Бюджетный дефицит и способы его финансирования.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ БЮДЖЕТА И БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ
1.1. Определение понятия «бюджет» и «фискальная политика» для макроэкономики
1.2. Доходы и расходы бюджета, сущность бюджетного дефицита
ГЛАВА 2. ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА СТРАНЫ
2.1. История фискальной политики США и РФ за последние ряд лет
2.2.Причины дефицита бюджета
ГЛАВА 3. СПОСОБЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА
3.1. Основные методы покрытия бюджетного дефицита
3.2. Государственные долг страны как основной источник финансирования дефицита бюджета и его влияние на экономику страны
3.3. Управление бюджетным дефицитом
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Бюджетный дефицит и способы его финансирования.

3185,8
3437,5
Физическая культура и спорт
34
42,5
28,8
26
Средства массовой информации
54,8
61,2
62,3
56
Обслуживание государственного и муниципального долга
280,3
389,9
518,4
600,7
Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований общего характера
575,6
569,8
443,8
442,4
Бюджетный избыток (профицит) имеет место в тех случаях, когда за какой-то год суммарные налоговые поступления и другие доходы правительства превышают государственные расходы. Бюджетные дефицит имеет место тогда, когда расходы превышают государственные доходы. Если на протяжении какого-то периода времени доходы и расходы равны (что редко случается на федеральном уровне), бюджет сбалансирован.2 Государственный бюджет служит для выполнения двух основных экономических функций. С его помощью правительство распределяет национальный продукт между частными и общественными потреблением и инвестициями, а также стимулирует рост или снижение производства в определенных секторах экономики. Бюджет воздействует на достижение основных макроэкономических целей посредством фискальной политики. В данном случае под фискальной политикой подразумевается использования налогов и государственных расходов для сглаживания колебаний экономического цикла и обеспечения роста экономики с высоким уровнем занятости, свободной от высокой или колеблющейся инфляции.
Некоторые из первых приверженцев кейнсианского подхода считали, что фискальная политика представляет собой некий «переключатель», поворачивая который можно контролировать или «точно настраивать» экономику. Рост бюджетного дефицита оказывает стимулирующее влияние на совокупный спрос, а это влечет за собой снижение уровня безработицы и способствует выходу экономики из кризиса. Уменьшив бюджетный дефицит или создав профицит госбюджета, можно «охладить» перегревшуюся экономику и снизить угрозу инфляции.
В настоящее время только немногие считают, что можно так легко избавиться от экономических циклов. В наши дни, через семьдесят лет после Кейнса, мы по-прежнему сталкиваемся с проблемами спадов и инфляции, а фискальная политика эффективнее работает в теории, а не на практике. Кроме ТОО, кредитно-денежная политика стала самым предпочтительным инструментом сглаживания циклических колебаний. Но как и раньше, при первом повышении уровня безработицы в обществе появляются множество людей, настаивающих на увеличении государственных расходов.3
1.2. Виды бюджетов
В фактическом бюджете записываются фактически е денежные доходы, расходы и дефицит за определенный промежуток времени.
В структурном бюджете учитываются те государственные доходы, расходы и дефицит, которые имели бы место в случае, если бы экономика работала на уровне потенциального объема производства. (Самуэльсон 1275
Идея заключается в том, чтобы сравнивать фактические государственные расходы за каждый год с налоговыми поступлениями, которые были бы получены в этот год, если бы экономика достигла ВВП при полной занятости. Эта процедура удаляет составляющую бюджетных дефицитов или профицитов, возникающих только из-за изменения ВВП и поэтому не сообщающих ничего полезного о влиянии на экономику дискреционной фискальной политики.4
Циклический бюджет представляет собой разницу между фактическим и структурным бюджетами. Он определяет влияние экономического цикла на бюджет, учитывая при этом воздействие цикла на доходы, расходы и дефицит.5
Глава 2. Фискальная политика страны
2.1. История фискальной политики США и РФ за последние ряд лет
