Принципы и методы правового обеспечения управленческих решений.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ
1.1. Определение управленческих решений
1.2. Типология управленческих решений
1.3. Функции и полномочия руководителя
1.4. Роль юриста в принятии управленческих решений
ГЛАВА 2. ФИНАНСЫ И КРЕДИТ
ГЛАВА 3. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ
3.1. Роль управленческих решений
3.2. Правовое регулирование управленческих решений
3.3. Виды ответственности при принятии и реализации управленческих решений
ГЛАВА 4. ПРИНЯТИЕ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ, ВЛИЯЮЩИХ На ФИНАНСОВУЮ СИСТЕМУ НА ПРИМЕРЕ ОАО «УРАЛСВЯЗЬИНФОРМ»
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Принципы и методы правового обеспечения управленческих решений.

деятельность, направленная на реализацию требований, содержащихся в созданных нормативных актах, т.е. непосредственное воплощение в жизнь предписаний субъекта правотворчества, содержащихся в принятом документе.
Оба этих направления формируют единый процесс правотворческой и правореализационной деятельности. Следовательно, при подготовке управленческих решений роль юридического труда чрезвычайно важна, ибо вся она строится на основании и является прямым выражением результата реализации норм права, а сам юридический труд остается основным элементом содержания и функционирования системы управления, удерживая ее в рамках законности.
Поскольку управленческие решения в организациях принимаются всегда разные и в большом количестве, профессиональные юристы выполняют целый ряд функций:
- посредническую - между коллективом и руководителем в процессе решения правовых проблем работников;
- регулятивную - при защите интересов работников и работодателей через механизмы договорных отношений и разрешения конфликтных ситуаций;
- связи с внешней средой - через представление интересов организации в суде, органах государственной власти, муниципального управления и др.;
- организационную - в период правового обоснования, подготовки и реализации внутриорганизационных мероприятий;
- информационную - в процессе разъяснения работникам организации и клиентам характера воздействия нормативных правовых актов;
- консультативную - при юридическом сопровождении различных видов производственной деятельности и участии в анализе текстов нормативных правовых актов;
- законотворческую - в случае участия в подготовке законов;
- прогностическую - через формирование умений и навыков предвидения развития тех или иных процессов по организации в связи с принятием управленческих решений.
Этот ряд можно было бы и продолжить. Но можно уверенно утверждать, что в современном значении профессиональный юрист уже не может оставаться транзакционистом, т.е. работником, необходимым только для подготовки договоров, простой ревизии подготовленных документов, и консультантом по правовым вопросам. Все более требуются специалисты, владеющие навыками системообразующего юриста-профессионала в области корпоративного, государственного и муниципального управления, посредника при формировании отношений между инвесторами, акционерами, владельцами и наемными работниками, квалифицированного помощника руководителя в процессе разработки и принятия управленческих решений.
Не менее важна и психологическая составляющая юридического труда, который отличается высокой эмоциональностью, требует мысленного представления хода и результатов действия, способности устанавливать эмоциональные контакты с различными участниками общения, определенных волевых качеств и т.п., что, в конечном итоге, составляет его своеобразную профессиограмму - описание и классификацию основных сторон деятельности и качеств личности. Наиболее полно ее характеристика представлена в работе известного специалиста по психологии юриспруденции И.Н. Сорокотягина8 .
Значение правового фактора при конструировании управленческих решений нельзя рассматривать статически, в каком-то одном измерении. При объединении усилий руководителей и юристов чаще всего наблюдается раскрепощение сознания от устоявшихся установок и стереотипов, что позволяет с новых позиций увидеть варианты устранения возникшей проблемы. Это достаточно сложный процесс обдумывания новых путей и способов исправления ситуации с тенденцией к лучшему решению. С помощью инструментов права возможно9 :
- разграничить и распределить сбор, обработку и направление результатов анализа информации по разным уровням подготовки материалов для управленческих решений;
- рационально построить систему принятия решения и точно соотнести ее с системой ответственности;
- наиболее целесообразно распределить в системе принятия решений соотношение экспертной оценки с действиями должностных лиц, ответственных за принятие и реализацию принятой к исполнению управленческой программы;
- определить формальные (нормативные) границы свободы в процессе принятия должностным лицом управленческого решения с тем, чтобы не допустить произвола, с одной стороны, а с другой - ограничения инициативы;
- обеспечить точное распределение функциональных ролей персонала управления, их прав и обязанностей, создать систему взаимосвязей управленческих отношений.
