Правовой статус и проблемы развития. Содружества Независимых Государств (СНГ)

Содержание

Введение
1. Теоретические аспекты содружества государств
1.1. Понятие сoдружества гoсударств
1.2. СНГ: образование, учредительные документы, цели, принципы
2. Развитие законодательства о труде в СНГ
2.1. Анализ Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств
2.2. Реформирование трудового законодательства стран содружества независимых государств по уровню социальной защищенности работников
3. Перспективы развития СНГ
Заключение
Список использованной литературы

Правовой статус и проблемы развития. Содружества Независимых Государств (СНГ)

В разделе III Хартии социальных прав и гарантий граждан Независимых Государств (утв. Межпарламентской Ассамблеей государств - участников Содружества Независимых Государств 29 октября 1994 г.) под трудовыми отношениями понимаются такие отношения, при которых ни один работник не может быть уволен по инициативе работодателя иначе как в случаях и в порядке, которые предусмотрены национальным законодательством.
Хартией также предусматривается, что не могут быть основанием для увольнения следующие причины:
1) партийная и профсоюзная принадлежность или участие в общественной и политической деятельности в нерабочее время или по договоренности с работодателем в рабочее время;
2) выполнение полномочий представителя трудящихся;
3) подача жалобы или участие в рассмотрении споров с работодателем всвязи с нарушением им национального законодательства и положений коллективных договоров;
4) раса, цвет кожи, пол, семейное положение, вероисповедание, политические взгляды, национальное или социальное происхождение.
В период течения срока предупреждения об увольнении работник вправе рассчитывать на определенное (по договоренности с работодателем) свободное время для возможных поисков другой работы, без потерь в заработной плате. При увольнении работнику должен быть выдан документ, подтверждающий его трудовую деятельность (трудовая книжка), подтверждающий даты приема и увольнения с работы, род выполняемой работы или деятельности, не содержащий каких-либо записей, ущемляющих его интересы.
В соответствии со ст. 91 ТК РФ нормальная продолжительность рабочего времени, в том числе и для работников ведомственной охраны, не должна превышать 40 часов в неделю.
Хартией также предписывается, что сверхурочные работы и работа в выходные и праздничные дни допускаются лишь в исключительных случаях, предусмотренных национальным законодательством о труде. Статьей 8 Хартии запрещено привлекать к таким работам лиц в возрасте до 18 лет, инвалидов, беременных женщин, а также женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет, отцов, воспитывающих детей без матери в возрасте до 3 лет, в том числе опекунов детей указанного возраста. Продолжительность работы (смены) в ночное время (с 22 до 6 часов) подлежит сокращению на 1 час с соответствующим сокращением рабочей недели. В отраслях, применяющих труд женщин в ночное время, в соответствии с национальным законодательством, не могут привлекаться к этим работам без их согласия женщины, на воспитании которых находятся дети в возрасте до 3 лет, отцы, воспитывающие детей в возрасте до 3 лет без матери, а также опекуны детей указанного возраста.
Статья 9 Хартии запрещает привлекать к работе в ночное время лиц, не достигших 18-летнего возраста, инвалидов и беременных женщин.
Хартией предписывается право каждого работника на ежегодный оплачиваемый отпуск.
В рабочее время засчитывается отсутствие на работе по причинам, не зависящим от работника (болезнь, несчастный случай или отпуск по беременности и родам). В соответствии со ст. 11 Хартии праздничные дни, а также дни временной нетрудоспособности по болезни или из-за несчастного случая не подлежат включению в период ежегодного оплачиваемого отпуска.
Отпуск должен оплачиваться до его начала. При расчете отпускных учету подлежат все виды заработка. Статьей 12 Хартии гарантируется право работников, отработавших минимальный срок, дающий право на получение ежегодного оплачиваемого отпуска, в случае прекращения своих трудовых отношений на получение либо отпуска, соответствующего периоду их работы, либо соразмерной материальной компенсации.
