Правовой нигилизм: истоки и пути преодоления.

Введение
1. Понятие и виды деформации правосознания
1.1 Понятие и виды правосознания
1.2. Классификация деформаций правосознания. Подходы к пониманию социального нигилизма
2. Понятие и формы выражения правового нигилизма
2.1. Понятие и истоки правового нигилизма
2.2. Формы проявления правового нигилизма
2.3.Проблема ведомственного правового нигилизма
Глава 3. Построение модели преодоления правового нигилизма
3.1. Структура правового нигилизма
3.2. Пути преодоления правового нигилизма
Заключение
Список использованной литературы

Правовой нигилизм: истоки и пути преодоления.

Правовой нигилизм укоренился и на уровне различных эшелонов власти. Еще в 1999 году в Послании Президента РФ Федеральному Собранию говорилось: «Одним из серьезных барьеров на пути к становлению нормальных федеративных отношений по-прежнему остается правовой нигилизм региональных органов власти, несоответствие конституций, уставов и законов ряда субъектов Российской Федерации нормам российской Конституции, а также несоблюдение местными властями законодательства, принятого в пределах компетенции Российской Федерации»16.
Степень, характер, интенсивность нигилистического отношения к праву могут быть различными. Поэтому правовой нигилизм подразделяют на пассивные и активные формы. К первым относятся такие, как неверие в потенциальные и реальные возможности права, отрицание его как ценности, умаление роли этого института в обществе, в жизни людей. Такую оценку данного явления можно выразить термином «скепсис», который в переводе с греческого означает «критически-недоверчивое отношение к чему-либо, сомнение, разочарование или безразличие».17
Активные же формы - это все правонарушения и преступления, сознательное неисполнение законов и иных нормативных актов, враждебное отношение ко всяким юридическим нормам и предписаниям - насилие, экстремизм, терроризм, ксенофобия, религиозная и национальная рознь и т.д.
Термин «правовой нигилизм» используется на всех уровнях правового регулирования. Обычно он употребляется при характеристике неблагоприятной правовой ситуации. И во всех этих случаях данная категория наполняется отрицательным смыслом. Но для уяснения природы рассматриваемого феномена его следует отличать от такого понятия, как «критика права».
При этом имеется в виду критика позитивная, научно обоснованная. Юридический же нигилизм не связан с какими-либо доказательствами. Это голое отрицание или игнорирование правовых ценностей. Критика права чаще всего конструктивна и содержит в себе практически реализуемые предложения и рекомендации относительно конкретных путей совершенствования правовых институтов18. У правового же нигилизма какая-либо позитивная программа отсутствует.
Интересна трактовка правового нигилизма, данная А.В. Арбузовым. Он характеризует его как «…падение права в практических делах и общественном мнении, его бессилие перед сложными и жесткими реалиями жизни, упадок его престижа, утрату былой безусловной веры в него как в универсальное и безотказно действующее решение социальных проблем….»19. Такого же мнения придерживается и С.С. Алексеев.
Как уже было отмечено, сегодня в науке существует ряд определений правового нигилизма. Однако некоторые из них весьма громоздки, хотя в целом верны; другие недостаточно полно и четко отражают сущность рассматриваемого явления. Идет процесс их совершенствования, уточнения.
На основании проанализированных мнений разных авторов, видится наиболее удачном следующее определение: юридический (правовой) нигилизм - это порожденное социальной средой активное или пассивное отрицание установленных государством правовых норм, препятствующее прогрессивному развитию общества и способное стать питательной средой для совершения противозаконных деяний.
Корнями правовой нигилизм уходит глубоко в прошлое. Как отмечает, Л.Н. Назарова, «..на Руси всегда правили люди, а не законы…»20. Российские законы отличаются своей суровостью. Еще М. Салтыков-Щедри­н сказал о том, что «суровость российских законов смягчается необяза­тельностью их исполнения».
В настоящее время, правовой нигилизм достиг критического состояния. Сегодня, в период нестабильности экономической и политической жизни, Россия нуждается не только в социально-эко­номической и политической стабилизации, но и правовой. Более того, правовая стабилизация, уважение законов может в немалой степени способствовать упрочению положения дел во всех других областях.
Правовой нигилизм, пишет С.В. Ярцун, это продукт социальных отношений, он и обусловлен множеством причин и следствий21. В частности, он является следствием борьбы позиций и амбиций правящих классов, самолюбий и тщеславий. Рядом стоит коррупция22, некомпетентность чиновников. Отражаются на явлении правового нигилизма и изъяны в следствен­но-прокурорской и судебной практике.
2.2. Формы проявления правового нигилизма

В литературе выделяют три уровня правового нигилизма:
- общесоциальный - характерно отрицание идеи господства права на уровне всей социальной системы и ее управленческих структур;
- нигилизм социальных структур - государственных и негосударственных, формальных и неформальных;
- правовой нигилизм отдельной личности.
