Финансовые санкции в России: их виды, классификация, правовая база применения, пути совершенствования механизма использования.

Содержание
Введение
Глава 1. Теоретические основы санкций как вида наказаний
1.1.Понятие юридической ответственности
1.2. Санкция- мера наказания
Глава 2. Финансовые санкции в России
2.1. Финансовые санкции в уголовном праве
2.2. Финансовые санкции в административном праве
2.3. Финансовые санкции в гражданском праве
Заключение
Литература
Приложение

Финансовые санкции в России: их виды, классификация, правовая база применения, пути совершенствования механизма использования.

Цели юридической ответственности не возникают из вакуума. Они обусловлены недостатками, существующими в обществе.
Цель юридической ответственности может носить нормативный характер посредством закрепления в норматив­ном акте и выводиться логическим путем правоприменителя. Также, помимо общей цели, авторы юридической литературы говорят о специфических отраслевых целях в зависимости от вида юридической ответственности.
Функции юридической ответственности — это направле­ние правового воздействия норм юридической ответствен­ности на общественные отношения, через которые дости­гаются ее цели и проявляется назначение.
Функции юридической ответственности не устанавли­ваются спонтанно. Они характерны для соответствующего периода общественного развития. Регулирующее, воспита­тельное, превентивное, восстановительное, карательное воздействие юридической ответственности определяется необходимостью построения гражданского общества, пра­вового государства, реализации прав и свобод человека и гражданина, восстановления нарушенных общественных отношений. Отличительной чертой каждой функции явля­ется ее содержание и назначение.
Регулятивная функция. Данная функция проявляется в том, что законодатель, наделяя субъект правами и обязан­ностями, стремится предотвратить нежелательный вариант поведения, она показывает правомерный вариант поведе­ния, отличая его от неправомерного.
Превентивная функция заключается в предупреждении совершения новых правонарушений. Превентивная функ­ция, или, как ее еще называют, воспитательная, задается охранительной функцией права и задачами, которые ста­вит государство в деле охраны правопорядка. Превентивная функция юридической ответственности — это направление правового воздействия норм юридической ответственности на поведение субъектов общественных отношений, со­стоящее в вытеснении антиобщественного поведения.
Карательная функция предполагает претерпевание не­благоприятных последствий в виде наказания за правона­рушение. Несение виновным неблагоприятных последст­вий причиняет правонарушителю лишения и страдания
Карательная функция — это воздействие норм права на об­щественные отношения посредством государственного принуждения.
Правовостановительная функция сводится к такому воз­действию норм юридической ответственности на сознание и поведение людей, которая приводит нарушенное право­отношение в прежнее нормальное состояния. Правовоста­новительная функция имеет своей целью компенсацию причиненного морального или материального вреда, вос­становление нарушенного права субъекта.
Воспитательная функция юридической ответственности выражается в способности воздействия на волю и сознание людей, посредством чего формируется уважение к право­вым нормам и обеспечение правомерного поведения лич­ности. Воспитательная функция направлена на формиро­вание уважения к правам и свободам человека, ценностям общества, правовой активности. Она призвана формиро­вать правовую культуру личности, ее непосредственным объектом выступает индивидуальное правосознание.
Юридическая ответственность не может осущест­вляться «вообще». В реальной жизни она всегда доста­точно определенна. В отдельных видах ответственности общие ее признаки проявляются по-разному, что обу­словливает специфику их регламентации и реализации.
Наибольшее распространение получило деление видов ответствен­ности по отраслевому признаку. По этому основанию различают ответственность уголовную, административ­ную, гражданско-правовую, дисциплинарную и матери­альную. Каждый из видов имеет специфическое основа­ние (вид правонарушения), особый порядок реализации, специфические меры принуждения.
Уголовная ответственность — наиболее суровый вид ответственности. Она наступает за совершение преступ­лений и в отличие от других видов ответственности устанавливается только законом. Никакие ийые норма­тивные акты не могут определять общественно опасные деяния как преступные и устанавливать за них меры ответственности. В Российской Федерации исчерпываю­щий перечень преступлений зафиксирован в Уголовном кодексе. Порядок привлечения к уголовной ответствен­ности регламентируется Уголовно-процессуальным ко­дексом.
