Особенности современного протекционизма

Введение
Государство во внешней торговле и понятие современного протекционизма
Теоретические подходы и сущность роли государства в мировой торговле
Понятие современного протекционизма
Положительное и отрицательное в тенденциях протекционизма
Современный протекционизм и его роль в условиях мирового финансового кризиса
Основные методы современного протекционизма
Современный протекционизм в условиях мирового финансового кризиса
Перспективы современного протекционизма
Заключение
Список использованной литературы
Приложение 1

Особенности современного протекционизма

Мировое сообщество накопило разнообразный опыт в изменении форм собственности. Конец 80-х гг. был периодом массовой денационализации госпредприятий. В развивающихся странах в 1988—1992 гг. доля выплат за приватизированную государственную собственность в ВВП приближалась к 70%. К сожалению, размер поступлений в бюджет от приватизации заметно ниже этой цифры. Государство остается крупным собственником, но управлять своим имуществом не умеет.
В переходных экономиках ожесточенные схватки вокруг дележа государственной собственности оттеснили более актуальную проблему – как обеспечить приватизированные предприятия ресурсами, сделать их прибыльными. Трудности управления усугублялись тем, что предшествующие годы бюрократического руководства привели к моральному и физическому старению производственных мощностей, избыточной занятости, особенно административного персонала. Приватизация не смогла покончить с монополизмом, типичным для планового хозяйства. Монополия же частника ничуть не лучше государственной. Отсутствие или крайняя слабость конкуренции стали одной из причин обвального роста цен в пост социалистических странах.
Политика государства была сосредоточена на изменении формы собственности, а не на создании конкурентной среды, способствующей более равномерному распределению доходов и тем самым созданию социального и политического климата, благоприятного для функционирования экономики рынков. Слабость конкуренции ограничивает формирование экспортного сектора: здесь, как и до начала реформ, преобладает сырье.
Между тем задача государства состоит в создании соответствующего общественного климата: признании и защите частной собственности, ограничении монополизма. Иными словами, речь идет об укреплении институций, которые образуют социально-экономическое пространство страны.
Нестабильность институций всегда препятствует развитию здорового частного предпринимательства. В то же время надо видеть трудность и длительность создания адекватной рынку среды. Страны Запада создавали ее почти два столетия.
Слабость законодательной среды, ее излишняя подвижность, низкая эффективность порождают недоверие граждан к закону, следствием чего неизбежно становятся его нарушения, начиная от сокрытия доходов и кончая организованной преступностью. Экономические провалы связаны, прежде всего, с институциональным кризисом, который выражается в том, что государство, став главным экономическим агентом, породило чудовищную по масштабам и продажности бюрократию, ставшую самодовлеющей силой, фактически игнорирующей существование остального населения.
Формально «эффективное государство» – почти никем не оспариваемая аксиома. Но, к сожалению, ни одно исследование не дает практических рекомендаций по созданию аппарата, адекватного политике развития. Опыт многих стран показывает, что периоды активного участия государства в предпринимательстве связаны, особенно в развивающихся странах, с резким ростом численности чиновников; причем нехватка бюджетных средств вынуждает правительства держать их на сравнительно невысоких окладах, что ведет к двум взаимосвязанным результатам – качественному ухудшению работы и взяточничеству.
Для государств, стремящихся проводить политику развития и повышения степени свободы экономики, МБРР в конце тысячелетия предлагает некую модель, основанную на двух посылах: соизмерении действий государства с его потенциалом (не пытаться сделать слишком многое, имея ограниченные ресурсы) и улучшении работы государственного аппарата (через сотрудничество всех слоев общества и ограничение проявлений волюнтаризма). Успешного воплощения этой модели, правда, не видно.
2. Современный протекционизм и его роль в условиях мирового финансового кризиса
2.1. Основные методы современного протекционизма
Государственное регулирование внешней торговли предполагает применение широкого арсенала методов, посредством которых государство осуществляет деятельность, направленную на создание благоприятных условий для реализации определенной концепции развития национального хозяйства, а также использование мероприятий, нацеленных на обеспечение продвижения отечественных товаров на рынки иностранных государств.