Повсеместное распространение правового нигилизма в России представляет собой серьезную угрозу для ее демократического развития, проводимых реформ. Указанный недуг поразил все наше общество снизу доверху - граждан, должностных лиц, официальные структуры, политическую элиту и т.д.
Формы проявления юридического нигилизма весьма многообразны и многочисленны. Практически невозможно привести их исчерпывающий перечень. В литературе выделяются лишь наиболее очевидные из них, с которыми повсеместно сталкиваются российские граждане. Это:
- прямые преднамеренные нарушения действующих законов и иных нормативно-правовых актов;
- повсеместное массовое несоблюдение и неисполнение юридических предписаний;
- издание противоречивых, параллельных или даже взаимоисключающих правовых актов;
- подмена законности политической, идеологической или прагматической целесообразностью;
- конфронтация представительных и исполнительных структур власти на всех уровнях; нарушение прав и свобод человека; национально-правовой нигилизм и др.
Преступления - самая опасная форма нигилистического отрицания права, законов, причем наиболее распространенная. Каждый год их показатели лишь возрастают.
В литературе высказано мнение, согласно которому правовой нигилизм — всего лишь «сознательное игнорирование требований закона, исключающее, однако, преступный умысел», а «игнорирование закона с преступной целью представляет собой самостоятельную форму деформации правосознания». Сложно согласиться с такой точкой зрения23. Получается, что если человек просто не уважает или игнорирует закон - это нигилизм, а если он при этом его еще и сознательно нарушает - это не нигилизм, а нечто другое.
Думается, что ближе к истине те ученые, которые исходят из противоположного тезиса: злостный, корыстный уголовный криминал - наиболее грубый и опасный вид правового нигилизма. Преступность — мощный источник и в то же время крайняя форма его проявления.
Последнее, не мешает видеть в преступлениях и самостоятельную форму деформации правосознания. Одно не исключает другое.
Философы выделяют в качестве форм проявления правового нигилизма следующие:
- инфантильный нигилизм (наименее деструктивная разновидность этого зла, присущая в основном несовершеннолетним);
- фрустрационный нигилизм (зачастую проистекающий из правового идеализма, если остается неудовлетворенным желание или потребность человека в реализации своих естественных прав);
- мстительный нигилизм, который может быть рациональным и иррациональным. Он возникает там, где не действуют или не в полной мере функционируют существующие правовые институты24. В этом случае граждане, нарушая закон, вынуждены брать на себя защиту своих естественных прав, выполняя тем самым функции государственных структур; возмещающий правовой нигилизм — возникает, когда мотив мести, присущий предыдущим проявлениям, приобретает гипертрофированный характер и становится тяжелой патологией; регрессивный правовой нигилизм, в основе которого лежит архаическая жажда убивать. Его субъектами являются не психопаты, а люди, регрессировавшие до животного уровня.
Необходимо отметить, что критерием выделения указанных форм правового нигилизма является в основном психологический фактор. Те же проявления, которые обычно называются в юридической литературе, как бы включены автором в перечисленные разновидности.
Среди форм правового нигилизма выделяют активные и пассивные его проявления. К первым относятся преимущественно действия, направленные на отторжение правовых предписаний, ко вторым - бездействия, показывающие пренебрежение к нормам закона.
2.3.Проблема ведомственного правового нигилизма
Весьма опасен ведомственный юридический нигилизм, подразумевающий нарушение норм закона, прав и свобод граждан теми субъектами, которые в силу своих полномочий обязаны обеспечивать их соблюдение. Это в первую очередь чиновники, в том числе представители правоохранительных органов, судьи.
Более-менее безобидно выглядят такие проявления юридического нигилизма, как ошибки при применении права. Они представляют собой непреднамеренные нарушения закона, выражающиеся в неисполнении или ненадлежащем исполнении его требований.
Однако, нередко это осознанные действия.
Неуважение к законам - явление застарелое. Оно касается не только граждан, но и чиновников. Даже глава государства в одном из своих Посланий Федеральному собранию заметил: «…Наше чиновничество представляет собой замкнутую и подчас просто надменную  касту, понимающую государственную службу как разновидность бизнеса…»25
А в одном из последующих выступлений Президент РФ вновь вынужден был признать, что госаппарат неудержимо разрастается, а качество его работы становится все хуже. Процветает правовой нигилизм, бюрократия не выполняет не только свои прямые обязанности, но и президентские указы, поручения и даже судебные решения, в том числе вердикты Конституционного Суда».