Наиболее важна в этом случае правовая регламентация, при которой порядок и последовательность самого процесса управленческой деятельности, как правило, стандартизирован и зафиксирован в соответствующих нормативных правовых актах: уставе, положениях, должностных инструкциях, правилах и т.п.
Таким образом, право предопределяет принимаемое управленческое решение по конкретному вопросу, устанавливая путем запретов, предписаний и дозволений границы волеизъявления применяющих право должностных лиц. Оно, конечно же, способствует выработке и принятию оптимальных, с целесообразными затратами решений, что проверяется в последующем на практике: круг наиболее допустимых вариантов управленческого решения очерчивается применяемыми нормами права.
И что самое существенное: в процессе правоприменения происходит воздействие права на детали самого содержания управленческого решения, при котором право или абсолютно определенно указывает, каким должно быть содержание решения в подобных ситуациях, или подсказывает относительно определенные (от … и до …) либо альтернативные (или … или…) предписания10 , что влияет на содержание принимаемых решений. Отсюда применение норм права является своеобразным ключом, позволяющим открыть доступ к принятию управленческих решений.
Совместная работа руководителей и представителей юридического труда позволяет создать в организации такую систему отношений, в которой успешно развиваются коммуникационные связи, от участников добиваются скоординированных действий, отвечающих характеру готовящихся и принимаемых решений, от внимания не ускользают подчас многие мотивы, определяющие поведение человека в сфере управления, в том числе и те, которые более всего соответствуют жизненному опыту, интересам и внутренним потребностям людей. В свою очередь, работники, привлекаемые к подготовке материалов для управленческих решений, налаживают между собой неофициальные контакты, и какова бы ни была природа этих контактов, они характеризуются наличием сети коммуникаций, по которой передается взаимная информация. В результате возникает двойная система отношений и взаимной информации: с одной стороны, по вертикали, т.е. по иерархии должностных лиц, а с другой - по горизонтали, между работниками примерно одного уровня управления.
Такая групповая работа максимально соединяет ценностные ориентации участников, что характеризует их социальную совместимость, а общность интересов и симпатий свидетельствует о совместимости психологической.
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ
2.1. Роль управленческих решений
В силу социальной общности люди вступают в самые разнообразные отношения, урегулированные нормами права, и тем самым становятся носителями субъективных прав и обязанностей, участниками правоотношений. Правоотношение как система имеет сложное строение. Его структура включает: субъект, объект, субъективное право и юридическую обязанность. Находясь в составе конкретной организации, каждый человек участвует в правоотношениях ради удовлетворения каких-либо экономических, материальных, культурных или иных потребностей и интересов. Эта цель достигается с помощью субъективных прав, обязанностей и юридических действий, направленных на их осуществление, которые в конечном счете приводят к определенным результатам экономического, социально-бытового значения, к приобретению вещей, потреблению продуктов питания, к морально-психологической удовлетворенности от своих действий и поступков. Все это венчают правоотношения, которые могут быть как законными, так и противозаконными, определяющими обеспеченную законом меру возможного и должного поведения.
Правоотношения имеют свои основные социально-психологические признаки: они возникают на основе норм права, которые создаются по воле законодателя, и в силу этого имеют сознательно-волевой характер; общие требования правовых норм индивидуализируются применительно к субъектам и реальным ситуациям, в которых они находятся; волевое отношение возникает только по желанию участников (как минимум одной стороны); волевые отношения охраняются государством и гарантируются возможным государственным принуждением в случае нарушения правовых предписаний.
Таким образом, с одной стороны, применение норм права представляет собой весьма распространенный вид (форму) управленческой деятельности, а с другой - трактуется как совокупность элементов субъективной человеческой психики. По мнению исследователей1 , объективно в области права и управления существуют только психологические переживания, связанные с представлением одного человека, пользующегося каким-либо правом, требовать выполнения определенных обязанностей, лежащих на другом человеке. Следовательно, право и управление необходимо рассматривать не только как систему управленческо-правовых норм, но и как психическое переживание людей. Управленческо-правовые нормы могут создаваться в результате определенных эмоций, индивидуальных психических переживаний человека. В этом случае право существенно влияет на личностно-психологические установки человека.
В любой системе управления важное место принадлежит управленческим решениям.
