История создания и деятельности министерства природных ресурсов и экологии РФ

Содержание

Введение
1 История создания служб изучения природных ресурсов и природопользования в России
1.1 Сбор статистической информации о природных ресурсах и природопользование в дореволюционной России
1.2 Статистика природных ресурсов и природопользование в 20–60-х гг. ХХ в.
1.3 Статистики окружающей природной среды и природных ресурсов в современной России
2 Область компетенций и направления деятельности Министерства природных ресурсов и экологии РФ
2.1 Область компетенций Министерства природных ресурсов и экологии РФ……………………………………………………………...……………….17
2.2 Сфера интересов и направления деятельности Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации
3 Направления развития деятельности министерства природных ресурсов и экологии
3.1 Экологическое будущее России: глобальный и национальный контексты
3.2 Перспективы оптимизации управления охраной окружающей среды в рамках экологической политики
Заключение
Список использованной литературы

История создания и деятельности министерства природных ресурсов и экологии РФ

порядок постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса;
порядок переоформления лицензий на пользование участками недр;
классификация запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых по видам полезных ископаемых;
методики геолого-экономической и стоимостной оценок месторождений полезных ископаемых и участков недр по видам полезных ископаемых;
порядок и условия использования геологической информации о недрах, являющейся государственной собственностью;
форма бланка лицензии на пользование недрами;
региональные перечни видов полезных ископаемых, относимых к общераспространенным;
федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации;
порядок выдачи разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии в соответствии с перечнем должностей, утвержденным Правительством Российской Федерации;
требования к составу и содержанию документов, касающихся обеспечения безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов и (или) осуществляемой деятельности в области использования атомной энергии, необходимых для лицензирования деятельности в этой области, а также порядок проведения экспертизы указанных документов;
порядок организации и осуществления надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов;
требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и к ведению этого реестра;
порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень включаемых в нее сведений;
порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения;
порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения указанной экспертизы;
перечень должностных лиц, осуществляющих государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений);
форма декларации безопасности гидротехнических сооружений;
порядок формирования и регламент работы экспертных комиссий по проведению государственной экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений;
порядок ведения Российского регистра гидротехнических сооружений;
порядок формирования и ведения дел при осуществлении государственного строительного надзора, требования, предъявляемые к включаемым в такие дела документам;
требования к составу и содержанию документов, касающихся оценки техногенного воздействия на окружающую среду;
технические нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, требования по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их обезвреживанию, порядок установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, источников вредных физических воздействий на атмосферный воздух, перечни вредных (загрязняющих) веществ, перечни вредных физических воздействий на атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию;
перечни (кадастры) объектов, в отношении которых должны определяться технические нормативы выбросов;
порядок проведения инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников;
порядок выдачи и форма разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ;
инструкции по определению состава и количества вредных (загрязняющих) веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух;
методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;
правила инвентаризации объектов размещения отходов и правила учета в области обращения с отходами;
критерии и порядок отнесения опасных отходов к классам опасности по степени воздействия на окружающую среду;
порядок учета в области обращения с отходами;
порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния окружающей среды на территориях объектов по размещению отходов;
инструктивно-методические документы по вопросам взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду;
правила ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, формы учетной документации по особо охраняемым природным территориям и методические указания по их заполнению, а также порядок публикации кадастровых сведений;
положения о государственных природных заповедниках, национальных парках, государственных природных заказниках, биосферных полигонах государственных природных биосферных заповедников, памятниках природы федерального значения;
нормативы предельно допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал, а также методы их определения;
перечень вредных веществ, в том числе веществ, относящихся к категориям особо опасных, высокоопасных, опасных и умеренно опасных для уникальной экологической системы озера Байкал;
порядок регулирования численности объектов животного мира (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты);
форма долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира;
инструкция о порядке организации и проведения государственного надзора за работами по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы;
порядок централизованного учета документов Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и методическое руководство по комплектованию, учету, систематизации указанных документов и их структуре, обеспечению их сохранности и совместимости форматов представления данных на электронных носителях;