В мировой торговли господствуют смешанные формы внешнеторговой политики. Применяемые во внешней торговли институты объединяются в 2 группы:
Тарифные ограничения (таможенные тарифы, пошлины)
Нетарифные ограничения (квотирование, лицензирование, эмбарго, валютный контроль, налоги на экспортно-импортные операции, субсидии, административные барьеры)
При всем многообразии инструментов (средств) они могут быть объединены в две большие группы. Первую составляют инструменты, воздействующие через стоимостные показатели на динамику, объем, структуру и географию внешнеторговых потоков. Сюда относятся таможенные пошлины и таможенные сборы, налогообложение экспортно-импортных операций, таможенная номенклатура, порядок определения таможенной стоимости, система тарифных льгот и т.п. Во вторую группу входят административные средства - квотирование, лицензирование, установление запретов на перемещение отдельных товаров, предписания санитарного и ветеринарного характера, технические стандарты и т.д. Если инструменты первой группы воздействуют на внешнеторговую деятельность опосредованно - через стоимостной фактор, то административные средства позволяют государству осуществлять непосредственное вмешательство в процесс внешнеторгового обмена. Действие административных инструментов основывается на возможности применения государственными органами властного принуждения в отношении отдельных участников внешнеторговой деятельности8.
Совокупность, комбинация применяемых инструментов представляет собой метод государственного регулирования внешнеторговой деятельности.
Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности осуществляется разными методами, определенными законодательством. Эти методы можно классифицировать по различным основаниям, выделяя экономические и административные, тарифные и нетарифные методы9.
Методами нетарифного регулирования являются: количественные ограничения экспорта и импорта (путем квотирования и лицензирования); экспортный контроль; введение государственной монополии на экспорт и (или) импорт товаров отдельных видов; введение защитных мер в отношении импорта товаров; установление запретов и ограничений экспорта и (или) импорта исходя из национальных интересов; установление технических, санитарных, ветеринарных, экологических и иных стандартов в отношении ввозимых товаров, контроль за качеством таких товаров; участие Российской Федерации в международных экономических санкциях, валютное регулирование10.
Исходя из перечня мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, оно осуществляется либо в целях стимулирования деятельности ее участников, либо для установления защиты российской экономики и отдельных хозяйствующих субъектов. Поэтому меры государственного регулирования классифицируются на стимулирующие и защитные.
Методы нетарифного регулирования ВЭД дают возможность защитить национальный рынок, национального производителя, а также выполнить определенные международные обязательства. Нетарифные методы, являющиеся, в первую очередь, методами административного влияния, – эффективное средство регулирования ВЭД путем установления определенных требований к субъектам хозяйственной деятельности при осуществлении ними ВЭД.
Группу нетарифных методов (инструментов) делят на три подгруппы: количественные (квотирование, лицензирование); скрытые (государственные закупки, требование о содержании местных компонентов, технические барьеры, налоги и сборы); финансовые (субсидирование, кредитование). Такое деление группы нетарифных методов нельзя признать точным, поскольку методы, представленные в последней подгруппе, являются не менее скрытыми, чем методы второй подгруппы. Например, прямое субсидирование означает не что иное, как осуществление в широких масштабах демпинга товаров за счет государственного бюджета.
Среди нетарифных методов следует выделять методы открытого протекционизма и методы скрытого протекционизма. Методы скрытого протекционизма представляют собой разнообразные барьеры нетаможенного характера, воздвигаемые на пути торговли органами центральной государственной и даже региональной власти. В отличие от таможенных пошлин и количественных ограничений, носящих сравнительно открытый характер и подпадающих под действие торговых договоров и соглашений, скрытый протекционизм осуществляется с помощью средств внутренней экономической политики, и создаваемые ими протекционистские барьеры в большинстве случаев оказываются за пределами действия международных договоров11.
Современное государство обладает широкой гаммой инструментов, позволяющих решать структурные задачи экономического развития проблемы эффективности и сбалансированности народного хозяйства, направляя внешнеторговые потоки товаров в нужное русло. Несмотря на то, что в условиях рыночной экономики логично было бы ожидать преобладания среди регулирующих инструментов средств экономического характера (таможенные пошлины, налоги и т.п.) и их автоматического действия, современная тенденция их применения, наоборот, выдвигает на первый план административные (целевые, разовые) меры регулирования торговли. Это связано, во-первых, с существенным снижением уровня таможенного обложения в ходе восьми раундов тарифных переговоров в рамках ГАТТ/ВТО, что делает таможенные пошлины недостаточным орудием защиты при современной острой монополистической конкуренции, во-вторых, с широко развитыми процессами региональной интеграции, начинающейся обычно с отмены тарифных ограничений во взаимной торговле.
Нетарифные барьеры в торговле, наоборот, подверглись либерализации в гораздо меньшей степени, носят характер прямых ограничений, непреодолимых экономическим путем, то есть на конкурентной основе.