Административная ответственность наступает за совершение административных проступков, предусмот­ренных Кодексом об административных правонаруше­ниях. Кроме того, эта ответственность может опреде­ляться указами Президента РФ, постановлениями Пра­вительства РФ и нормативными актами субъектов Фе­дерации.
Дела об административных правонарушениях рас­сматриваются компетентными органами государственно­го управления, круг которых закреплен в гл. 16 КоАП (административными комиссиями, комиссиями по де лам несовершеннолетних, народными судами, органа­ми внутренних дел, таможенными органами, органами специализированной охраны и надзора и т.д.) Меры административного принуждения - предупреждение, штраф, лишение специального права, административ­ный арест.
Гражданско-правовая ответственность наступает за нарушения договорных обязательств имущественного характера или за причинение имущественного внедоговорного вреда, т. е. за совершение гражданско-правового деликта. Ее сущность состоит в принуждении лица нести отрицательные имущественные последствия. Пол­ное возмещение вреда - основной принцип гражданско-правовой ответственности (ст. 1064 ГК РФ). Возмеще­ние убытков в некоторых случаях дополняется штраф­ными санкциями, например выплатой неустойки. Возло­жение этого вида ответственности осуществляется су­дебными (общим или арбитражным судом) или админи­стративными органами (ст. 11 ГК РФ).Истцом в этом случае выступает (наряду с государственным органом) и лицо, право которого нарушено.
Дисциплинарная ответственность возникает вслед­ствие совершения дисциплинарных проступков. Специ­фика их противоправности заключается в том, что в данном случае нарушается не запретительная норма, а позитивное правило, закрепляющее трудовые обязан­ности работника. Привлекать к дисциплинарной ответ­ственности может лицо, осуществляющее распоряди­тельно-дисциплинарную власть над конкретным работ­ником. Различают три вида дисциплинарной ответствен­ности: в соответствии с правилами внутреннего трудо­вого распорядка, в порядке подчиненности и в соответ­ствии с дисциплинарными уставами и положениями. Меры дисциплинарной ответственности - выговор, стро­гий выговор, увольнение и т. д.
Материальная ответственность рабочих и служа­щих за ущерб, нанесенный предприятию, учреждению, заключается в необходимости возместить ущерб в по­рядке, установленном законом. Основанием этого вида ответственности является нанесение ущерба во время работы предприятию, с которым работник находится в трудовых отношениях. Размер возмещаемого ущерба определяется в процентах к заработной плате (1/3, 2/3 месячного заработка).
1.2. Санкция- мера наказания
Санкции (от лат.— строжайшее постановление) — меры и решения, имею­щие, как правило, окончательный, не подле­жащий пересмотру характер. Санкции в праве име­ют четыре основных значения: а) меры, при­меняемые к правонарушителю и влекущие для него определенные неблагоприятные по­следствия. В зависимости от характера мер и применяющих их органов санкции делятся на уголовно-правовые, административно-право­вые, дисциплинарно-правовые, имуществен­ные. Уголовно-правовые санкции (лишение свобо­ды, штраф и т.п.) применяются только судом; административные санкции (админи­стративный штраф, административный арест) — милицией, полицией, гос. инспек­цией); дисциплинарно-правовые (понижение в должности, увольнение) — должностными лицами и администрацией; имущественные С. (напр., возмещение нару­шителем потерпевшему лицу ущерба, при­знание сделки недействительной, уплата не­устойки и т.п.) назначаются судом, арбит­ражным судом в качестве отдельной меры или в сочетании с другими мерами; б) струк­турная часть обшей нормы права, указываю­щая на возможные меры воздействия на нарушителя данной нормы; в) разрешение (согласие) прокурора (на производство дознавателем, следователем соответствующих следственных и иных процессуальных дей­ствий и на принятие ими процессуальных решений (и. 39 ст. 5 УПК РФ); г) в междуна­родном праве — меры воздействия на госу­дарство, нарушившее нормы этого права, свои международные обязательства.1
Санкция указывает на те неблагоприятные последствия, которые претер­певает субъект, несущий юридическую ответственность.
