Проблемы развития социальной политики в Нидерландах в контексте Европейского союза

Оглавление


Введение
Глава 1. Особенности социальной политики Европейского Союза
1.1 Основные понятия социальной политики
1.2 Эволюция социальной политики ЕС
1.3 Результаты социальной политики ЕС
Глава 2. Развитие социальной политики в Нидерландах
2.1 Особенности социальной политики Нидерландов
2.2 Перспективы развития социальной политики Нидерландов
Заключение
Список использованных источников и литературы

Проблемы развития социальной политики в Нидерландах в контексте Европейского союза

В Парижском договоре 1951 года, учредившем ЕОУС, оговаривались права профессиональных ассоциаций, гарантии на случай необоснованного снижения заработной платы, а также гарантии социальных выплат и права трудящихся мигрантов, являющихся гражданами государств-членов объединения. Договор предусматривал также финансирование отстающих регионов, что впоследствии послужило основой региональной политики ЕС. Но в целом механизмы общей социальной политики созданы не были24.
В Римском договоре 1957 года о ЕЭС содержались:
формулировка общей цели содействовать социальному прогрессу и высокому уровню занятости;
специальный раздел, допускающий более тесное сотрудничество (и единогласное голосование в Совете) по вопросам, касающимся улучшения условий жизни и труда;
требование, чтобы государства-членыобеспечили равную оплату за равный труд для мужчин и женщин;
положение об учреждении ЕСФ;
положение о свободе передвижения работников с предоставлением им прав на жительство, социальную защиту и условия найма без дискриминации25.
Однако в 1960-х и 1970-х годах Сообщество добилось немногого на данном пути. Исключение составили меры по координации национальных систем социальной защиты рабочих-мигрантов и гарантии равной оплаты труда для женщин.
Новый толчок к развитию социальная политика получила в 1980-е годы. Единый европейский акт 1986 года ввел правила гармонизации стандартов в области защиты здоровья и безопасности на рабочем месте. В декабре 1989 года 11 государств-членов (за исключением Великобритании, где премьер-министром была консерватор М. Тэтчер) подписали Хартию основных социальных прав трудящихся (Социальную хартию), содержавшую 47 специальных акций26.
В ходе подготовки Маастрихтского договора большая часть государств-участников предложила внести в него положения Социальной хартии и впредь использовать квалифицированное большинство при решении всего круга вопросов социальной политики в Совете. Однако британское правительство консерваторов наложило вето на это предложение. В итоге остальные 11 стран заключили отдельное соглашение о социальной политике. Оно вошло в Протокол, приложенный к Договору27.
Это способствовало развитию возникшего с 1985 года социального диалога между организациями, представляющими трудящихся и работодателей на уровне ЕС. Во-первых, Протокол обязал Комиссию консультироваться с «социальными партнерами» (европейскими профсоюзами и предпринимательскими объединениями) до выдвижения законодательной инициативы, касающейся социальной политики. Во-вторых, он разрешил социальным партнерам инициировать собственные соглашения – так называемые европейские договоренности (Euroagreements)28.
В июле 1996 года Совет впервые принял законодательный акт во исполнение общеевропейского рамочного соглашения социальных партнеров. Им стала директива об отпуске по Уходу за ребенком. В декабре 1997 года Совет принял вторую Директиву – во исполнение соглашения, касающегося работы по графику неполного рабочего дня.
В то же время цель гармонизировать национальные системы социальной защиты была снята. Она осталась недостижимой из-за разнообразия сложившихся национальных моделей социального обеспечения. Отныне акцент был сделан на Их взаимной увязке (cohesion), взаимном признании (mutual recognition) и конвергенции (convergence)29.
В течение 1990-х годов большинство законодательных актов ЕС в социальной сфере основывались на Соглашении о социальной политике (вошедшем в протокол к Маастрихтскому договору30) и Социальной хартии 1989 года, не носившей обязательного характера. Великобритания не подписывала их. Поэтому законодательство ЕС в социальной области касалось только 14 из 15 тогдашних государств-членов. Восстановить единство удалось в декабре 1997 года, когда лейбористское правительство Великобритании одобрило Амстердамский договор, инкорпорировавший Социальный протокол в консолидированную версию Договора, учреждающего Европейское сообщество.