В связи с либерализацией мировой торговли значение инструментов открытого протекционизма в регулировании государством внешней торговли снижается, но одновременно с конца XX в. начинают активно использоваться инструменты скрытого протекционизма. При этом если первый процесс поддается регулированию на наднациональном уровне, то второй - нет. В современных условиях инструменты скрытого протекционизма являются более эффективным средством регулирования внешнеторгового оборота. Объемы и методы их применения в значительной мере регулируются национальными правилами, что серьезно затрудняет противодействие указанным инструментам со стороны экспортеров.
В ходе рассмотрения эволюции мировой торговой системы выявляется следующая современная тенденция: международная торговля становится не только более либеральной, но и более регулируемой (управляемой) как на межгосударственном (наднациональном), так и на национальном уровне. В одних случаях это регулирование ограничивает свободное движение товаров и услуг, в других - способствует ему или определенным образом организует, упорядочивает его. Но регулируемая свободная торговля, как и протекционизм, представляет собой вмешательство в механизм свободного рынка, свободной конкуренции и в этом отношении противостоит свободной торговле в ее классическом понимании. Поэтому на современном этапе правильнее говорить не о свободной, а о регулируемой (управляемой) свободной торговле, что более соответствует реальным формам международных экономических связей, так как в современном мировом хозяйстве внешняя торговля посредством таможенно-тарифного и в особенности нетарифного регулирования относится к одной из самых регулируемых областей хозяйственной жизни.
2.2. Современный протекционизм в условиях мирового финансового кризиса
Снижение уровня мировой торговли составило в среднем уже около 20%.
В основных мировых экономиках спад торговли зафиксирован между 6–40% (крайние значения относятся к странам с особенно слабой/сильной валютой). В трудном положении находятся экспортеры стран Восточной Азии. В частности, Китай и Япония заявили о резком снижении торговли в марте 2009 г.
Похожая ситуация складывается и во внешней торговле стран ВЕКЦА: торговый оборот устойчиво падает. Например, Посольство Республики Беларусь в России сообщило, что объем внешней торговли товарами Беларуси в январе 2009 г. составил 61,1% к уровню аналогичного периода прошлого года, экспорт снизился на 54,6%, а импорт – на 67,2%.
По информации Госкомстата Украины, наибольшее падение товарооборота страны в январе произошло со странами СНГ (экспорт снизился на 53,1%, импорт – на 68,5%), в меньшей степени – со странами Европы и Азии. Минэкономразвития России прогнозирует, что в 2009 г. российский экспорт сократится на 45%.12
В условиях рецессии мировой экономики неуклонно растет политическое давление производителей товаров и поставщиков услуг на органы власти их стран с требованием предоставить защиту от импортной конкуренции, несмотря на общее понимание, что протекционизм в нынешних
условиях может привести к событиям времен Великой депрессии.
Правительства большинства стран «большой двадцатки» не смогли устоять под этим натиском: воодушевляющее политическое заявление об отказе от протекционистских мер в течение ближайших 12 месяцев, сделанное лидерами этих стран в рамках встречи в ноябре 2008 г. в Вашингтоне, так и не нашло подтверждения на практике.
Ряд стран, включая 17 из «двадцатки», встали на путь протекционизма, приняв с момента проведения встречи в Вашингтоне 47 мер, направленных на ограничение торговли, сообщает Всемирный банк в своем докладе. Данное число не включает инициированные антидемпинговые расследования и установленные защитные пошлины, количество которых во второй половине 2008 г. увеличилось соответственно на 15 и 22% по сравнению с 2007 годом.
Только треть из 47 протекционистских мер принята в форме увеличения тарифных пошлин, тогда как остальные носят нетарифный характер (включая неавтоматическое лицензирование, более строгие требования к качеству продукции, субсидии, квоты).
В настоящее время в государствах «двадцатки» сложилась следующая тенденция: развивающиеся страны применяют тарифные и нетарифные меры, а развитые страны предпочитают использование субсидий (мировая финансовая поддержка только автопромышленности составила 48 млрд долл. США, из которых на страны с высокими доходами приходится 89%).
Следует также отметить, что намеренная девальвация отдельными странами своих национальных валют начинает приобретать черты конкурентной борьбы. Если о действиях ЦБ России по ослаблению рубля беспокоились в основном страны ВЕКЦА, то девальвация швейцарского франка Швейцарским национальным банком вызвала широкий резонанс во всем мире. Аналитики с тревогой отмечают, что пример Швейцарии может вызвать цепную реакцию (особенно в экспортнозависимых азиатских странах) и что вместе с желанием предотвратить дефляцию (за счет увеличения импортных цен) страны будут манипулировать условиями торговли (укреплять экспортный сектор экономики и повышать ценовую конкурентоспособность товаров внутреннего производства).