Понятие санкции является дискуссионным в теории ответственности. Например, В.О. Лу­чин определяет санкции через «ус­тановленные основным законом меры государствен­ного принуждения, (правовые лишения, обременения, правовой урон), применяемые в случае конституцион­ного правонарушения (деликта) и содержащие его итоговую правовую оценку».
Н.М. Колосова считает, что санкции представляют собой «возможность на­ступления неблагоприятных последствий через зако­нодательное принуждение по отношению к субъекту права в случае неисполнения им конституционных обязанностей или в случае злоупотребления своими правами».
В.А. Виноградов полагает, что санкция - это определенная нормами права мера государственного (или прирав­ненного к нему общественного) воздействия в сфере правовых отношений, которая при­меняется в случае несоответствия фактического пове­дения должному поведению, установленному диспози­цией правовой нормы, и которая со­держит его итоговую оценку 1.
Анализируя приведенные определения, нельзя не отметить, что по природе своей санкция - это мера воздействия (принуждения) , но не возможность на­ступления негативных последствий, поскольку воз­можность наступления последствий более близка к самому понятию ответственности, а санкция за совер­шенное правонарушение предполагает определен­ность.
Представляется, что понятие санкции при наступ­лении юридической ответственности не­разрывно связано с понятием санкции, разрабатываемым в общей теории права применительно к любому виду ответственности. Содержание санкции связыва­ется в юридической науке с неблагоприятными по­следствиями для правонарушителя, мерами государст­венного принуждения, ущемлениями материального или имущественного характера .
Исходя из этого, санк­ции можно определить как предусмотренные феде­ральным законом меры государственного принужде­ния, влекущие наступление неблагоприятных послед­ствий морального и материального характера для правонарушителя за совершение им правонарушения.
Целями применения санкций может являться пресечение совершения правовых деликтов и предупреждение совершения новых деликтов. Поэтому, санкции, как правило, носят каратель­ный характер.
Как отмечено, по способам охраны правопорядка санкции делятся на два основных вида: правовосстановительные и штрафные, карательные.
Штрафные, карательные санкции применяются за проступки (дисциплинарные или административные взыскания) или за преступления (уголовные наказания). Эти санкции, рассчитанные на приме­нение с учетом обстоятельств дела и личности правонарушителя, носят относительно определенный характер, определяя либо альтернативу подлежащих применению принудительных мер, либо их пределы. При применении штрафных, карательных санкций за несколько правона­рушений общим правилом является поглощение (полностью или частично) менее строгого наказания более строгим. Наконец, приме­нение штрафных, карательных санкций порождает, как отмечено, сос­тояние наказанности (судимость, наличие дисциплинарного или административного взыскания).
Глава 2. Финансовые санкции в России
2.1. Финансовые санкции в уголовном праве
В уголовном праве существует немало различных классификаций. наказаний. Остановимся на двух, наиболее важных для понимания и применения действующего уголовного законодательства.
Первая классификация носит теоретический характер, поскольку не закреплена в уголовном законе. Вместе с тем она имеет существен­ное значение для правоприменительной практики. Согласно этой классификации все наказания, входящие в их систему, можно разде­лить на три разряда:
1) наказания, не связанные с лишением свободы;
2) наказания, связанные с лишением свободы;
3) наказание в виде смертной казни.
В группу наказаний, не связанных с лишением свободы, входят: штраф; лишение права занимать определенные должности или зани­маться определенной деятельностью: лишение специального, воин­ского или почетного звания, классного чина и государственных на­град; обязательные работы: исправительные работы; ограничение по военной службе; ограничение свободы.
Штраф представляет собой денежное взыскание, назначаемое в пределах, предусмотренных УК, в размере, соответствующем опреде­ленной сумме либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за определенный период (ч. 1,2 ст. 46 УК).1
Сущность штрафа состоит в ущемлении имущественных интере­сов лица, виновного в совершении преступления. Определение разме­ра штрафа предусмотрено двумя способами: 1) в виде определенной денежной суммы; 2) в виде заработной платы или иного дохода осуж­денного за определенный период. Такой подход имеет важное практи­ческое значение, с тем чтобы наказание в виде штрафа было одинако­во репрессивно по отношению к различным слоям населения.