Статья 136 Амстердамского договора подтверждает, что социальная политика - это сфера совместной ответственности Европейского сообщества и государств-членов31. Договор законодательно оформил компетенции ЕС в социальной сфере и процедуры принятия решений. Следует отметить, что несмотря на новые законодательные возможности, число базовых актов, принимаемых Евросоюзом в социальной сфере, по-прежнему невелико.
Благодаря Амстердамскому договору к целям Сообщества было добавлено содействие занятости, страны ЕС стали отвечать за выработку скоординированной стратегии стран-членов ЕС по созданию новых рабочих мест.
1.3 Результаты социальной политики ЕС
Общая политика позволила странам ЕС продвинуться в решении нескольких важных социальных задач.
Свобода передвижения трудящихся. Право европейских граждан постоянно жить в стране ЕС, не будучи ее гражданином, распространяется на всех работающих по найму, студентов, пенсионеров, бывших работодателей и лиц свободных профессий. Проблемы, возникающие в данной области, связаны с необходимостью взаимного признания профессиональной квалификации и университетских дипломов. Хотя в государствах-членах по-разному регулируются права на занятия профессиональной деятельностью, страны ЕС в принципе договорились о взаимном признании профессиональных квалификаций. ЕС координирует действия компетентных органов государств-членов и помогает гражданам получать информацию о возможностях трудоустройства в других странах Союза. Специально для этого был учрежден информационный центр Europe direct32.
Гигиена и безопасность на рабочем месте. Советом была принята серия директив, которые установили общие параметры здоровых и безопасных условий труда во всех отраслях производства. Для отдельных отраслей промышленности были приняты особые нормы. Законодательство ЕС также обеспечивает охрану здоровья и безопасность лиц, работающих неполный день. Европейское агентство по охране здоровья и безопасности на рабочем месте было учреждено в 1995 году и находится в Бильбао (Испания)33.
Условия труда. Советом были приняты директивы, регулирующие условия труда для беременных женщин (1991), о предоставлении гарантий по контракту о найме (1992), о продолжительности рабочего времени (1993), об отпуске по уходу за ребенком (1996), обеспечении равных прав для временных работников (1997) и о правах лиц, нанятых на работу на фиксированный срок (1999). Согласно Директиве 2003/88 ЕC и Совета от 4 ноября 2003 года установлена средняя продолжительность рабочего времени (т.е. с учетом сверхурочных работ) для каждого семидневного периода не более 48 часов, а также перерывы для отдыха: 11 часов ежедневно и 35 часов каждую неделю в дополнение к тому34.
Право рабочих на консультации по производственным вопросам. Директива об информировании наемных работников и консультациях с ними на предприятиях и в группах предприятий европейского масштаба была принята Советом в 1994 г. Согласно данной директиве фирмы и группы, где занято не менее 150 человек в каждой из двух и более стран ЕС и имеющие в целом не менее 1000 работников, должны по требованию последних создать Европейский рабочий совет, который имеет право участвовать в рассмотрении производственных вопросов. К концу 1990-х годов подобные советы имели около 600 ТНК, действовавших на территории ЕС.
Равенство мужчин и женщин. Соответствующее законодательство появилось в ЕС в 1976 году и было изменено в 2002 году. Вследствие этого доказывать соблюдение на предприятии правил, обеспечивающих равенство работников мужского и женского пола, теперь в основном приходится нанимателю. Впрочем, уже в 1970-е годы общие для ЕС нормы гендерного равенства были заметно прогрессивнее норм большинства государств-членов35.
В 2006 году Европейский парламент одобрил проект создания института по тендерным вопросам, призванного заниматься сбором и изучением данных о состояния дел в ЕС в сфере равенства мужчин и женщин. Для ЕС принцип равенства между мужчинами и женщинами важен не только с политической точки зрения, но и с экономической: активное Участие женщин в хозяйственной жизни содействует росту конкурентоспособности. Тем не менее, жительницы ЕС получают в среднем на 15% меньшую заработную плату, чем мужчины, за равную с ними работу36.
Антидискриминационные меры. Статья 13 Амстердамского Договора содержит общий пункт об отказе от дискриминации37. В 2000 году были приняты Директива о равном отношении к работникам вне зависимости от их расы или этнической принадлежности и Директива о равном отношении к работникам вне зависимости от их религиозной самоидентификации, наличия инвалидности, возраста или сексуальной ориентации. В целом новое законодательство ЕС в данной сфере гораздо шире по охвату, чем имевшееся ранее в отдельных государствах-членах.