требования к проведению наблюдений за состоянием окружающей природной среды и ее загрязнением, сбору, обработке, хранению и распространению информации о состоянии окружающей природной среды и ее загрязнении, а также к получению информационной продукции;
требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду;
таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного окружающей среде;
акты, устанавливающие особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях;
нормативные правовые акты, в том числе обязательные для исполнения методические указания и инструктивные материалы, по вопросам осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, государственной экологической экспертизы, объектов животного мира (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты) и среды их обитания;
формы и содержание представления отчетности об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации и в случае необходимости целевые прогнозные показатели их осуществления в области водных отношений и государственной экологической экспертизы;
требования к содержанию, формам отчетности, а также к порядку представления отчетности об осуществлении переданных полномочий Российской Федерации и в случае необходимости целевые прогнозные показатели их осуществления в области объектов животного мира (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты) и среды обитания;
перечень работ федерального назначения в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;
перечень приборов, аппаратуры и других технических средств наблюдений в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, а также в области мониторинга окружающей среды и ее загрязнения[22].
2.2 Сфера интересов и направления деятельности Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, как было отмечено выше, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов и окружающей природной среды, обеспечения экологической безопасности, а также координирующим в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.
Основными задачами деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации являются:
1) разработка и проведение государственной политики, осуществление государственного управления в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов (недр, водных объектов, лесов, объектов животного и растительного мира), ведения лесного хозяйства, охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности;
2) разработка и реализация мер, направленных на удовлетворение потребностей экономики Российской Федерации в минерально-сырьевых, водных, лесных и иных природных ресурсах, на обеспечение охраны, оздоровления и улучшения качества окружающей природной среды, рационального использования природных ресурсов, сохранения средообразующих, защитных, водоохранных, рекреационных и иных полезных природных свойств лесов, биологического разнообразия, природных комплексов и объектов, имеющих особое природоохранное, научное, культурное и рекреационное значение;
3) координация деятельности других федеральных органов исполнительной власти по вопросам изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов, ведения лесного хозяйства, охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности, сохранения биологического разнообразия, организации охраны и использования особо охраняемых природных территорий, обращения с отходами (за исключением радиоактивных);
4) комплексная оценка и прогнозирование состояния окружающей природной среды и использования природных ресурсов, обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения соответствующей информацией;
5) организация и координация выполнения обязательств, вытекающих из членства Российской Федерации в международных организациях и участия в международных договорах, по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, содействие привлечению инвестиций для освоения и рационального использования природных ресурсов, ведения лесного и водного хозяйства, охраны окружающей природной среды.
В сферу интересов Министерства природных ресурсов входят:
геологическое изучение, рациональное использование и охрана недр; использование, охрана, защита лесного фонда и воспроизводство лесов; использование и охрана водных объектов; эксплуатация водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений) и обеспечение их безопасности; охрана, использование и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания; особо охраняемые природные территории; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; охрана атмосферного воздуха; обращение с отходами производства и потребления (за исключением радиоактивных); совершенствование экономического механизма регулирования природопользования и охраны окружающей среды.
Федеральные агентства, подведомственные Министерству природных ресурсов:
Федеральное агентство водных ресурсов осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере водных ресурсов. Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции в сфере лесного хозяйства. Федеральное агентство по недропользованию осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере недропользования.
Подведомственная Министерству природных ресурсов Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет контроль и надзор:
в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства); в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения; за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;
за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов; за использованием и охраной водных объектов; за соблюдением законодательства Российской Федерации и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря и в исключительной экономической зоне; за рациональным использованием минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе; за безопасностью гидротехнических сооружений (соблюдением норм и правил безопасности), кроме гидротехнических сооружений промышленности, энергетики и судоходных гидротехнических сооружений; государственный земельный контроль в пределах своей компетенции в отношении земель водного фонда, лесного фонда, земель лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охраняемых природных[22].
3 Направления развития деятельности министерства природных ресурсов и экологии
3.1 Экологическое будущее России: глобальный и национальный контексты
 
