Экологические преступления

Введение
Глава 1. Развитие и совершенствование российского и зарубежного законодательства об ответственности за экологические преступления
1.1.История развития российского уголовного законодательства об ответственности за экологические преступления
1.2. Уголовное законодательство зарубежных стран, предусматривающее ответственность за экологические преступления
Глава 2. Уголовно-правовая характеристика составов экологических преступлений по действующему отечественному законодательству
2.1. Преступления, выражающиеся в нарушении правил общей экологической безопасности (ст. 246 – 248 УК РФ)
2.2. Преступления в отношении отдельных элементов окружающей среды (ст. 250 – 255, 262 УК РФ)
2.3. Преступления в отношении животного и растительного мира (ст.249, 256 – 261 УК РФ)
Заключение
Библиография
Приложение 1
Приложение 2

Экологические преступления

Существенный вред, причиненный растительному миру, включает в себя гибель, мутацию, болезнь или повреждение значительного количества расти­тельных организмов, территории их произрастания.
Для указанной группы норм, за исключением ст. 253 УК РФ, существен­ным недостатком является зависимость наступления уголовной ответственно­сти от наличия реальных последствий, тогда как в ранее действующем УК РСФСР достаточно было наличие реальной угрозы причинения таких послед­ствий1. Нынешняя редакция данных статей в условиях возрастающей экологиче­ской опасности не отвечает требованиям сегодняшнего времени.
Во всех случаях статьи о посягательствах на отдельные элементы окру­жающей среды включают в себя квалифицирующие признаки двух степеней повышенной опасности. При этом квалифицированные составы этих преступ­лений всегда являются материальными. Квалифицирующим признаком первой степени повышенной общественной опасности является нарушения, причи­нившие вред здоровью человека, признаком второй степени повышенной обще­ственной опасности – деяния, причинившие по неосторожности смерть чело­века2.
Составы рассматриваемой группы преступлений соответствуют преступле­ниям небольшой и средней тяжести, тяжкие преступления в данной группе статей не предусмотрены.
В структуру составов большинства статей (ст. ст. 250, 251, 252, 254 УК РФ) входит предмет, состоящий из двух элементов: основной предмет и допол­нительный предмет. Основным предметом является тот элемент окружающей среды, который охраняется нормой данной статьи. Дополнительный – включает в себя биологическую структуру иных объектов природной среды. Так, напри­мер, в ст.251 УК РФ «Загрязнение атмо­сферы» основной предмет – химические элементы, составляющие атмосферный воздух, т.е. воздушное пространство от­крытых площадей, но не внутри поме­щений; дополнительный предмет – собст­венная биологическая структура иных объектов природной среды3.
Основным объектом данной группы преступления являются обществен­ные отношения по охране и рациональному использованию тех элементов при­роды, которые защищаются нормами данных статей. Факультативным объек­том рассматривается экологическое равновесие иных объектов охраны окру­жающей среды, здоровье и жизнь человека.
Объективная сторона преступлений включает в себя не только действия или бездействия, последствия, причинную связь между деянием и последст­вием, но и развернутое описание условий, места, орудий, способов преступле­ния, ограничивающих деяние, наименование которого образует заглавие статьи. Действие состоит в ненадлежащем выполнении установленных правил по ох­ране окружающей среды. Бездействие, как правило, исходит от должностных или ответственных лиц, которые не исполняют своих служебных обязанностей по следованию соответствующим правилам при наличии реальной возможно­сти для исполнения этих обязанностей. В любом случае в результате поведения виновного лица должен возникнуть хотя бы один из фактов по загрязнению, за­сорению, истощению, иному изменению природных свойств поверхностных или подземных вод, источников, питьевого водоснабжения (ст. 250 УК РФ); по загрязнению атмосферы, иному изменению природных свойств воздуха (ст. 251 УК РФ); по загрязнению морской среды (ст. 252 УК РФ); по нарушению зако­нодательства о континентальном шельфе РФ и исключительной экономической зоне РФ (ст. 253); по отравлению, загрязнению, иной порче земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности (ст. 254 УК РФ); по наруше­нию режима особо охраняемых природных территорий (ст. 262 УК РФ).
Субъективная сторона включает в себя вину в форме умысла и для квали­фицированных составов – две формы вины: умысел и неосторожность. Лицо здесь осознает свои действия как изменяющие состояние данного объекта и тем самым причиняющие ему вред. Практически осознание общественной опасно­сти данной группы деяний основывается только на элементарном жизненном опыте. Здесь не является актуальной проблема сознания противоправности со­вершенных деяний. Как правило, противоправность является очевидной. Это же можно сказать и о предвидении последствий. Поэтому составы данной группы сформулированы таким образом, что предвидение последствий, в сущ­ности, включается в осознание существенных действий1.
