Формирование стратегии и управления развитием экономики региона на примере Калининградской области

Введение
Глава 1. Основные характеристики экономического развития Калининградской области
Глава 2. Особенности Калининградской области как объекта управления
Глава 3. Особенности планирования стратегии управления экономическим развитием Калининградской области
Глава 4. Реализация стратегии управления экономическим развитием Калининградской области
Заключение
Список использованных источников и литературы

Формирование стратегии и управления развитием экономики региона на примере Калининградской области

И авторы коммюнике Европейской комиссии, и А. Сергунин согласны, что большинство проблем Калининградской области утратят свою остроту в ходе экономического развития области. Причем экономическое развитие является ключом не только к разрешению традиционных для всего Балтийского региона проблем здравоохранения, образования и социального обеспечения, но и снизит остроту сугубо калининградских проблем. В самом деле, например, проблема свободного передвижения жителей Калининграда отойдет на второй план, если уровень жизни в области поднимется настолько, что любой ее житель сможет позволить себе приобретать авиабилеты для поездок в остальную Россию.
Поэтому решение всего комплекса социально-экономических проблем лежит в основе политики правительства Калининградской области.
На сегодняшний день в Калининградской области был разработан и одобрен целый комплекс документов территориального стратегического развития, среди них особо важное значение несет Стратегия социально-экономического развития Калининградской области как региона сотрудничества на период до 2010 г.10
Осознавая остроту современных социально-экономических проблем, власти городов, в том числе и Калининградской области, приходят к пониманию необходимости разработки стратегий, ориентированных на решение проблем занятости, экономического развития и обновления городов. Б.С. Жихаревич, в качестве целей разработки стратегического плана выделил следующие11:
выработка общего понимания происходящих в экономике изменений и единой позиции по отношению к ним;
определение направления развития экономики города;
выяснение в результате обсуждений и обмена информацией наиболее вероятного поведения государственных, общественных и частных организаций, действующих в сфере экономической политики;
создание общих рамок для совместной работы по укреплению экономического потенциала жителей региона, локальных общин по месту жительства и предприятий;
содействие субъектам экономической политики в принятии ими конкретных решений, позволяющих повысить целенаправленность и скоординированность действий.
Эти моменты были раскрыты в Стратегии социально-экономического развития Калининградской области как региона сотрудничества.
Глава 3. Особенности планирования стратегии управления экономическим развитием Калининградской области
Калининградская область, став в 1990-е годы российским эксклавом, столкнулась с особыми проблемами, что усугубило ее положение на фоне общероссийского экономического спада 1991–1998 годов. Для компенсации эксклавного положения Калининградской области, начиная с 1991 года федеральной властью в отношении Калининградской области использовался механизм свободной экономической зоны. В 1996 году был принят Федеральный закон «Об Особой экономической зоне в Калининградской области».
Механизм Особой экономической зоны способствовал быстрой и значительной структурной трансформации региональной экономики. В результате в области сформировалась ориентированная на открытость мобильная экономика, основой которой стала внешнеэкономическая деятельность.
Уже в 1999–2002 года в Калининградской области начался этап роста экономики, темп которого по многим показателям обгонял среднероссийский. Предприятия области производят ряд конкурентоспособных товаров. Экспорт из Калининградской области носит преимущественно сырьевой характер, а вывоз на остальную территорию России – импортозамещающий.
