящей работы полагает, что действительно возможно употребление термина как «государственное право», так и «конституционное право». Однако в связи с тем, что в настоящее время подавляющее большинство стран использует наименование «конституционное право», предпочтительнее использовать этот термин.
2.2. Понятие конституционного права РФ как отрасли права
Относительно понятия конституционного права РФ как отрасли права в литературе высказывается много точек зрения, большинство из которых не содержит однозначного толкования и четкого определения. Например, М.В. Баглай под конституционным правом понимает совокупность правовых норм, охраняющих основные права и свободы человека и учреждающих в этих целях определенную систему государственной власти1.
Похожее определение было дано А.А. Безугловым и С.А. Солдатовым, которые считают, что конституционное право России (как отрасль права) можно определить как систему юридических норм, закрепляющих основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также регулирующих основы организации гражданского общества и государственной власти2.
Е.И. Козлова и О.Е. Кутафин определяют конституционное право как ведущую отрасль права России, представляющую собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, которые определяют организационное и функциональное единство, целостность общества: основы конституционного строя Российской Федерации, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему государственной власти и систему местного самоуправления3. В этом определении указаны наиболее существенные отношения, регулируемые нормами конституционного права.
Существуют и более полные определения конституционного права как отрасли права, отличающиеся друг от друга структурой построения предложений, порядком следования институтов конституционного права и др. Однако вопрос об определении конституционного права как отрасли права и его предмета остается дискуссионным, в результате чего возникает большое количество точек зрения: каждый ученый стремится дать более точное, на его взгляд, понятие этому термину.
Так, В.И. Червонюк под конституционным правом понимает совокупность правовых норм, регулирующих основы конституционного строя, правовое положение человека и гражданина, а также закрепляющих государственное устройство, его территориальную организацию, систему, порядок формирования, принципы организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, включая избирательное право1.
М.В. Мархгейм, М.Б. Смоленский, И.С. Яценко считают, что конституционное право России – это ведущая отрасль права Российской Федерации, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, через которые обеспечиваются организационное и функциональное единство общества как целостной социальной системы, т.е. основы конституционного строя Российской Федерации, правовой статус человека и гражданина, федеративное устройство, систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, отношения между человеком (обществом) и государством2.
По мнению таких ученых, как Б.Н. Габричидзе, А.Н. Ким-Кимэн и А.Г. Чернявский, конституционное право – ведущая отрасль права, регулирующая комплекс широких социальных связей и отношений в обществе и государстве, устанавливающая основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство, конституционный механизм власти (Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, судебная власть, местное самоуправление, порядок внесения конституционных поправок и пересмотра Конституции РФ), осуществляющая свои задачи и функции присущими ей способами и методами3.
В.Е. Чиркин полагает, что конституционное право России как отрасль права – это система внутренне согласованных норм, закрепляющих и регулирующих основы правового статуса личности, общественные объединения и некоторые другие социальные коллективы, социально-экономическую структуру политической системы и духовную жизнь общества, обеспечивающие законные условия для осуществления государственной власти, давление на нее, участие в ней, борьбу за нее мирными конституционными средствами. Иначе говоря, конституционное право России закрепляет и регулирует основы правового статуса личности, общественного и государственного строя, основы взаимосвязей личности, коллектива, государства, общества путем использования для этого правовых форм осуществления государственной власти1.