В советское время роль юридических норм, как правило отодвигалась на второй план, подменялась «революционным сознанием», политической и идеологической целесообразностью, партийной линией и т.д. Проповедовался лозунг, что право рано или поздно должно отмереть, уступив место коммунистическому самоуправлению. Все это сопровождалось тотальным бюрократизмом, который уже тогда был назван «внутренним врагом» Бюрократия провалила не одну прогрессивную реформу. Думается, именно она сегодня становится главным фактором, не позволяющим российским реформам полноценно развиваться. И наверно поэтому, государственное управление во многих областях, мягко говоря, не является эффективным, профессиональным.
В настоящее время можно наблюдать низкий уровень доверия граждан к отдельным институтам власти. С переменами начала 90-х были связаны большие надежды миллионов людей, однако ни власть, ни бизнес не оправдали этих надежд. Более того, некоторые представители этих сообществ, пренебрегая нормами закона и нравственности, перешли к беспрецедентному в истории нашей страны личному обогащению за счет большинства граждан.
Встает вопрос, в чем же причины ведомственного правового нигилизма? Во-первых, его провоцируют нескончаемые преобразования государственного аппарата, влекущие за собой хаос и отсутствие порядка в управлении; во-вторых, низкий уровень правовой культуры чиновников; в-третьих, коррумпированность; в-четвертых, бюрократизм и волокита.
В Германии, например, установлено, что, если чиновник не уложился в срок с выдачей гражданину необходимой справки, его штрафуют. К сожалению, в нашей стране, даже с учетом закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», до этого еще очень далеко. В России ежегодно в среднем около 600 тысяч граждан оспаривают в судах неправомерность действий чиновников различных ведомств. Это наглядный и убедительный пример процветания правового нигилизма в государственном аппарате.
Ведомственный правовой нигилизм - недуг не только исполнительной ветви власти. «Страдают» им и законодатели. Например, недавно прокуратура Тверской области обвинила в получении взяток сразу 15 депутатов26.
К сожалению, даже суды не свободны от юридического нигилизма, волокиты, коррупции, круговой поруки, корпоративной солидарности. Сравнивая российскую действительность с реалиями зарубежных стран, можно отметить, что, например, в США коррумпированность судейского и адвокатского корпусов также имеет место быть и является показателем того же правового нигилизма. Однако у американцев она выражена все же в меньшей степени и не приняла такого размаха, как в России.
Особый вопрос - юридический нигилизм в правоохранительном ведомстве. Как ни странно, именно в органах внутренних дел он проявляется даже ярче, чем во всех остальных отраслях деятельности вместе взятых. В рядах милиции появляются «оборотни в погонах», предатели, живущие не по закону, а по «понятиям» Примеров более чем достаточно.
Правовой нигилизм сотрудников милиции имеет тяжкие последствия как для отдельных граждан, так и для общества в целом. Президент РФ в одном из своих выступлений прямо заявил о том, что многие чиновники, в том числе из правоохранительных органов, «торгуют своими полномочиями, «крышуют» и вымогают, допускают произвол»27.
Глава 3. Построение модели преодоления правового нигилизма
3.1. Структура правового нигилизма
Как было отмечено в работе, правовой нигилизм - сложное и многоаспектное явление. Это касается и его структурного состава. Так, если рассматривать данный феномен как деформацию правосознания, в его состав должны входить психологический и идеологический аспекты. Соответственно нигилистически- правовую психологию можно будет определить как совокупность чувств, эмоций, переживаний, настроений, привычек и стереотипов, направленных на отторжение юридических предписаний и возможностей, ими предусмотренных.
В литературе отмечается существование по меньшей мере трех «юридических нигилизмов»: легистского, социологического и собственно правового28. Каждая из указанных разновидностей раскрывается исходя из трехкомпонентной структуры социальной установки, включающей когнитивную (осознание объекта и ситуации), аффективную (их эмоциональная оценка) и конативную (собственно поведенческая установка, готовность реагировать) составляющие.
В.А. Туманов выделил в структуре правового нигилизма идеологический, обыденный и ведомственный уровни. Первый из них был связан с тем, что принижение роли закона в жизни общества и государства, развивавшееся в России исторически, в советское время было возведено в ранг постулата государственной политики29.
Ведомственный уровень был рассмотрен выше.
Я.Н. Колоколов разделяет правовой нигилизм по субъектам в зависимости от сфер государственной деятельности30. По этому основанию он предлагает выделять следующие разновидности данного зла: правовой нигилизм Президента РФ; правовой нигилизм глав субъектов Федерации; правовой нигилизм представителей законодательной власти РФ и субъектов РФ; правовой нигилизм представителей исполнительной власти; правовой нигилизм судей.
Некоторые авторы31 выделяют конституционный нигилизм, который изначально подразумевает специального субъекта правового отчуждения, а именно представителей власти. Речь идет, прежде всего, о власти законодательной. Да и объект данного вида нигилизма весьма специфичен - Конституция страны и положения, непосредственно ее конкретизирующие.