Статьей 13 Хартии допускается разделение ежегодного отпуска на части: первая часть отпуска должна быть не менее 2 непрерывных рабочих недель, а вторая должна быть использована в течение одного года, считая с конца того года, за который предоставляется отпуск.
Незаконным может быть признан любой договор об отказе от отпуска, за исключением случаев выплаты компенсации за отпуск при увольнении не использовавшего его работника или ликвидации предприятия (ст. 14 Хартии).
Статьей 16 Хартии работнику гарантируется сохранность места работы (должности) и средней заработной платы на время прохождения обязательного медицинского осмотра.
Государства-участники в данной Хартии выразили готовность приступить к выработке согласованной политики в области оплаты труда, в том числе в части минимальных размеров заработной платы, устанавливаемых суверенными государствами на своих территориях. На основе определенных в коллективных договорах, трудовых соглашениях (контрактах) тарифных ставок, должностных окладов, надбавок, доплат, премий и других видов вознаграждения определяется размер фактической заработной платы, но он не должен быть ниже законодательно установленного минимального размера заработной платы.
Подписывая Хартию, государства - участники Содружества Независимых Государств обязались принимать меры по оптимизации соотношений уровней оплаты труда работников бюджетных учреждений непроизводственной сферы (независимо от ведомственной подчиненности) с оплатой труда работников производственных отраслей (ст. 17 Хартии).
Законодательно утверждаются, повышаются в установленном порядке с ростом стоимости жизни и являются государственной гарантией размеры минимальной заработной платы, пенсий и на их основе стипендий, пособий, которые определяются исходя из величины принятой в государстве системы минимальных потребительских бюджетов. В качестве временных на период преодоления кризисного состояния экономики законодательными актами государств-участников могут устанавливаться и иные показатели прожиточного минимума. В соответствии со ст. 18 Хартии государства-участники с учетом реальных экономических возможностей создают условия для поэтапного приближения минимальных социальных гарантий к минимальному потребительскому бюджету. Такие бюджеты должны разрабатываться по единой методологии для всех регионов (по возрастным и социальным группам населения).
Всем трудящимся (мужчинам и женщинам) гарантируется равенство в оплате труда за выполнение одинаковой работы. Не допускается дискриминация работников по национальному или иным признакам (ст. 20 Хартии).
Труд работников должен оплачиваться непосредственно работающему в рублях или иной валюте, имеющей законное хождение в государстве-участнике. Хартией запрещается оплата труда в виде векселей, бонов, купонов, расписок и в какой-либо другой форме, предполагающей замену законных денег, кроме официальных банковских чеков или чеков почтовых переводов, когда такая практика имеет место. Лишь с согласия работника допускаются выплаты части заработной платы в виде ценных бумаг.
В соответствии со ст. 21 Хартии на сельскохозяйственных и некоторых других предприятиях заработная плата работникам может выплачиваться (по их желанию) в натуральном виде (продуктами или товарами).7
Заработная плата выплачивается в установленные коллективным договором сроки в рабочие дни по месту работы или поблизости от него.
Не позднее чем за один месяц работодатели обязаны обеспечить уведомление работников об условиях и размерах выплат, произведенных удержаниях и обо всех происходящих изменениях, а также сделать соответствующие записи в платежных документах (ст. 22 Хартии).
Работники вправе распоряжаться заработной платой по своему усмотрению, а работодатель не может каким-либо образом ограничивать данную свободу. Кроме того, работодатель не может наложить никакие ограничения относительно использования работником своих сбережений для приобретения товаров. Работники имеет право на получение информации относительно условий и размеров отчислений из его заработной платы, предусмотренных национальным законодательством. Лишь в случаях, предусмотренных национальным законодательством, допускаются удержания из заработной платы.
Работники сохраняют статус кредиторов, имеющих преимущество перед другими лицами, в случае банкротства или ликвидации предприятия. Защита исков трудящихся обеспечивается с помощью привилегий и сверхпривилегий.