Интересна точка зрения Б.А. Страшун, который ставит вопрос стоит ли вообще считать конституционное право отраслью права. Обосновывая свою точку зрения, ученый анализирует сам термин «отрасль»: «Слово "отрасль" изначально означало "побег", "ветвь", да и сейчас на некоторые языки переводится термином, буквально означающим "ветвь" (например, немецкий "der Zweig", португальский "o ramo" означают и ветвь, например, дерева, и отрасль чего-либо). Играет ли конституционное право роль лишь одной из ветвей национального права? Если уж пользоваться образами из растительного мира, то скорее это не ветвь, а ствол национального права, из которого растут ветви-отрасли, чьи основные принципы коренятся в конституционном праве…Говоря по правде, следовало бы отказаться вообще от категории "отрасль права", которая в доктрине западных стран, как правило, не встречается. Сейчас, когда структура права в огромной степени усложнилась, появились разного рода "комплексные отрасли" (информационное право, земельное право, экологическое право, банковское право, предпринимательское право и др.), содержащие каждая материальные и нередко также процессуальные нормы из нескольких традиционных отраслей. Думается, в этих условиях практичнее классифицировать правовые нормы, не составляющие конституцию, по отраслям не права, а законодательства»2.
Все вышеизложенные точки зрения имеют право на существование. Однако, обобщая их, можно дать следующие понятие конституционного права, разработанное А.Н. Головистиковой и Л.Ю. Грудцыной.
Конституционное право – ведущая отрасль права, состоящая из совокупности правовых норм, провозглашающих и гарантирующих основы конституционного строя, основы правового статуса человека и гражданина, закрепляющих политико-территориальное устройство страны, а также устанавливающих систему, порядок формирования, принципы организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
Автор полагает, что именно это определение конституционного права наиболее полно раскрывает содержание предмета регулирования этой отрасли права.
Подводя итог, необходимо отметить, что поскольку конституционное право регулирует столь важную и сложную сферу общественной жизни, она неизбежно приобретает ведущий характер всей системы права. Соответственно, с конституционного права начинается формирование всей системы национального права, всех отраслей, и в этом заключается его системообразующая роль. Значение конституционного права такового, что ни одна правовая отрасль не может развиваться, если не находит опоры в конституционных принципах или нормах конституционного законодательства.

Заключение
В заключении настоящего исследования можно сделать следующие выводы.
Конституционное право Российской Федерации – это ведущая юридическая наука и отрасль российского права. Значимость изучаемых и регулируемых ею общественных отношений определяет главенствующую роль конституционного права.
Однако, поскольку круг регулируемых отношений этой отрасли тесно связан с политической системой государства, на ее развитие оказывает непосредственное влияние существующий политический строй, господствующая идеология. В связи с этим достаточно длительный период времени конституционное право развивалось под влиянием и давлением идеологии марксизма-ленинизма.
С прекращением существования Союза ССР произошло существенное изменение действующего законодательства, и в первую очередь конституционного права. Была принята новая Конституция РФ 1993 г., содержащая принципиально новые принципы и нормы, регулирующие социальную, политическую и экономическую жизнь общества и государства.
В течение почти 15 лет прошедших с момента принятия Конституции РФ, было исследовано множество проблем конституционного права. Серьезным дискуссиям и спорам подвергся вопрос о понятии конституционного права, о круге тех отношений, которые изучаются и регулируются названной отраслью, и входят в предмет ее регулирования. Эти обсуждения ведутся и по сей день, однозначного решения ученые-правоведы не достигли.
В настоящей работе была сделана попытка исследовать становление и развитие науки и отрасли конституционного права, проанализировать и обобщить взгляды ученых на понятие конституционного права в дореформенный период (до принятия Конституции РФ 1993 г.) и на современном этапе развития, выразить свою точку зрения по рассматриваемым проблемам.
В результате проведенного исследования можно обозначить следующие задачи конституционного права на современном этапе:
- укрепление государственной власти и государства;
- обеспечение соблюдения норм конституционного законодательства на всей территории страны;
- совершенствование федеративного устройства России, принципов разграничения полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов;
- гарантированность соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина;
- совершенствование деятельности государственного аппарата, его структуры и принципов работы;
- обеспечение эффективного взаимодействия и координации федеральных органов власти, органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;
- развитие законодательства, способствующего практического воплощения провозглашенных конституционных принципов;
- развитие процессов формирования гражданского общества и правового государства;