Правовой режим служебной жилой площади предоставляемой Военнослужащим.

Содержание:
Введение
1.Правовое регулирование предоставления военнослужащим служебной жилой площади
1.1.Служебная жилая площадь: понятие, целевое назначение
1.2. Фонд служебного жилья для военнослужащих: понятие, порядок формирования
2. Обеспечение военнослужащих служебной жилой площадью
2.1. Категории военнослужащих, имеющих право на обеспечение служебной жилой площадью
2.2. Порядок обеспечения военнослужащих служебной жилой площадью
Заключение
Список литературы:

Правовой режим служебной жилой площади предоставляемой Военнослужащим.

Для того чтобы перевести жилое помещение к служебному заявитель представляет в орган управления следующие документы:
заявление об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда;
документ, подтверждающий право собственности либо право хозяйственного ведения или оперативного управления на жилое помещение;
технический паспорт жилого помещения;
заключение о соответствии жилья предъявляемым к нему требованиям.
Указанное заявление рассматривается органом управления в течение 30 дней с даты подачи документов.
Орган управления в срок, предусмотренный выше (п. 13 названных Правил), принимает решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилого помещения специализированного жилищного фонда либо об отказе в таком отнесении.
Информация о принятом органом управления решении направляется заявителю в течение трех рабочих дней с даты принятия такого решения.
Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение трех рабочих дней с даты принятия такого решения.
Отказ в отнесении жилого помещения к определенному виду специализированного жилищного фонда допускается в случае несоответствия жилого помещения требованиям, предъявляемым к этому виду жилых помещений.
Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения возможно только после принятия положительного решения органом управления в соответствии с указанными Правилами.
Однако правилами не определен перечень органов, осуществляющих управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
В настоящее время, Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.
Конкретные его функции по управлению указанным федеральным имуществом закреплены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом"1. На основании данного Постановления Министерству обороны Российской Федерации предоставлено право принимать решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда (в том числе служебным помещениям), а также об исключении жилых помещений из указанного фонда (п.п. "м" п. 2).
Во исполнение положений указанных нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в Минобороны России создан Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, Положение о котором утверждено Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. N 335.
Кроме того, необходимо отметить следующее.
Жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 г. N 1301 "О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации" устанавливает, что государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, интернаты для инвалидов, ветеранов и др.), квартиры, служебные жилые и иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Основная задача государственного учета жилищного фонда в России - получение информации о местоположении, количественном и качественном составе, техническом состоянии, уровне благоустройства, стоимости объектов жилищного фонда и изменении этих показателей. Учету в БТИ подлежат жилые здания (помещения), построенные и принятые в эксплуатацию и включенные в жилищный фонд. Основой государственного учета является технический учет - проведение технической инвентаризации и регистрации документов об обязанностях правообладателей содержать надлежащим образом жилые строения и помещения.
Государственный учет жилищного фонда в России включает в себя технический (оперативный), официальный статистический и бухгалтерский учет. Технический паспорт жилого помещения (квартиры) содержит сведения о принадлежности, экспликацию площади квартиры, техническое описание и сведения о стоимости квартиры.
Государственный учет жилого помещения имеет важное практическое значение. Если помещение не учтено в составе жилищного фонда, то к отношениям, возникающим применительно к данному помещению, не применяются нормы жилищного законодательства, в частности нормы о проживании, вселении, выселении.
При этом необходимо отметить, что принимать решения о включении или исключении жилого помещения из статуса служебного наделены только органы, указанные выше. Суд такими полномочиями не обладает.
Так, согласно Определению судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 24 апреля 2007 г. (дело N 33-3038/2007) суд кассационной инстанции признал, что суд первой инстанции незаконно снял с жилого помещения статус служебного, поскольку исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда может осуществляться только на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом1.
Выводы по первой главе.
1. Законодательство, регламентирующее вопросы предоставления служебной жилой площади военнослужащим очень противоречиво. Существует большое количество подзаконных нормативных актов, которые не соответствуют и вступают в противоречие с действующем законодательством.
2. Служебные жилые помещения - это квартиры, находящиеся в государственном или муниципальном жилищном фонде, предназначенные для проживания установленных органами государственной власти РФ, или субъекта РФ, или местного самоуправления отдельных категорий граждан на период выполнения ими своих трудовых, служебных, должностных и иных обязанностей в органах государственной власти или местного самоуправления.