Таблица 1. Положительные и негативные моменты в развитии Калининградской области
Положительные моменты
Негативные моменты
В области сформировался ряд современных конкурентоспособных производств
Углубляется демографический кризис
Действует механизм Особой экономической зоны, основанный на режиме свободной таможенной зоны
Не решены актуальные экологические проблемы
В области быстрее, чем в большинстве других регионов страны, развивается малый и средний бизнес
Не преодолен негативный имидж региона
Имеется рыночная инфраструктура
Приток иностранных инвестиций в регион все еще незначителен
Формируется рыночный менталитет населения
Медленно растет уровень жизни населения. Усиливается социальная дифференциация; значительными остаются масштабы бедности
Дифференциация населения по уровню доходов в области вдвое меньше, чем в среднем по РФ; формируется «средний класс»
Не полностью обеспечиваются минимальные государственные социальные гарантии
В область продолжается миграционный приток населения
Низкие средние стандарты жизни
Интенсивно развивается внешняя торговля. Налаживаются тесные хозяйственные связи с другими российскими регионами, развивается международное сотрудничество
Значительные размеры составляет теневой сектор экономики
В области успешно развивается третий сектор
Источник: Стратегия социально-экономического развития Калининградской области как региона сотрудничества на период до 2010 г. // URL: http://www.kaliningrad-rda.org/development/download/strategy.pdf
Таблица 2. Конкурентные преимущества и недостатки Калининградской области
Преимущества
Недостатки
Наличие морских незамерзающих портов
Значительный удельный вес депрессивных производств. Моральный и физический износ основных фондов
Относительно развитая транспортная инфраструктура: пересекающие область транзитные коммуникации являются кратчайшим путем, связывающим Россию и страны Западной Европы
Несбалансированность сырьевой базы и ведущих отраслей специализации региональной промышленности. Дополнительные транспортные и организационные издержки, связанные с транзитом пассажиров и грузов через территорию иностранных государств
Квалифицированная и дешевая рабочая сила, миграционный приток трудовых ресурсов из других регионов России и стран ближнего зарубежья
Ограниченная емкость регионального рынка, низкая покупательная способность населения
Невысокая стоимость зданий и сооружений, других объектов производственной инфраструктуры
Высокая стоимость капитала в денежной форме. Высокие административные барьеры при получении разрешений на строительство
Близость европейских рынков
Непосредственная конкуренция с товаропроизводителями иностранных государств
Рынок Калининградской области – форпост емкого рынка России и стран, входящих в Таможенный союз
Территориальная изолированность региона от основной части России. Зависимость от поставок энергии и сырья извне
Расположение Калининградской области в интенсивно развивающемся европейском регионе Балтийского моря, открывающее возможность развития приграничной кооперации и расширения участия в территориальном разделении труда внутри Балтийского региона
Возрастание конкуренции между морехозяйственными комплексами региона и Северо-Запада России
Возможности, связанные с механизмами, заложенными в законе об ОЭЗ в Калининградской области и Федеральной целевой программе, в ряде областных законов
Несовершенство и нестабильность механизма ОЭЗ, неудовлетворительное финансирование Федеральной целевой программы
Сравнительная развитость транспортной инфраструктуры и возможность вхождения в европейские транспортные и энергетические сети
Недостаточная развитость ряда отраслей производственной и социальной инфраструктуры
Относительная социальная стабильность, относительно высокий уровень социокультурного потенциала и толерантности в национально-культурных, межконфессиональных отношениях
Возрастание различий в динамике уровня жизни населения региона и приграничных государств
Развитость международных связей, большое количество иностранных и совместных предприятий и предприятий, имеющих опыт внешнеэкономической деятельности
Недостаточная координация действий органов власти в регионе
Благоприятные тенденции формирования нормативно-правовой базы регионального и муниципального уровней
Зависимость региональной экономики от тарифной политики соседних государств в области транспорта
Туристический и рекреационный потенциал, в частности, возможности рекреационного использования морского побережья
Сложная (граничащая с кризисной) экологическая обстановка
Наличие сырьевых ресурсов (нефть, янтарь, лес, торф)
Особая зависимость конкурентоспособности производства и социального самочувствия населения от внешнеполитических и внешнеэкономических факторов
Мягкий климат, равнинный рельеф
Негативный, часто не соответствующий реальному положению дел, имидж области в средствах массовой информации (в России и за рубежом)
Высокая урбанизированость, густая сеть городов и поселений разнообразных функциональных типов
Источник: Стратегия социально-экономического развития Калининградской области как региона сотрудничества на период до 2010 г. // URL: http://www.kaliningrad-rda.org/development/download/strategy.pdf
В ряде отраслей, особенно в сельском хозяйстве и отраслях социальной сферы, ситуация остается сложной. Значительная часть крупных предприятий пока убыточна, по ряду из них начата процедура банкротства. Областные и федеральные органы государственной власти предпринимают совместные интенсивные меры по решению проблем. Принята и реализуется новая Федеральная целевая программа социально-экономического развития Калининградской области на 2002–2010 годы. Готовятся изменения и дополнения к Федеральному закону об Особой экономической зоне. Российское руководство, при активном участии областных органов власти, инициирует и ведет переговоры с Европейским Союзом, Польшей и Литвой по вопросам жизнеобеспечения региона. Однако усилия в решении острых проблем развития Калининградской области должны быть еще более активными и систематическими, поскольку их актуальность не снижается, а возрастает.