Выработка общих действий для восстановления мировой экономики стало главной целью саммита стран «большой двадцатки» 2 апреля в Лондоне. В рамках его подготовки министры финансов и председатели центральных банков этих стран встретились 14 марта 2009 в Хоршеме (Великобритания) и определили перечень приоритетных вопросов, предлагаемых на рассмотрение своих лидеров.
Итоговое коммюнике этой встречи отразило стремление «двадцатки» принять любые меры, необходимые для восстановления экономического роста, и стало попыткой сбалансировать разносторонние требования стран. США, Япония и Великобритания считают, что страны должны продолжить принятие пакетов по антикризисному стимулированию экономики, однако другие участники «двадцатки», особенно страны Европы, с осторожностью воспринимают такое предложение и призывают выработать более жесткие правила регулирования финансового сектора. Страны БРИК (Бразилия, Россия, Индия и Китай) настаивают на существенном увеличении ресурсов МВФ и подчеркивают необходимость признания многополярного устройства мировой экономики и проведения фундаментальных реформ в структуре МВФ и Всемирного банка, в том числе путем расширения права голоса и укрепления статуса развивающихся стран и стран с быстро развивающейся экономикой.
Коммюнике содержит заявление стран продолжить борьбу со всеми формами протекционизма и поддержать свободную торговлю и инвестиции, однако конкретных действий, направленных на достижение этой цели, не предложено.
2.3. Перспективы современного протекционизма
Попытки на современном этапе развития противостоять протекционизму разумны главным образом потому, что протекционистские меры ломают всю сложившуюся глобальную экономическую и торговую систему. Но из этого еще не следует, что сама эта система так уж хороша. В условиях кризиса сохранение пусть и не очень хорошей, но действующей системы – фактор, безусловно, положительный. С такой точки зрения, введение протекционистских мер – это дестабилизирующее действие, от которого в большей степени пострадают крупные мировые игроки, а малые – в меньшей.
Однако следует понимать, что понятия и практика протекционизма и вообще торговой политики в последние 20 лет коренным образом отличаются от ранее существовавших. Протекционизм приобрел совершенно
иные формы: при переходе стран на инновационные модели роста наилучшим протектором выступают не таможенно-тарифные меры и не курсы валют, а уровень развития технологий в стране. Развитые страны не опасаются импорта высокотехнологичных товаров, которые составляют источник их роста и существенную часть их экономики. Они так далеко оторвались в этой сфере от стран менее развитых, что те не представляют для них никакой опасности, и традиционные барьеры уже не требуются. Кроме того, развитые страны хорошо научились между собой договариваться, и на неофициальном уровне уже давно сложились некие картельные отношения – друг другу они не мешают.
Современная технологическая защита собственного рынка в развитых странах сопровождается политикой, нацеленной на всемерную либерализацию вовне. Это оправдано с точки зрения развитых стран с высокой долей инновационной экономики, которым нужны источники дешевого сырья и дешевая рабочая сила. То есть существует система, основанная на технологическом превосходстве, гарантирующем защиту собственного рынка, с одной стороны, и свободе действий в других государствах, с другой. Эта система функционирует в интересах развитых стран и в значительной мере противоположна интересам стран с сырьевой экономикой13.
Кризис всегда дает возможность не только биться за сохранение несовершенной докризисной структуры экономики, но и улучшить эту структуру, что декларируется сейчас в качестве цели многими странами, но в реальных действиях пока не воплощается. С этой точки зрения у каждой страны в вопросе о протекционизме должна быть собственная политика.
Во-первых, любая страна вправе иметь такую же стратегию, как и у развитых стран, направленную на рост доли высокотехнологичных инновационных отраслей в своей экономике, и для этого ей вполне может потребоваться протекционизм.
Во-вторых, нужно помнить и о защите населения. В России оно и так достаточно наказано упавшим курсом рубля и инфляцией.
Понятно, что в такой ситуации без протекционистских мер не справиться. Новая система международных отношений формируется на встречах «двадцатки» и «семерки».
Понятно, что чиновникам ВТО не хочется остаться не у дел, и муссирование многих вопросов, связанных с угрозой протекционизма, на мой взгляд, связано именно с этим. Протекционизм действительно дестабилизирует систему, но его роль в нынешних процессах в мировой экономике далеко не основная. Важнее то, что решения, принимаемые для борьбы с кризисом ведущими странами, по-прежнему не координируются.