Недостаточность средств для первоочередного удовлетворения исков трудящихся по оплате труда и другим обязательствам предприятия должна компенсироваться за счет соответствующих фондов социальных гарантий (ст. 24 Хартии).
Государства-участники должны обеспечить:
1) защиту реальных доходов населения от инфляции посредством введения системы индексации доходов и сбережений или других мер защиты денежных доходов. Государством гарантируются права граждан, получающих государственные пенсии, пособия, стипендии, суммы возмещения ущерба, причиненного увечьем либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением трудовых обязанностей, на их повышение в связи с индексацией, в размере и порядке, которые определяются законодательством суверенных государств;
2) своевременную публикацию в официальных средствах массовой информации сведений об индексах потребительских цен, пороге индексации, периодичности и других основных условиях индексации (ст. 25 Хартии).
Государство гарантирует всем работникам минимальный размер не облагаемых налогами сумм заработков, получаемых за выполненную работу, и приравненных к ним доходов. Не может быть меньше установленного в законодательном порядке размера минимальной заработной платы размер полученной работником заработной платы после произведенных удержаний.
Работодатели должны способствовать устройству и работе столовых, отпускающих готовые блюда, если отсутствует другое надлежащее обслуживание для получения готовой пищи.
В соответствии со ст. 28 Хартии работающим на предприятиях должны быть предоставлены санитарно-бытовые помещения по нормам, установленным законодательством и коллективным договором.
Местом для отдыха, отвечающим санитарным нормам, обеспечиваются работники, особенно занятые на работах, требующих отдыха в течение рабочего дня (ст. 29 Хартии).8
В случаях, когда не имеется других достаточных возможностей прибытия на работу и возвращения домой, работодатель обеспечивает работающих средствами транспорта, а при отсутствии такой возможности работникам выплачивается компенсация (ст. 30 Хартии).
2.2. Реформирование трудового законодательства стран содружества независимых государств по уровню социальной защищенности работников
После небольшого анализа Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств очевидно, что она в основном затрагивает вопросы социальной защищенности работника.
Эволюция - тру­дового законодательства при­вела; в постсоветский период к.определенным изменениям ряда прежних норм, определя­ющих уровень социальной за­щищенности работников. Это относится прежде всего к ус­ловиям и охране труда, поряд­ку регулирования трудового договора и некоторым другим аспектам индивидуальных тру­довых отношений.
Корректировка норм пре­жнего законодательства прошла в двух противоположных направлениях: а сторону повы­шения уровня правовых гаран­тий и В; сторону, их понижения. Первое направление ста­ло, скорее, исключением. Можно отметить, например, увели­чение продолжительности ми­нимального ежегодного опла­чиваемого отпуска до 30 ка­лендарных дней, а лицам до: 18 лет - до 37 календарных дней (Туркменистан); предоставле­ние права на ежегодный оп­лачиваемый: отпуск после ше­сти месяцев непрерывной ра­боты (Туркменистан. Азербайджан, Белоруссия, Узбекистан, Киргизия}; повышение размера выходного пособия при увольнении (Украина, Азербай­джан); полная оплата работ­никам при простое не по их вине (Узбекистан).9
Следует также отметить, что в законодательство ряда рассматриваемых стран вне­сены положения, отражающие прогрессивные тенденции в развитии мирового трудового права в отношении предотв­ращения дискриминации в сфере труда, учета интересов национальный и религиозных меньшинств; а также лиц, став­ших жертвами коллективных увольнений. Так, согласно статье 48 ТК Азербайджана, зак­лючение трудового договора может быть обусловлено пропиской работника в соот­ветствующем населенном пун­кте, Согласно статье 25 КЗоТ Украины, при заключении тру­дового договора запрещено требовать от лиц, поступающих на работу, сведения об их партийной принадлежности или национальности.