3. Под служебным жилищным фондом понимается совокупность жилых помещений, предназначенных для проживания военнослужащих, которые в связи с характером исполнения ими обязанностей военной службы должны проживать по месту службы (военной службы) или в непосредственной близости от него.
4. Решение о включении того или иного жилого помещения в число служебного принимается органом местного самоуправления, также постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерству обороны Российской Федерации предоставлено право принимать решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда.
2. Обеспечение военнослужащих служебной жилой площадью
В 2004 - 2008 гг. произошли кардинальные изменения в общем и специальном (для военнослужащих) жилищном законодательстве: с 1 марта 2005 г. вступил в силу Жилищный кодекс Российской Федерации, кардинально изменивший жилищные правоотношения в России. А рядом федеральных законов в нормы ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" также были внесены кардинальные изменения, в том числе установившие, что обязанность по обеспечению военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, постоянным жилищем (как по договорам социального найма, так и в собственность безвозмездно) несут в первую очередь не органы местного самоуправления, а федеральные органы исполнительной власти, в которых они проходили военную службу (и в том числе Министерство обороны Российской Федерации).
Несмотря на провозглашенное Конституцией РФ право, жилищный вопрос продолжает остро стоять перед всей страной и перед Вооруженным Силами Российской Федерации. Не исчезла проблема обеспеченности жильем военнослужащих, проходящих военную службу, и членов их семей. Проводимые социологические опросы среди военнослужащих показывают, что жилищный вопрос доминирует среди других проблем, сопровождающих военную службу сегодня1.
На вопрос «Если у Вас будет перспектива получения жилья, то будете ли Вы продолжать военную службу?» абсолютное большинство (79,7%) молодых офицеров ответили «да» или «скорее всего, да», только 11,3% не собирались служить даже при этом условии, и еще 8% затруднились ответить на этот вопрос.
По результатам анализа данных, только каждый десятый (11,9%) из опрошенных офицеров в той или иной степени удовлетворен тем, как решены жилищные проблемы военнослужащих. Большинство респондентов либо вообще не удовлетворены (58,5%), либо, скорее, не удовлетворены (23,8%) тем, как государство решает вопрос предоставления военнослужащим жилья (затруднились ответить — 5,8%)2.
2.1. Категории военнослужащих, имеющих право на обеспечение служебной жилой площадью
Федеральным законом "О статусе военнослужащих" установлены категории военнослужащих, которые обеспечиваются служебными жилыми помещениями. К ним относятся:
- военнослужащие, назначенные на воинские должности после окончания военного образовательного учреждения профессионального образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 г.), и совместно проживающие с ними члены их семей;
- офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 г., и совместно проживающие с ними члены их семей;
- прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившими на военную службу по контракту после 1 января 1998 г., и совместно проживающие с ними члены их семей.
Абз. 8 п.1 ст.15 федерального закона "О статусе военнослужащих" установлено, что "служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей".
В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" сохраняется прежний порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, принятых на учет до введения в действие Жилищного кодекса РФ (до 1.03.2005г.), следовательно по Федеральному закону "О статусе военнослужащих" служебные жилые помещения предоставляются следующим военнослужащим:
- заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), - на первые пять лет военной службы (п. 1 ст. 15);
- проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, прибывшим на новое место военной службы военнослужащих - граждан Российской Федерации, - до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 3 ст. 15);
- проходящим военную службу по контракту, имеющим в собственности индивидуальные жилые дома (квартиры) либо являющимся членами жилищно-строительных (жилищных) кооперативов, а также военнослужащим, за которыми в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации сохраняются жилые помещения по месту жительства до поступления на военную службу или бронируются жилые помещения, при переводе на новое место военной службы в другую местность совместно с проживающими с ними членами их семей - на период военной службы в данной местности (п. 4 ст. 15).
В целях применения принципа социальной справедливости при распределении жилья военнослужащим и создание системы максимальной прозрачности при решении данного вопроса приказом министра обороны № 1280 от 30.09.2010 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» (вместе с «Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма», «Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений)1 была создана единая очередь для военнослужащих. Институт жилищных комиссий, через которые жильё распределялось ранее, отменили. Таким образом ставится цель свести к минимуму личностный фактор во взаимоотношениях военнослужащих и лиц, которые принимают решения, касающиеся предоставления жилья.