Калининградская область потенциально способна обеспечить стабильную и благоприятную для бизнеса (инвесторов) экономическую и социальную среду, в которой могут формироваться и реализовываться долгосрочные проекты, реализующие многосторонние интересы – федеральные, региональные, частные.
Интересы Российской Федерации
Для России экономическое значение области состоит в использовании выгод ее географического положения. В области можно сформировать ряд новых проектов, нацеленных на удовлетворение именно общероссийских и межрегиональных интересов: трансферт современных технологий для малого и среднего бизнеса России, использование незамерзающих портов, формирование в регионе комплекса консигнационных складов и соответствующей организации международной логистики, комплексная переработка добываемого янтаря, развитие курортов на морском побережье, формирование международного технополиса с комплексом экспортно-ориентированных предприятий.
Региональные интересы
Население и власти области заинтересованы в повышении качества жизни, росте промышленного и сельскохозяйственного производства, экологической безопасности и социальной стабильности, в скорейшей перестройке экономики с выходом как на российский, так и зарубежный рынки. Для этого наряду с систематической работой по привлечению инвестиций в ведущие отрасли, необходимо стремиться к созданию новых индустриальных объектов и развитию новых отраслей специализации экономики в сфере услуг – транспорта, информатики, туризма – с учетом возможностей кооперации с другими российскими и приграничными регионами.
Частные интересы
Для предпринимателей, отечественных и иностранных инвесторов Калининградская область может представлять интерес как удобно расположенный регион с развитой инфраструктурой, позволяющей получить доступ на российский рынок, рынки стран Балтийского моря. Для привлечения иностранных инвестиций необходимо формирование инженерно обустроенных площадок для размещения производств, в том числе демонстрационного характера, создание дополнительных экономических и социальных стимулов для потенциальных инвесторов.
Глава 4. Реализация стратегии управления экономическим развитием Калининградской области
Стратегия социально-экономического развития Калининградской области представляет собой систему взаимосвязанных решений и установок, определяющих приоритетные направления действий органов государственной власти, местного самоуправления, общественных и деловых кругов по созданию сопоставимых с сопредельными странами условий для повышения уровня и качества жизни населения.
Данный документ направлен на становление Калининградской области как региона сотрудничества – местом, где созданы условия для интеграции России и Европейского Союза, где гармонично сочетаются региональные, межрегиональные, общероссийские и международные интересы при решении общих стратегических проблем экономического, социального и территориального развития.
Главной целью Стратегии является устойчивое повышение уровня и качества жизни населения Калининградской области, сокращение разрыва в уровне благосостояния с сопредельными странами.
Помимо этого Стратегия должна:
содействовать развитию малого и среднего бизнеса России на основе ускорения трансферта технологических и социальных инноваций;
создавать условия для эффективного использования человеческого потенциала, а также обеспечить становление благоприятной социальной среды для его развития;
формировать конкурентную экономику региона, опирающуюся на инновации и интеллектуальные ресурсы, обладающую устойчивым и долговременным потенциалом роста;
помочь в достижении социальной консолидации как основы укрепления российской государственности на территории области и реализации жизненно важных интересов населения.