Занятость. Согласно основополагающему договору каждая страна-участница должна представлять институтам ЕС национальный план действий по обеспечению занятости. Опираясь на эти планы, Комиссия и Совет дают национальным правительствам рекомендации необязательного характера, облекая их в форму совместного доклада о занятости. Кроме того, была учреждена сеть европейских служб занятости (European Employment Services - EURES38), объединившая с 1994 года национальные агентства по занятости, профсоюзы и организации предпринимателей, а также содействующая трансграничному найму работников. Подчеркнем еще раз, что ЕС не в состоянии принудить государства-члены к проведению общей политики на рынке труда.
Глава 2. Развитие социальной политики в Нидерландах
2.1 Особенности социальной политики Нидерландов
Социальная политика Нидерландов имеет длительную историю. Так, первый законодательный акт в сфере социальной защиты был принят еще в 1800 году, он регламентировал трудовые права женщин и подростков. Несмотря на то, что масштабы применения этого закона были достаточно узкими, он стал знаковым для всей системы социальной защиты в Нидерландах.
Социальная политика Нидерландов строится на принципах равенства и уважения уникальности групп людей и отдельных личностей. Доминирующая роль отведена принципу социальной поддержки, для которого характерно включение государства лишь после того, как будут задействованы все общественные организации. В последние десятилетия, в силу изменившейся социально-экономической и политической ситуации, создается новая система социальной защиты. Так была разработана концепция социальных инноваций, деятельность которых основывается на совместных действиях правительства, местных властей и общественности39.
Особая роль в ней отводится работе общин. Для этой цели разработана обширная программа развития методики и консультирования социально незащищенных слоев, где основное внимание уделяется охране прав детей и женщин, безработным родителям40.
Главным принципом социальной политики Нидерландов в настоящее время является обеспечение равных прав на участие в жизнедеятельности общества всеми населению. Особое внимание уделяется следующим группам общества:
инвалиды;
пожилые люди;
семьи с низкими доходами;
молодежь, которая не смогла получить достаточное образование;
меньшинства (этнические);
бездомные;
наркоманы и др.41
«Для снижения безработицы среди молодежи используется система субсидий и комплекс мероприятий, объединяющих обучение и создание рабочих мест. Можно перечислить еще много других примеров текущей социальной политики: государство стимулирует муниципалитеты резко увеличить количество мест в детских учреждениях с тем, чтобы дать возможность женщинам участвовать (или вернуться к участию) в трудовом процессе. Родители могут обращаться за помощью в воспитании детей, если они не могут решить возникающие у них проблемы самостоятельно или если возникает опасность отставания в развитии их ребенка по отношению к сверстникам. Лицам, долго не имеющим работы, оказывается помощь в случае различного рода проблем: от трудностей с возвращением задолженностей до проблем психического плана»42.
«В сфере социального обеспечения инвалидов государство приняло в апреле 2003 года Закон об одинаковом подходе, который предоставляет инвалидам защиту от дискриминации и возможность стать полноценными гражданами общества. Ответственность за обеспечение социального благосостояния лежит, главным образом, на муниципальных органах, которые в последнее время все больше склоняются к подходу, основывающемуся на территориальном делении муниципалитетов на микрорайоны. Это позволяет рассматривать социальные аспекты в интегральной связи с экономическими факторами. Цель такого подхода – формирование жизнеспособного общества, члены которого могут играть в нем активную роль»43.
Одним из самых важных моментов социальной политики является система социального страхования. «Нидерланды имеют моральную обязанность поддерживать свою высокую репутацию в этой сфере, поскольку во всем мире эта система считается примером, хотя зачастую рассматривается как выходящая за рамки реальных финансовых возможностей. Что касается этого аспекта, то многие считают, что и в Нидерландах возможности системы на пределе. Нидерландское государство стремится к тому, чтобы система, насколько это возможно, сохраняла свою эффективность в плане социального равенства»44.