Наступление уголовной ответственности по ряду составов преступлений данной группы статей возможно для специального субъекта – должностного лица либо иного ответственного лица (ст. 250 УК РФ). В то же время сам смысл данной группы уголовно-правовых предписаний состоит в том, что за все эти преступления может быть привлечено к уголовной ответственности любое дее­способное лицо, достигшее 16-летнего возраста, причинившее вред отдельным элементам окружающей среды.

2.3. Преступления в отношении животного и растительного мира (ст.249, 256 – 261 УК РФ)
Преступления данной группы статей объединяются одним, весьма сущест­венным признаком: в них установлена уголовная ответственность за посяга­тельства на такие элементы окружающей среды, как животный и растительный мир, представляющие собой важнейшую составную часть природы2.
Охраняемые элементы окружающей среды, выступающие как объект пре­ступных посягательств, обладают огромной социально-экологической ценно­стью и своим участием в системе взаимодействия общества с окружающей сре­дой порождают объективную и притом специфическую потребность в уго­ловно-правовой защите.
Воздействие на животный и растительный мир осуществляется различ­ными способами и для достижения разных целей. На эти элементы окружаю­щей среды воздействует производственная, промышленная, сельскохозяйст­венная деятельность. Добыча животных, растений является распространенным занятием либо временным или постоянным увлечением. Функционирование животного и растительного мира, его эволюция, способность к приспособле­нию и восстановлению либо, напротив уязвимость совершенно специфичны. Они несопоставимы с функционированием природных элементов, взятых от­дельно от животного и растительного мира. Поэтому была введена эта группа норм, целями которых являются: упорядочить способы взаимодействия с жи­вотным и растительным миром, устанавливая ответственность, противоправ­ность способов такого рода; устранить наиболее опасные для животного и рас­тительного мира способы воздействия на них; защитить отдельные виды жи­вотных и растений, подвергающихся угрозе исчезновения.
Уголовный закон устанавливает ответственность в тех случаях, когда спо­собы воздействия на животный и растительный мир: а) незаконны; б) как пра­вило, влекут тяжкие последствия либо совершаются опасными способами; в) совершаются умышленно1.
Сфера применения этой группы норм: охота, рыболовство, лесопользова­ние и другие виды деятельности, осуществляемые как внутри страны, так и в сфере внешнеэкономических связей. При этом сфера действия этих норм, так или иначе, определяется характером посягательства на животный и раститель­ный мир. Огромная экономическая выгода от незаконной добычи водных жи­вотных и растений, незаконной охоты превращает эти преступления из чисто экологических в отрасль преступного бизнеса. Здесь экологическая преступ­ность взаимодействует с тем, что именуется организованной преступностью или преступными промыслами.
О сфере и соответственно о потребности в применении этих статей свиде­тельствуют также данные об ущербе, причиненном посягательствами такого рода. Фактически ущерб от этих посягательств выявляется в значительной сте­пени, и налицо не только латентность преступления, но и латентность ее по­следствий.
Вместе с тем в данной группе статей имеются и такие, которые охраняют животный и растительный мир от, условно говоря, косвенного воздействия, то есть от антропогенного воздействия, но осуществляемого в ходе деятельности, специально не направленной на фауну и флору. Это нарушение правил охраны рыбных запасов, в определенном объеме незаконная порубка деревьев и кус­тарников (ст.257, 260 УК РФ).
В целом выделенная группа статей имеет общие черты: предмет преступ­ления, которым является животный и растительный мир; сложно построенную объективную сторону, как правило, включающую в себя конкретизирующие и тем самым сужающие ее признаки; связь деяний с нарушением правил.
Примерными ситуациями применения этой группы статей являются: дея­тельность, связанная с добычей особо ценных в экономическом отношении и пользующаяся большим спросом на рынке животных, рыбы, получением эко­номически значимой иной продукции охоты и рыболовства; внешнеэкономиче­ская деятельность, связанная со сбытом продукции, нередко полученной в ре­зультате незаконной охоты и уголовно-наказуемого рыболовства, возникнове­ние новых субъектов промышленного и иного предпринимательского освоения животного и растительного мира, осуществления деятельности на реках и иных водных источниках; любительская охота и рыболовство, имеющая тен­денцию прикрывать незаконный браконьерский промысел или превращаться в него, и другие.