Статья 73 КЗоТ Украины, установившая дни отдыха в дни православных религиоз­ных праздников (Рождество Христово, Пасха, Троица)10, одно­временно предусматривает, что по представлению религи­озных общин неправославных конфессий, зарегистрирован­ных на Украине, руководство предприятий (учреждений, организаций) предоставляет лицам, исповедующим иные религии, до трех дней отдыха в течение года для празднования или переквалифицирования предприятий, сокраще­ния численности или штата работников, в течение одного года имеют право на заклю­чение трудового договора при возвратном приеме на рабо­ту, если собственник или упол­номоченный им орган Произ­водит прием на работу работников аналогичной квалифи­кации. В Законе о трудовом договоре Эстонии (ст. 17) ус­тановлено, что в случае про­тиворечий в положениях за­конодательства применяется положение, более благоприят­ное для работника.
В Литве в 1999 т. впервые на постсоветском простран­стве введена ответственность в виде штрафа (от 10 до 4000 литоа)за сексуальные домога­тельства на производстве.11
Второе направление: отра­жает стремление подправить "чрезмерный и завышенный; уровень социальных гарантий" с учетом, реального состояния, и возможностей экономики или желание избавиться от некоторых норм патерналист­ского и иждивенческого харак­тера, присущих прежнему за­конодательству и признанных контрпродуктивными, не соот­ветствующими требованиям рыночной экономики.
Приведем некоторые. при­меры: в ТК Белоруссии, Узбе­кистана, Киргизии уменьшен по сравнению с прежним, совет­ским законодательством и действующим ТК ТК РФ бъем гарантий для матерей-одиночек при их увольнении. Допущено также привлечение беременных женщин и жен­щин, имеющих детей до 14 лет (детей-инвалидов - до 16 лет), с их согласия к труду на ночных, сверхурочных роботах, работах в выходные дни и на­правление в командировку. Беременные женщины и жен­щины, имеющие детей до трех лет, допускаются к таким ра­ботам только при наличии ме­дицинского заключения, под­тверждающего, что такая рабо­та не угрожает здоровью матери и ребенка (ст. 228). В Казахстане разрешено привле­чение беременных женщин с их согласия к работе в ноч­ные смены.
В ряде стран (Белоруссия:, Узбекистан, Киргизия) разреше­на (с некоторыми оговорками) денежная компенсация неис­пользованного ежегодного опла­чиваемого отпуске при продол­жении работы но предприятии.12
Отметим также введение в некоторых странах новых правил, облегчающих и уско­ряющих увольнение работни­ков. Так, в Эстонии, Узбекиста­не, Киргизии, Азербайджане, Казахстане установлено дополнительное по сравнению с прежним законодательством основание увольнения – однократное грубое нарушение любым работником трудовых обязанностей. В Эстонии работодатель вправе расторгнуть трудовой договор, если работник достиг 65-летнего возраста и имеет право на полную пенсию по старости.
В ТК Белоруссии (ст. 402), установлено, что работники, как правило, несут полную материальную ответственность за ущерб, причиненный по их вине нанимателю.
В ТК Киргизии (ст. 127), Азербайджана (ст. 62) расши­рены - по сравнению с прежним законодательством возможно­сти использования в, качестве меры .давления работодателя на работника отстранения его от работы. Наниматель обязан не допускать к работе работ­ника не только- появившегося на работе в состоянии - алко­гольного, наркотического или токсического опьянения (как; было прежде), но и н.е сдавше-го.экзамена ло правилам ох­раны труда и техники безопас­ности, не использующего сред­ства индивидуальной защиты, не прошедшего медицинский осмотр (если он обязателен по закону и правилам: по охране труда), задержанного в момент совершения кражи по месту работы.13
В заключение отметим со­хранение в некоторых государ­ствах СНГ норм советского периода, которые в нашей стра­не были отменены или скорректированы в ходе реформ законодательства, в 90.-е. годы,. Так, законодательство Украины и Таджикистана - сохранило норму о том, что с работниками; достигшими пенсионного возраста и имеющими право на полную пенсию по старости, работодатель вправе заклю­чить срочный трудовой дого­вор. В Туркменистане остался такой вид дисциплинарного наказания, как перевод на нижеоплачиваемую работу или смещение на низшую долж­ность, Узбекистане сохранен прежний минимальный оплачиваемый: отпуск продолжитель­ностью 15 рабочих дней. В КЗоТ Украины (ст. 37), в Бе­лоруссии (ст. 47) фигурирует; в качестве одного из Оснований прекращения трудового догово­ра направление работника по постановлению суда в лечеб­но-трудовой профилакторий. В Азербайджане, Белоруссии, Казахстане увольнение работ­ника по собственному желанию возможно с предупреждением за один календарный месяц, Наконец;: согласно статье-242 ТК Республики Белоруссии,; жа­лобы, поданные по истечении трех лет с момента вступле­ния в - законную силу решения суда об отказе в восстановлении на работе, рассмотре­нию .не подлежат.