При первом способе исчисления штраф устанавливается в размере от от двух тысяч пятисот до одного миллиона рублей. При таком спо­собе исчисления штраф предназначен в основном для лиц, имеющих относительно небольшие доходы, а также преступников, не имеющих постоянного заработка или дохода.
При втором способе исчисления штраф определяется в размере за­работной платы или иного дохода осужденного за период от двух не­дель до пяти лет. Этот штраф рассчитан, как правило, на хорошо обес­печенные слои населения, имеющие достаточно высокие заработки или иные доходы. Дело в том, что применение первой разновидности штрафа к этим слоям населения в силу его незначительных размеров малоэффективно. Между тем размер заработка или иного дохода осужденного из состоятельных слоев населения может в десятки раз превышать максимальный размер штрафа, определяемого в мини­мальных размерах оплаты труда.
В соответствии с принципом справедливости размер штрафа опре­деляется судом с учетом тяжести совершенного преступления, иму­щественного положения осужденного и его семьи, а также с учетом возможности получения осужденным заработной платы или иного дохода. Штраф в размере свыше двухсот пятидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за пе­риод свыше трех лет может назначаться только за тяжкие или особо тяжкие преступления. При учете имущественного положения прини­мается во внимание не только наличие у осужденного определенного имущества, получение заработной платы, но и иные доходы. В соот­ветствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 4 июля 1997 г. «О некоторых вопросах применения су­дами Российской Федерации уголовного законодательства об ответст­венности за уклонение от уплаты налогов»1 под иным доходом следу­ет понимать любой помимо заработной платы подлежащий налогооб­ложению доход, полученный осужденным в денежной (в том числе в виде иностранной валюты) или натуральной форме1. С учетом сложив­шихся обстоятельств суд может назначить штраф с рассрочкой выпла­ты определенными частями на срок до трех лет.
Штраф может применяться в качестве как основного, так и допол­нительного наказания. В качестве основного: 1) в соответствии с санк­цией. 2) на основании ст. 64 УК. Как дополнительный вид наказания штраф назначается только в случаях, предусмотренных соответствую­щими статьями Особенной части УК. В постановлении Пленума Вер­ховного Суда Российской Федерации «О практике назначения судами уголовного наказания» подчеркивается, что при решении вопроса о на­значении наказания в виде штрафа судам следует выяснять материаль­ное положение подсудимого, наличие на его иждивении несовершенно­летних детей, престарелых родителей и т.п. Размер заработной платы или иного дохода осужденного при назначении наказания в виде штра­фа подлежит исчислению на момент вынесения приговора :
Осужденный обязан уплатить штраф в течение тридцати дней со дня вступления приговора в законную силу. Если у него нет возмож­ности единовременно уплатить штраф, то суд может рассрочить упла­ту штрафа на срок до трех лет (ст. 31 УИК).1
В случае неуплаты осужденным штрафа в установленный срок взыскание производится судебным исполнителем в принудительном порядке, в том числе и путем обращения взыскания на имущество осужденного. В случае злостного уклонения от уплаты штрафа он за­меняется судом в пределах санкции, предусмотренной соответствую­щей статьей Особенной части УК (ч. 5 ст. 46 УК).
Понятие злостного уклонения от уплаты штрафа определено уголовно-исполнительным законом: злостно уклоняющимся от уплаты штрафа признается осужденный, не уплативший штраф в установлен­ный ч. 1, 3 УИК срок (ст. 32 УИК).
2.2. Финансовые санкции в административном праве
Согласно части 1 ст. 3.2 КоАП РФ за совершение администра­тивных правонарушений могут устанавливаться и применяться сле­дующие наказания:
- предупреждение;
- административный штраф;
- возмездное изъятие орудия совершения или предмета адми­нистративного правонарушения;
- конфискация орудия совершения или предмета администра­тивного правонарушения;
- лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
- административный арест;
- административное выдворение за пределы Российской Феде­рации иностранного гражданина или лица без гражданства;