Наиболее схематично решение определяется как осуществление намеренного выбора в деятельности2 . Иногда под решением понимается выбор одного из возможных вариантов дальнейшего развития системы управления3 . Вместе с тем, психология управления рассматривает решение как один из необходимых элементов волевого действия, состоящий в выборе цели действия и способов его выполнения. Волевое действие предполагает предварительное осознание цели и средств действия, мысленное обсуждение оснований, говорящих за или против его выполнения, и т.п. Этот процесс заканчивается принятием решения4 .
В приведенных формулировках подчеркивается волевой и сознательный момент выбора того или иного варианта действия, включающий в себя определение цели, средств ее достижения и последовательности действий. Все это свидетельствует, что управленческое решение - это результат мышления, анализа, прогнозирования, правового обоснования, оптимизации и выбора альтернативы из множества вариантов достижения цели. Из этой формулировки следует, что в начале этого творческого и одновременно директивного акта целенаправленного воздействия на объект управления присутствует мышление - психологический процесс отражения действительности, включающий в себя анализ, синтез, обобщение условий, требований задачи и способов ее решения. В этом непрерывном процессе образуются дискретные умственные операции, которые мышление порождает, но к которым оно не сводится.
Как правило, в принятии управленческого решения присутствуют, хотя и в различной степени, интуиция, суждение и рациональность.
При доминанте интуитивного руководители основываются на собственном ощущении того, что их выбор правилен. Здесь может присутствовать внутреннее озарение, что, несмотря на управленческий опыт, иногда может приводить к ошибкам.
Управленческие решения, основанные на суждении, во многом сходны с интуитивными, хотя в их основе лежат знания и осмысленный, в отличие от предыдущего случая, опыт прошлого. Используя их и опираясь на здравый смысл, с поправкой на современность, выбирается та альтернатива, которая, по мнению субъекта, приведет к лучшему результату в аналогичной ситуации в прежнее время.
Поскольку управленческие решения принимаются людьми, они во многом отражают психологические признаки личности: сознание, самосознание, саморегулирование, индивидуальность, активность в деятельности. В связи с этим исследователи5 различают несколько видов управленческих решений: уравновешенные, импульсивные, инертные, рискованные, осторожные.
Уравновешенные решения принимают руководители, критически относящиеся к своим действиям, выдвигаемым к гипотезам, подвергая их тщательной проверке.
К импульсивным решениям склонны люди, умеющие воспринимать и генерировать новые идеи, но не владеющие технологиями их анализа и построения прогнозных последствий.
Инертные управленческие решения - результат осторожного поиска, при котором контрольные и уточняющие действия преобладают над генерированием идей, поэтому в таких решениях почти невозможно обнаружить оригинальность, творчество, новаторство.
Рискованные решения всегда сопряжены с возникновением различного рода угроз, зачастую руководители игнорируют правовую экспертизу, а в процессе принятия решений отсутствует обоснование возможных альтернатив.
Но всегда управленческое решение составляет основу процесса управления и должно приниматься полномочным руководителем в пределах предоставленных ему прав с учетом действующего законодательства.
Существенной особенностью управленческих решений является их юридическое оформление. Указанная особенность значима тем, что управленческое решение как волевой акт имеет значение, лишь будучи "объективировано" в виде закона, подзаконного акта или нормативного правового документа. В этом случае оно облекается в соответствующую форму, приобретает определенную юридическую силу и может быть доведено до исполнителей по заранее установленным каналам распространения информации.
Проблема юридического оформления управленческих решений включает в себя шесть комплексов организационных вопросов, связанных с восприятием - сложным психофизиологическим процессом опознания, понимания и осмысления действительности:
1. Разделение процесса принятия решения на периоды аналитического обоснования, оценки альтернатив, и выбор оптимального варианта.
2. Наличие субъектов, уполномоченных принимать управленческие решения (руководителей).
3. Привлечение к подготовке вариантов управленческих решений профессиональных представителей юридического труда (юристов).
4. Объединение правовых и организационных возможностей в создании оптимального режима подготовки, принятия и реализации управленческих решений.
5. Соблюдение требований к управленческим решениям.
6. Установление системы выявления отклонений в процессе реализации решений (контроля).
Первая группа вопросов предполагает, что руководитель, стремящийся к максимально выгодному результату при минимальных затратах, формирует рациональную модель поведения. Рациональность его действий определяется знанием границы возможного, т.е. прав и обязанностей, способностью к анализу, учету исходных условий, оценке и сопоставлению.
Разделение процесса принятия решения на определенные периоды дает возможность оценить вероятность благоприятных и неблагоприятных событий, осознать задачи деятельности - т.е. соотнести цели деятельности с данными условиями.