Составы большинства преступлений, как правило, материальные, счита­ются оконченными в момент наступления хотя бы одного из перечисленных в статье общественно опасных последствий (ст. 249 УК РФ – распространение эпизоотии, существенного ухудшения качества окружающей среды и состояния ее объектов; ст. 257 УК РФ – массовой гибели рыбы, других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов; ст. 259 УК РФ – в момент наступления гибели популяций организмов, занесенных в Красную книгу РФ; ст. 261 УК РФ – уничтожение леса или иных объектов природы, их повреждения), при этом должна быть установлена причинная связь между дея­нием виновного лица и наступившими общественно опасными последствиями. Некоторые преступления имеют, кроме материальных, и формальные составы, которые считаются оконченными в момент посягательства на животный и рас­тительный мир. Так, например формальный состав ст. 256 УК РФ «Незаконная добыча водных животных и растений» считается оконченным в момент начала незаконной добычи, преследования, ловли независимо от того, были ли факти­чески добыты водные животные или растения1. Однако, в некоторых случаях формальный состав преступления может перерасти в материальный при усло­вии причинения действиями виновного лица крупного ущерба животному или растительному миру2 (ст. ст. 256, 258, 260 УК РФ3). Поэтому конструкции рас­сматриваемых составов преступлений можно считать формально-материаль­ными.
Предметом преступлений являются те объекты животного и растительного мира, указанные в норме определенной статьи, в отношении которых соверша­ются деяния, предусмотренные Уголовным законом. Так, предметом преступ­ления, предусмотренного ст.57 УК РФ «Нарушение правил охраны рыбных за­пасов» являются представители водной флоры и фауны, к которым относятся рыбы, водные животные, кормовые запасы и др.; в ст.58 УК РФ «Незаконная охота» предметом преступления являются дикие промысловые звери и птицы, находящиеся в состоянии естественной свободы.
Объектом преступлений в отношении животного и растительного мира яв­ляются общественные отношения по рациональному использованию и воспро­изводству растений, их экологическое равновесие и жизнеспособность, а также обеспечение экологической необходимости животным в состоянии естествен­ной свободы.
Объект ст. 249 УК РФ «Нарушение ветеринарных правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений» делится на основной и фа­культативный. Основной объект преступного посягательства – урегулирован­ные правилами ветеринарии и борьбы с болезнями и вредителями растений об­щественные отношения, обеспечивающие экологическую безопасность в сфере животноводства, растениеводства, овощеводства, садоводства, а в некоторых случаях – и лесоводства. В качестве факультативного объекта выделяется жизнь и здоровье животных, здоровье людей, жизнеспособность и экологиче­ское равновесие иных экосистем.
Объективная сторона преступлений включает в себя не только действия (ст. 256, 258 , 260 УК РФ) и бездействия, последствия, причинную связь между действиями и последствиями, но в некоторых преступлениях описание места, способа, орудия1 (ст. 256 УК РФ – с применением самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока иных способов массового истребления указанных водных животных и растений; в местах нереста или на миграционных путях; на территории заповедника, заказ­ника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологиче­ской ситуации, а равно незаконная добыча котиков, морских бобров или иных морских млекопитающих в открытом море или в запретных зонах, а также вы­шеуказанные действия, совершенные лицом с использованием своего служеб­ного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организо­ванной группой; ст. 258 УК РФ – с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей, на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, совершенные лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; ст. 260 УК РФ – деяния совершены лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организован­ной группой)2.
Субъективная сторона включает в себя вину в форме умысла прямого или кос­венного и неосторожности. Косвенный умысел выражается в том, что лицо осоз­нает общественную опасность своих действий, предвидит наступление общест­венно опасных последствий, но не желает их или относится к их наступлению без­различно (ст. 249, 257, 261 УК РФ1). При прямом умысле лицо осознает опасность своих действий и их неизбежных последствий и желает их наступление, в матери­альных составах – в виде крупного ущерба, и наступление последствий – в фор­мальных составах, хотя последствия и не являются обязательным признаком объек­тивной стороны.
Субъектом данной группы преступлений может быть любое физическое вме­няемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. В ряде составов рассматриваемых преступлений возможно наступление уголовной ответственности для специального субъекта – должностного или иного ответственного лица (ст. 249, 257, 261 УК РФ).
Из анализа экологических преступлений, предусмотренных ст. ст. 246-262 УК РФ, можно сделать вывод о том, что законодатель не предусмотрел воз­можность охвата уголовными наказаниями более широкого круга правонару­шений в области экологии. Практически невозможно, например, применить действующее уголовное законодательство к руководителям тепловых электро­станций, работающих на угле, которые выбрасывают в атмосферу миллионы тонн сернистого ангидрида и других вредных для здоровья людей веществ. Не­возможно применить ту или иную статью этого закона к водителям автотранс­порта, выхлопные трубы которых также «снабжают» атмосферу тысячами тонн болезнетворных веществ. Это законодательство практически не применяется к тем, кто сбрасывает сотни тысяч тонн отравленных вод в реки и озера, загряз­няя их фенолом, ядохимикатами, ртутью и т.п. Не предусматривается никакой ответственности и за курение, наносящее серьезный вред здоровью окружаю­щих. В связи с этим раздел УК РФ по экологическим преступлениям следовало бы дополнить рядом новых составов преступлений в интересах здоровья людей и более надежной защиты окружающей природной среды. При этом следует учитывать не только законодательство по охране окружающей природной среды, но и другие нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы здраво­охранения, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, водное, лесное законодательство, правовые акты по охране атмосферного воздуха, недр, земли, континентального шельфа, заповедников и заказников, охраны животного и растительного мира1.