Подобно Сизифу, федеральное правительство занимается бесконечным изнурительным трудом: оно изо всех сил толкает в гору камень фискального баланса, однако каждый раз этот упорный труд заканчивается тем, что камень срывается вниз, сокрушая на своем пути старое правительство и расчищая дорогу для нового. На протяжении 1980-1990-х годов федеральное правительство США принимало один закон за другим, пытаясь остановить рост бюджетного дефицита. Едва успев справиться с проблемой старого дефицита, оно сталкивалось с новым, нарастающим со скоростью снежной лавины после 2001 года.
Сам по себе дефицит не является для американской экономики чем –то новым или необычным, однако крупный дефицит в мирное время представляется уникальной характеристикой новейшей экономической истории. На протяжении первых двух столетий после Войны за независимость федеральное правительство США в целом балансировало свой бюджет. Значительные военные расходы, которые стране приходилось нести в военное время, финансировались крупными заимствованиями, поэтому в такие периоды государственный долг взлетел до небес. В мирное время государству приходилось выплачивать часть своего долга, в результате чего долговое брея несколько сокращалось.
Затем, начиная с 1940 года, фискальная ситуация стала быстро меняться. Основным тенденции представлены в таблице 1.
Таблица 3
Тенденции федерального бюджета за период с 1940 по 2004 год
Статья федерального бюджета
Процент от ВВП
1940
1960
1980
2000
2004
Доходы
6,4
17,6
18,5
20,6
16,3
Индивидуальный подоходный налог
0,9
7,7
8,8
10,2
7,2
Налог на корпоративную прибыль
1,2
4,1
2,3
2,1
1,4
Поступления, связанные с социальным страхованием, и поступления в пенсионные фонды
1,8
2,8
5,7
6,7
6,5
Прочее
2,7
3
1,8
1,6
1,2
Расходы
9,4
17,5
21,2
18,2
18,9
Национальная оборона и международные дела
1,8
9,7
5,3
3,2
3,5
Здравоохранение
0,1
0,2
2
3,6
4,3
Гарантирование доходов
1,5
1,4
3,1
2,6
2,8
Социальное обеспечение
2,2
4,2
4,2
4,2
Чистые процентные платежи
0,9
1,3
1,9
2,3
1,5
Прочие
5,2
2,7
4,7
2,4
2,6
Профицит или дефицит
-2,9
0,1
-2,6
2,4
-2,6
Перечислим важнейшие особенности федерального бюджета за этот период:
1. Резкий рост доли федеральных расходов и налогов за период с 1940 по1960 год объясняется главным образом увеличением военных и гражданских расходов. Этот рост финансировался за счет значительного увеличения индивидуальных и корпоративных налогов.
2. Период с 1960 по 1980 год знаменовался появлением программ так называемого «нового общества» (на здравоохранение, гарантированные доходы и расширенное социальное обеспечение). Следствием реализации этих программ стал резкий рост доли расходов. За этот же период стабилизировалась доля федеральных поступлений в ВВП.
3. Период с 1980 по 2000 год был временем, когда обе главные политические партии страны начали выступать за уменьшение роли государства в экономике. Снижение налогов в рамках реализации концепции экономики предложения, проведенное в начале 1980-х годов, породило волну дефицита. Обеспокоенность общественности высоким значением дефицита бюджета заставила правительство принять меры к его сокращению. Самым важным из них стали законы о бюджете за 1990 и 1993 годы, принятые при администрации Дж. Буша старшего и Билла Клинтона. Эти бюджеты предусматривали повышение налогов и наложение жестких ограничений на рост расходов. Несмотря на резкий рост расходов на здравоохранение, доли в ВВП большинства других статей расходов сократилось.
4. В первые годы третьего тысячелетия фискальная ситуация в США пережила самое резкое ухудшение с окончания Второй мировой войны. Резкое падение фондового рынка сократило налоговые поступления; экономический спад и медленное восстановление увеличили дефицит; две реформы, направленные на значительное снижение налоговых ставок, еще больше сократили налоговые поступления; а рост расходов на обеспечение безопасности государства, на военные нужды и ведение военных действий в Ираке значительно увеличили расходную часть бюджета.( Самуэльсон,1273)
2.2.Причины дефицита бюджета
Бюджетный дефицит возникает вследствие многих причин объективного и субъективного характера, наиболее часто – из-за невозможности мобилизовать необходимые доходы в результате спада или падения темпов производства, низкой производительности труда и других причин вызывающих нестабильность экономики, снижение эффективности производства.6