В качестве иных видов правового нигилизма выделяют так же стойкий и спонтанный, активный и пассивный, постоянный и ситуативный, а также национально-правовой нигилизм, имеющий множество форм проявления.
3.2. Пути преодоления правового нигилизма
В работе была показана многоликость и разнообразие правового нигилизма. И, следовательно, преодолевать этот полиструктурный феномен необходимо системно, комплексно и на каждом отдельном уровне.
Для построения мер преодоления правового нигилизма важно учитывать его причины (источники).
Вопрос о причинах и источниках правового нигилизма является одним из наименее разработанных аспектов данной проблемы. Но именно его раскрытие позволяет в какой-то мере локализовать юридический нигилизм и более глубоко прояснить его теоретически.
Не повторяя изложенных выше источников правового нигилизма, следует отметить, что понятия «причины» и «источники» правового нигилизма близки, но не тождественны. Как отмечается в литературе, непроходимой пропасти между ними нет. Но отличие состоит в том, что источники, как правило, носят более глубинный, трудноустранимый характер. Причины же более скоротечны, они могут появляться и исчезать или ликвидироваться. Источники - питательная среда для причин, это объективно существующие факторы и условия - постоянные или долговременные.
В то же время надо иметь в виду, что определенные обстоятельства могут одновременно выступать и как источник, и как причина, и как форма выражения правового нигилизма. Всякие градации здесь условны. Тем не менее, пишет А.Н. Зрячкин, различать источники и причины правового нигилизма полезно и необходимо для более углубленного познания проблемы32.
Сам термин «источник» означает «го, что дает начало чему-либо, то, откуда исходит это что-либо». Причина же - это явление, вызывающее, обусловливающее возникновение другого явления. Таким образом, связь правового нигилизма с его причинами носит непосредственный характер, а с источниками — опосредованный, более сложный и отдаленный.
Покажем это на следующем примере. Когда, шахтеры, учителя, представители других профессий объявляют голодовку, перекрывают автотрассы, захватывают в заложники своих руководителей из-за невыплаты зарплаты - они поступают неправомерно (хотя понять их можно), так как данные виды протеста, в отличие от забастовок, пикетов, митингов, шествий, демонстраций, российским законодательством не разрешены Формально допускается правовой нигилизм (неуважение к закону, порядку, производственной дисциплине, создание угрозы для безопасности людей).
Непосредственной причиной таких действий является невыплата или задержка зарплаты конкретным работодателем. Истоки же, корни, подобных явлений лежат гораздо глубже - они уходят в экономический кризис общества, в отсутствие финансирования, некомпетентное управление и т.д.
То же самое, по сути дела, можно сказать и о преступности, которая в целом, как явление, имеет глубокие социальные корни, служит постоянным источником, формой проявления и в то же время (в смысле отдельных обстоятельств) причиной конкретных проявлений правового нигилизма.
Бедность, нищета значительной части населения России, маргинализация общества тоже не способствуют, мягко говоря, формированию глубокого чувства уважения к действующим в стране законам - наоборот, эти факторы подпитывают правовой нигилизм, толкают на правонарушения33.
Одним из постоянных источников правового нигилизма можно считать своеобразный российский менталитет, точнее, его отдельные черты. Для него характерно неуважительное отношение к законам, порядку.
Современный юридический нигилизм - серьезная, запущенная болезнь. Соответственно и преодоление данного недуга - сложная задача. Можно выделить основные группы мер по преодолению этих причин.
Первую группу образуют политические меры (устранение факторов, препятствующих построению правового государства; эффективная целенаправленная правовая политика; упрочение законности, правопорядка и государственной дисциплины; уважение и всемерная защита прав личности; совершенствование законодательства, повышение качества правотворчества; устранение коллизий между общефедеральными и региональными нормативными актами; профилактика правонарушений и прежде всего преступлений; борьба с криминалом во всех его проявлениях, с коррупцией и т.д.).
Вторую группу составляют социально-экономические меры (повышение уровня жизни россиян, снижение бедности, безработицы, нищеты, люмпенизации; обеспечение должного прожиточного минимума; материальное стимулирование отдельных категорий граждан; сокращение разрыва между самыми богатыми и самыми бедными слоями населения, установление хотя бы относительной социальной справедливости и т.д.).
Наконец, третью группу образуют меры культурного, духовного, морального плана (повышение уровня юридической культуры органов власти и населения, их правового, нравственного и юридического сознания; последовательное правовое воспитание и просвещение; введение повсеместного правового всеобуча; активная правовая пропаганда; подготовка высококвалифицированных кадров юристов; скорейшее завершение судебно-правовой реформы).34