Заключение
Анализ экологической ситуации в России свидетельствует о том, что кри­зисные тенденции, с полной отчетливостью проявившиеся в предшествующие несколько десятилетий лет не преодолены, а в отдельных аспектах даже углуб­ляются, несмотря на принимаемые меры.
Вызывает беспокойство то, что 15% территории России, на которой сосре­доточена основная часть населения и производства, находится в неудовле­творительном экологическом состоянии. Несмотря на наличие законодательной базы по экологической безопасности России и весьма разветвленной системы государственных структур, связанных с решением соответствующих проблем, существуют объективные причины роста экологической опасности. Одной из них является недостаточная разработка теоретических и прикладных аспектов проблемы экологической безопасности России в целом и ее отдельных регио­нов.
Сложившееся положение объясняется рядом причин. В числе главных – от­сутствие необходимых законов, их игнорирование. В целом экологическая эффективность уголовного законодательства является очень низкой1.
Важнейшими направлениями в обновлении уголовного законодательства об охране природы следует считать усиление его превентивной роли; одновре­менно следует усилить меры наказания в отношении лиц, совершивших опас­ные экологические преступления, неоднократно судимых за них, организаторов и активных участников групповой преступности. Конкретно реализовать эти направления в уголовной политике государства можно путем введения квали­фицирующих признаков, отражающих новое качественное состояние экологи­ческих преступлений (организованные формы преступности, использование новейших достижений научно-технической революции и др.) и путем установ­ления уголовной ответственности за общественно опасные деяния, посягающие на экологическую безопасность, ранее не считавшиеся преступными.
Особенность современной экологической ситуации – масштабность эколо­гических проблем. Перспективы их разрешения, как на мировом, так и на ре­гиональном уровне зависят от экологической грамотности населения, понима­ния истоков, сущности и путей преодоления тех или иных кризисных ситуаций.
Еще в первой половине двадцатого столетия академик В. И. Вернадский, говоря об изменении облика планеты человеком, подчеркивал, что делается это «…главным образом бессознательно». Этот вывод отразил очень важный ас­пект взаимодействия человека с окружающим миром. Поэтому в решении эко­логических проблем необходима не просто образованность населения в вопро­сах взаимоотношений с окружающей средой, но и осознанное поведение каж­дого человека, исключающее любую деятельность, не согласующуюся с зако­нами существования природы. Фактически речь идет о новом экологическом сознании.
По мнению профессиональных экологов, большинство разумных людей на планете поняли, что если ХХI век не станет веком экологии, то ХХII для чело­вечества не наступит вообще. Ведь сегодняшние экологические проблемы были предопределены давними решениями, а многие нынешние решения, кото­рые, как будто, не имеют явных отрицательных последствий сегодня, могут сказаться завтра на наших детях и внуках. Поэтому одной из стратегических задач нашего времени является повышение экологической грамотности населе­ния, чтобы каждый человек знал, что от него зависит и что он может сделать для сохранения окружающей его среды1.
Библиография
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосова­нием 12 де­кабря 1993 (с изм. от 30.12.2008 №7-ФКЗ) // Российская газета. – 2009. – 21 января.
2. Конвенция МОТ №156 1973 г. «О международной торговле видами ди­ких животных и растений, находя­щимися под угрозой исчезновения» // Изда­ние в 2-х т. МОТ, Конвенции и рекомендации. Женева. 1991.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон №63-ФЗ от 13 июня 1996 г. (в ред. ФЗ №253-ФЗ от 21 июля 2011 г.) // Собрание зако­но­дательства РФ, 17.06.1996, №25, ст. 2954.
4. УК РСФСР 1922 г. // СУ РСФСР. – 1922. - №15. - Ст.153.
5. УК РСФСР 1926 г. // СУ РСФСР. – 1926. - №80. – Ст.600.
6. УК РСФСР 1960 г. // Ведомости ВС РСФСР. - 1960. - №40. - Ст.591.
7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. ФЗ №253-ФЗ от 21.07.2011) // СЗ РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.