Наиболее.важным новшеством в отношении оп­ределения в законодательстве указанных стран основных трудовых прав стало переос­мысление этого вопроса с точ­ки зрения объективных требо­ваний рыночной .экономики, в частности,: отказ от социалис­тической концепции права на труд и специальное выделение основных: прав работодателей как обязательного элемента регулирования трудовых отно­шений. Приведем некоторые примеры.
Б. статье 16; ТК Узбекиста­на воспроизведен,, хотя :и не полностью, пакет общепризнан­ных трудовых, прав человека. Заметим/ что: среди этих прав Отсутствует права на забастов­ку и право : на коллективные договоры.' Формулировка пра­ва на труд существенно отли­чается от той/ которая -была %: прежнем законодательстве. Она приведена в соответствие с содержанием Всеобщей дек­ларации прав человека.
Статутные .правомочия: ра­ботодателей1 сформулированы следующим образом: управ­лять предприятием;; заключать и прекращать индивидуальные трудовые договоры в соответствии с законодательством; требовать от работника над­лежащего выполнения работы, обусловленной трудовым до­говором; создавать совместно с другими работодателями общественное: объединения: для защиты своих интересов и: вступать в такие объедине­ния (ст: 17):
3 статье И ТК Киргизии право на труд отсутствует. Оно заменено правом на самосто­ятельную и несамостоятель­ную профессиональную деятельность. Несамостоятельная профессиональная деятель­ность, т.е. наемный труд, вклю­чает право на свободный: вы­бор места работ, возможность самореализации в труде.
Среди основных прав ра­ботников, "закрепленных в ТК Киргизии (ст. 1 4), фигурируют: право на объединение з профсоюз, право- на коллек­тивные договоры, право на за­бастовку.
Еще одна особенность киргизского варианта закреп­ления основных трудовых прав специальное- выделение прав ученых,- работающих в каче­стве наемных работников. Им предоставлено право в- преде­лах, установленных нанимате­лем, определять предмет сво­их исследований и самостоя­тельно принимать решения: по поводу/ применяемых в рабо­те методов.
ТК Белоруссии (ст. 11) к числу основных прав работни­ка относит невмешательство в частную жизнь и уважение личного достоинства, Еще одно новшество - запрет дискрими­нации работников в зависимо­сти, в частности, от недостат­ков физического, или психического .характера не препятству­ющих выполнению соответ­ствующих: трудовых обязанно­стей (ст. 14).
3. Перспективы развития СНГ
Говоря о дальнейшей судьбе Содружества, можно реально представить три возможных варианта развития. Первый — оптими­стический, связанный с дальнейшим укреплением СНГ, совер­шенствованием механизма реализации его решений, повышением их действенности. Что для этого нужно? Прежде всего нужна по­литическая воля руководства стран СНГ. Если она будет, можно доработать Устав СНГ, внести в него необходимые коррективы, сделать более действенными решения уставных органов Содруже­ства. Главное не затягивать этот процесс, хотя, с другой стороны, и спешка здесь также будет вредна. На саммитах глав государств СНГ, состоявшихся в последние годы, лидеры стран Содружества твердо высказались за такой путь развития.14