Бюджетный дефицит (профицит) может возникать как в результате целенаправленной политики правительства ( в этом случае говорят о структурном дефиците (излишке)), так и в случае действия «Встроенных» стабилизаторов экономики. В последнем случае говорят о циклическом дефиците (излишке).
«Встроенные» стабилизаторы экономики – это экономические механизмы, позволяющие снижать амплитуду циклических колебаний уровней занятости и совокупного выпуска. В качестве таких механизмов выступают:
Прогрессивная система налогообложения;
Система государственных трансфертов;
Система участия в прибылях.
Наличие таких механизмов снимает проблему временных лагов в политике правительства, так как эти механизмы воздействуют на процессы в экономике без специальных распорядительных действий.7
Глава 3. Способы финансирования бюджетного дефицита
3.1. Основные методы покрытия бюджетного дефицита
Стабилизационный эффект бюджетного дефицита определяется способом его финансирования.
Возможны два способа:
1) кредитно-денежная эмиссия (монетизация дефицита);
2) выпуск государственных займов.
3) отсроченные платежи
Применение первого способа приводит к тому, что темпы роста денежной массы начинают превышать темпы роста реального ВВП, что приводит к повышению темпов инфляции. Все остальные агенты экономики начинают платить своеобразный инфляционный налог.8
Этот способ финансирования состоит в том, что необходимые для покрытия дефицита бюджета суммы правительству предоставляет центробанк. Таким образом, этот способ представляет собой кредит у национального банка, поскольку, как правило, правительство продает народному банку государственные ценные бумаги, за которые народный банк ему платит, обеспечивая возможность оплатить превышение затрат правительства над прибылями бюджета.
Достоинства такого способа:
-рост денежной массы является фактором увеличения предложения денег и, следовательно, объема производства. Увеличение предложения денег обусловливает снижение процентной ставки (удешевление цены займа) на денежном рынке, что стимулирует инвестиции и обеспечивает рост совокупных издержек и совокупного выпуска;
Главный недостаток эмиссионного способа финансирования дефицита государственного бюджета состоит в том, что увеличение денежной массы ведет к инфляции, т.е. это инфляционный способ.
Монетизация дефицита государственного бюджета может не сопровождаться непосредственно дополнительном выпуске наличности, а, например, в виде расширения займов резервного банка государственным предприятиям по льготным ставкам или в форме отсроченных платежей.9
Применение второго способа едет к роста рыночной ставки процента и, следовательно, к снижению инвестиций в частном секторе, падению чистого экспорта и частичному снижению потребительских расходов, что в совокупности ведет к эффекту вытеснения. Таким образом, долговой способ финансирования бюджетного дефицита не устраняет полностью инфляционное давление, а только предоставляет некоторую отсрочку.
Ни один из способов финансирования бюджетного дефицита не имеет неоспоримых преимуществ и не является полностью неинфляционным. 10
Отсроченные платежи - способ финансирования бюджетного дефицита, при котором правительсво страны покупает товары и услуги, не оплачивая их в срок. Если отсроченные платежи накапливаются в отношении предприятий государственного сектора, то эти дефициты нередко непосредственно финансируются центробанком или же накапливаются, в отличие от монетизации, официально считаются неинфляционным способом финансирования бюджетного дефицита, на практике это разделение оказывается весьма условным. 11
Ключевые показатели
В таблице приведены источники покрытия бюджетного дефицита в РФ на 2011-2013гг.
Таблица 4
Источники финансирования дефицита бюджета
 
 
(млрд. рублей)
 
2011 год
2012 год
2013 год
Источники покрытия дефицита федерального бюджета, всего
1814
1734,4
1795,7
%% к ВВП
3,6
3,1
2,9
в том числе:
 
 
 
За счет средств Резервного фонда
284,4
 
 
За счет средств Фонда национального благосостояния
5,0*
7,5*
10,0*
Иные источники
1524,6
1726,9
1785,7
поступление
2319,8
2692,1
2774,8
выбытие
-795,2
-965,2
-989,1
в том числе:
 
 
 
Заемные источники
1432,9
1651,8
1636,7
привлечение
1931,5
2245,2
2323,9
погашение
-498,6
-593,4
-687,2
в том числе:
 
 
 
- государственные ценные бумаги в валюте РФ
1340,8
1504,4
1485,3
привлечение