В стране приняты следующие законодательные акты в сфере социального страхования:
Всеобщий Закон об обеспечении по старости (дает право на получение пенсии по старости по достижении 65 лет);
Всеобщий Закон об обеспечении ближайших родственников (регулирует право ближайших родственников на получение пособия в случае смерти супруга или партнера (сожителя);
Всеобщий Закон о пособии на детей (определяет правила финансовой помощи на содержание детей для родителей или лиц, обеспечивающих уход и содержание детей до 18 лет);
Всеобщий Закон об особых затратах при болезни обеспечивает страхование от особо крупных расходов на медицинское обслуживание, которые не покрываются через обязательное или частное медицинское страхование.45
«Однако в отдельных секторах системы уже проведены необходимые изменения. Это касается, в частности, проблематики нетрудоспособности. Изменение норм, связанных с нетрудоспособностью, касаются почти одного миллиона человек, имеющих право на получение пособия. Большинство политических партий согласно с тем, что это число непропорционально велико по отношению ко всему трудоспособному населению. Поэтому закон о нетрудоспособности должен быть изменен таким образом, чтобы большее число (частично) нетрудоспособных продолжало работать и чтобы исключить возможность злоупотреблений как со стороны работодателей, так и работников, что имело место в прошлом»46.
«Один из способов добиться этого – повысить требования к оформлению нетрудоспособности и понизить привлекательность этого статуса. Эти меры наталкиваются, однако, на большое сопротивление со стороны общества, поскольку закон о нетрудоспособности рассматривается как одно из социальных завоеваний»47.
2.2 Перспективы развития социальной политики Нидерландов
В начале 2000-х годов власти Нидерландов приняли решение реформировать свою социальную систему. Это нашло выражение в принятии в 2004 году нового закона – «Билль о реформе системы социальной защиты населения». Согласно данному закону государство серьезно урежет социальные пособия и сделает ставку на содействие трудоустройству, а именно помощь будет заключаться в проведении различных учебных курсов по переквалификации, в поиске нового места работы («интегрирование в рынок труда»48). Муниципалитетам, которые отвечают за проведение социальной политики, закон создает дополнительные стимулы, что экономить пособия и заниматься непосредственно помощью в занятости.
«В основе новой идеологии социальной политики - два принципа: активизация трудового потенциала домохозяйств (Activation principle), т.е. стимулирование граждан к активному поиску работы, и децентрализация, «дерегуляция» (Deregulation principle) социальных полномочий, т.е. передача исполнения социального бюджета «федерального» центра на муниципальный уровень. Муниципалитеты получают возможность не только самостоятельного расходования выделяемых из Центра средств, но и выбора механизмов и методов социальной работы применительно к конкретной ситуации на территории. Вместе с передачей властных полномочий новый закон усиливает ответственность местной власти, которая отныне сама разрабатывает социальную политику в обмен на сокращение прямых контрольных функций центральной власти. Административные проверки муниципалитетов центральными властями сводятся к минимуму, контролируется лишь правильность исполнения закона. На ”федеральном” уровне устанавливаются только минимальные социальные нормативы, социальный бюджет и размеры пособий»49.
Структурно социальный бюджет в основном (на 75-90%) состоит из «федеральных» трансфертов; налоговая база самих муниципалитетов невелика - из средств местных бюджетов оплачиваются главным образом расходы на коммунальные нужды (уборка мусора, городское освещение и т.п.). За счет «федеральных» трансфертов формируются два бюджета социальной помощи муниципалитетам - социальных пособий и реинтеграции. Первый расходуется на выплату пособий по нуждаемости (неиспользованные остатки, т.е. сэкономленные средства могут быть потрачены муниципалитетом на нужды города), второй - на содействие в поиске работы гражданам, обратившимся за социальной помощью. Этот бюджет должен быть полностью исчерпан, в противном случае остатки возвращаются в Центр. Тем самым создается стимул к тому, чтобы, с одной стороны, не экономить средства на реинтеграцию граждан в рынок труда, с другой - расходовать средства на социальные пособия по нуждаемости более рационально и экономно. Оба бюджета являются фиксированными, они рассчитываются заранее и не зависят от реальных затрат и финансового состояния муниципалитета. При формировании бюджета реинтеграции принимается во внимание экономическое положение территории и уровень безработицы, т.е. те параметры, которые, учитывая единый европейский рынок и факторы глобализации экономики, от местной власти практически не зависят. Общий бюджет социальной помощи - 5,5 млрд. евро, из которых приблизительно 4 млрд. евро ассигнуются на социальные пособия и 1,5 млрд. евро - на программы трудовой реинтеграции»50.
Заключение
Система социальной защиты государства призвана обеспечить гражданам достойные условия жизни и труда. В данной работе автор взял за основу нидерландскую модель, которая является одной из наиболее интересных и может послужить основой для строительства такой системы в другой стране, в частности, Россия могла бы более детально обратиться к изучению системы социальной защиты Нидерландов и перенять некоторый опыт.