Считается, что за последнее десятилетие социально-экологическая ситуация в стране  в определенном смысле улучшилась (в значительной мере, к сожалению, за счет свертывания производственно-хозяйственной деятельности).  Тем не менее, по последним данным Государственного доклада «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 200З году» общая экологическая обстановка в России  в целом оценивается достаточно критически. 
К началу XXI в.  национальная социально-экологическая ситуация   представляется довольно сложной. С одной стороны, публикуются официальные   данные, свидетельствующие о кризисных тенденциях как в целом национальной социоэкосистемы, так и отдельных ее подсистем, приобретающих подчас  необратимый характер. С другой стороны, налицо реальные трудности государственного управления социально-экологическими процессами (ресурсопотребительская экономика, остаточное финансирование, управленческое перепрофилирование, антиэкологическое лоббирование и др.).
И, тем не менее, именно XXI в. будет, возможно, «экологическим веком» для России. Обоснуем этот тезис.
Во-первых, в стране  сохранилась значительная часть природных ресурсов. Их запасы  имеют стратегическое как экономическое, так и природоохранное значение.
Россия занимает первое место в мире по запасам леса, превышая лесные  ресурсы Бразилии (в 2 раза), Канады (в 3 раза). При этом рационализация лесопотребления обеспечивает восстановление лесных запасов.
В стране находится более 20% мирового объема запасов пресной воды.   Рациональное использование водных ресурсов позволит сохранить количественные (и качественные) характеристики пресной воды на историческую перспективу.
Недра страны обладают существенными  минерально-сырьевыми запасами. В России находится около 10% мировых ресурсов нефти и 30% природного газа,  а также 17% олова, 25% никеля, , 50% алмазов. Более того, на российской территории обнаружены запасы практически всех используемых видов полезных ископаемых.
В результате Россия является одним из ведущих мировых производителей и экспортеров продукции минерально-сырьевого комплекса. Ресурсы недропользования обеспечивают до 50% бюджета страны. Около 70% российского экспорта связано с ресурсной базой. При этом около 80% в структуре ресурсного экспорта составляет углеводородное сырье; остальная часть приходится на твердые полезные ископаемые (алюминий, никель, уран, соединения платины, железные руды и др.). 
Реализация  «Долгосрочной государственной программы изучения и воспроизводства минерально-сырьевой базы на период 2005-2020 годов» рассматривается как важнейшее направление деятельности, обеспечивающее не только  сохранение, но и увеличение природно-ресурсного потенциала страны. В ее рамках предусматривается воспроизводство минерально-сырьевого потенциала; соответствие добычи полезных ископаемых потребностям добывающих мощностей и базовых отраслей экономики (топливно-энергетического комплекса, черной и цветной металлургии, химической промышленности, атомной энергетики). Выявление и разработка новых минерально-сырьевых источников  обеспечит потребности не только настоящих, но и будущих поколений. Предполагается, что расширение минерально-сырьевой базы России будет происходить с учетом современных экологических представлений.
 Во-вторых,  создаются условия для реализации эколого-экономической стратегии. В России отчетливо фиксируется необходимость сочетания хозяйственных и экологических механизмов при выборе направления экономического развития. И хотя воплощение  эколого-экономической стратегии встречает существенные трудности, тем не менее, структурированы ее основные направления.
Платность природопользования. Принцип платности использования  природных ресурсов - один из важнейших механизмов, обеспечивающих  рационализацию  природопользования в условиях рыночных отношений.
В его рамках предусматривается взимание платы за использование природы и ее ресурсов. А именно, за землепользование, водопользование, лесопользование, использование недр, ресурсов растительного и животного мира. Формы  и методы взимания платежей имеют различный характер, что зависит от объекта природопользования. 
В процессе обсуждения и принятия  нового закона «О недрах», нового Лесного и Водного кодексов будет уточняться система платности природопользования.
Плата за загрязнение экосистемы. Предусматривается плата за выбросы (и сбросы)   загрязняющих веществ как в пределах, так и сверх установленных лимитов.
Плата взимается за выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс в водные объекты  или на рельеф местности  загрязняющих веществ, в том числе осуществляемый предприятиями через системы коммунальной канализации; размещение отходов. Установлены базовые нормативы платы по каждому ингредиенту загрязняющих веществ с учетом степени опасности для окружающей среды и здоровья человека. Для отдельных регионов и бассейнов рек приняты коэффициенты к базовым нормативам платы, учитывающие экологические факторы, в частности, природно-климатическую специфику. Плата увеличивается за сверхнормативные выбросы (и сбросы).
Взаимосвязь экономических и   административных методов управления природоохранными процессами. В условиях переходного периода, когда рыночные отношения находятся в стадии становления, в природоохранной сфере существенное внимание уделяется административным методам управления.
Не в полной мере пока «работают» экономические механизмы рационального природопользования. Прежде всего, необходимо произвести экономическую оценку  природных ресурсов. Особенно это важно для оценки   недр и запасов полезных ископаемых. Для этой цели предполагается использовать открытые аукционы,  ресурсные биржи и др. 
Ставки платежей за загрязнение природных ресурсов должны иметь такую величину, чтобы предпринимателю экономически было выгоднее предупреждать выбросы, чем выплачивать штрафные санкции. Тем самым создадутся условия для повышения экономичности экологической политики.
Следовательно, чтобы практически выйти на уровень рационального природопользования необходимо создать новую систему экономических отношений. Природные ресурсы должны иметь свою адекватную цену, а нарушение экологических принципов деятельности должно радикально  негативно отражаться на экономике предприятия. Напротив, реализация экологических принципов должна стимулировать эффективность производственно-хозяйственной деятельности.