2.2. Правовое регулирование управленческих решений
В наиболее общем виде теория принятия решений представляет собой раздел науки управления, включающий исследование проблем постановки цели и задачи, определение критериев и показателей информационного обеспечения вариантов решения и их оптимизацию.
Каждому человеку приходится ежедневно принимать решения. Это и малозначащие решения, принимаемые без систематического продумывания, и достаточно важные, которые принимают после размышлений, длящихся часами, днями, неделями. Однако в управлении принятие решения - более систематический процесс. Ответственность за принятие важного организационного решения требует от руководителя действовать более рационально, подробнее ознакомиться с всеобщностью оптимального выбора, его органической взаимосвязью с процессом управления и важными характеристиками организационных решений. Решения могут приниматься в различных областях деятельности организации, например, регулирование сбыта, проведение мероприятия, структурные изменения организации, решения по персоналу и т.д.
Менеджером можно назвать человека только тогда, когда он принимает организационные решения или реализует их через других людей. Принятие решений, как и обмен информацией, - составная часть любой управленческой функции. Необходимость принятия решения пронизывает все, что делает управляющий, формулируя цели и добиваясь их достижения. Поэтому понимание природы принятия решений чрезвычайно важно для всякого, кто хочет преуспеть в искусстве управления.
Любая организация испытывает потребность в непрерывной работе с кадрами, поэтому управленческие решения, связанные с организацией и управлением деятельности персонала, во многом определяют эффективность функционирования организации.
Технологизация процессов работы с персоналом затрагивает не только коммерческий сектор экономики, а также находит отражение в системе государственного управления. Это связано, в первую очередь с тем, что органы власти являются важнейшим инструментом преобразований в экономике, социальной сфере, в области национальной безопасности и т.п.
Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также созданные на его основе нормативные правовые акты определяют кадровые технологии, применение которых необходимо на государственной гражданской службе. Среди них - открытый кадровый конкурс. Подбор кадров на конкурсной основе позволяет обеспечить кадровый состав государственной службы высокопрофессиональными кадрами. Конкурсы на государственные должности проводятся в различных государственных структурах около 10 лет. Однако только в последнее время удалось подойти к созданию гибкой, экономичной и простой в применении технологии.
Управленческое решение должно отвечать требованиям экономичности, быть своевременным, обоснованным и реально осуществимым.
Все вышеназванное сопровождается правовым регулированием. Регулировать - значит упорядочивать, воздействовать на регулируемый объект с целью ввести его в определенные рамки и обеспечить его деятельность в определенном правовом поле. В правовом регулировании участвуют не только нормы права, но и правоприменительные предписания. В процессе применения права при выработке и принятии управленческих решений работник юридического труда не просто распространяет положения юридических норм на данный случай, а определяет (изменяет, закрепляет, корректирует и т.п.) содержание прав и обязанностей, меру юридической ответственности и некоторые другие условия участников правоотношения. Таким образом, с помощью применения права происходит упорядочение отношений участников разработки, принятия и последующей реализации управленческого решения, т.е. их регулирование, поддерживается сам процесс управления.
В самих же решениях содержатся индивидуально-конкретные правовые предписания, которыми должны руководствоваться управляемые субъекты.
Внимание к процедуре, многочисленным факторам принятия и требованиям, сопровождающим процесс принятия управленческого решения, предполагает подключение логики и разума. Еще древние греки обратили внимание на то, что с помощью логических построений можно, с одной стороны, приходить к новым выводам, идеям, получать дополнительную информацию, а с другой - вводить людей в заблуждение. Допустим, излишняя эмоциональность может привести к спаду настроения, к раздражительности, к потере конструктивной способности сознания просчитывать вероятные последствия.
Положительное моделирование устранения проблемы приводит к положительному решению; установка на поражение чаще всего дает отрицательный результат.
Для принятия оптимального, наиболее верного решения требуется анализ в возможных пределах: гибкий ум в этих условиях ищет наилучшее и не ограничивается одной версией.
Так, процесс управления по своей сути является процессом целеполагания и целедостижения. Исходя из этого управленческое решение может рассматриваться как главное средство достижения целей управления.
2.3. Виды ответственности при принятии и реализации управленческих решений
Один из главных вопросов при принятии решений – вопрос об ответственности руководителя, который возникает в случае причинения вреда организации. При выборе альтернатив необходимо учитывать меру ответственности по каждой.