Главными критериями формирования очереди являются дата признания военнослужащего нуждающимся в постоянном жилье и место жительства, которое им выбрано.
Существенное преимущество создания единого списка – сохранение военнослужащими места в списке вне зависимости от смены места службы. Это исключает ранее существовавшую проблему, когда в прежней воинской части военнослужащий мог быть в самом начале очереди, но при переводе в другую воинскую часть оказывался в середине или в конце длинного списка.
Кроме того, приказом упраздняется многоуровневая система распределения жилья. «Если ранее квартиры выделялись пропорционально по видам и родам войск, то теперь военнослужащий напрямую получает персональное извещение от Министерства обороны о предоставленной ему квартире, исходя из избранного им места жительства и норм предоставления жилья, предусмотренных законодательством, независимо от того, к какому виду и роду войск он относится»2. Приказом чётко устанавливается перечень документов, необходимых для получения жилья.
Те военнослужащие, кто встал на учёт до начала действия новых правил, сохраняют право состоять в очереди до получения жилья без перерегистрации и любых дополнительных процедур.
Уполномоченный орган по созданию единого реестра очередников на жилье будет формироваться Департаментом жилищного обеспечения, созданным при Министерстве обороны. При этом в Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Хабаровске и Ростове-на-Дону уже сформированы территориальные органы, действующие в границах новых военных округов.
Создаваемый единый список вывешен на официальном сайте Министерства обороны РФ и доступен, таким образом, для ознакомления всем очередникам.
2.2. Порядок обеспечения военнослужащих служебной жилой площадью
В ст.15 федерального закона «О статусе военнослужащих», Инструкцией о предоставлении служебных жилых помещений военнослужащим1 гарантируется обеспечение семей военнослужащих служебным жильем в 3-х месячный срок с момента прибытия к месту военной службы. Учитывая, что вопрос обязательной ротации кадров в армии фактически закреплен, эта гарантия совершенно не лишня. И не смотря на то, что основное внимание в настоящее время приковано к первому приложению приказа министра обороны № 1280, второе приложение о служебных жилых помещениях ничуть не менее актуально для большей части оставшихся на военной службе граждан, и тем более граждан, планирующих поступать на военную службу по контракту.
Для того, чтобы получить служебное жилое помещение военнослужащий должен подать заявление по рекомендуемой форме в структурное подразделение уполномоченного органа по обеспечению жильем военнослужащих. Почтовый адрес командование части обязано вывешивать в каждом органе управления. К заявлению прикладываются перечисленные в п. 2 Инструкции документы. Это:
а) копии документов, удостоверяющие личность военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей - граждан Российской Федерации (далее именуются - члены их семей) (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов);
б) выписки из послужного списка, справки о прохождении военной службы, общей продолжительности военной службы и составе семьи;
в) копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);
г) документы с мест жительства военнослужащих и членов их семей с 1991 года:
выписки из домовых книг;
справки (сообщения) бюро технической инвентаризации до 31 января 1998 г.;
д) копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащих и членов их семей за последние пять лет до подачи заявления;
е) выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах военнослужащих и членов их семей на жилые помещения на всей территории Российской Федерации с 31 января 1998 г.;
ж) копии документов о праве на предоставление дополнительных социальных гарантий в части жилищного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации;
з) сведения о наличии идентификационного номера налогоплательщика у военнослужащего и всех членов его семьи.
В случае если по результатам принятых военнослужащим мер документы, указанные в подпунктах "г" и "д", не могут быть получены, военнослужащие представляют документы, свидетельствующие о невозможности их получения.
Военнослужащие вправе представлять другие документы, подтверждающие их право на признание нуждающимися в жилых помещениях.
Возможность подачи заявления без документов не предусмотрена, а потому военнослужащему, или гражданину, поступающему на службу в Вооруженные силы по контракту, следует ознакомиться с порядком обеспечения служебным жильем в армии и заблаговременно позаботиться со сбором документов.
Служебное жилое помещение министерство обороны обязуется давать по социальным нормам, то есть по 18 м, кв. на каждого члена семьи с правом на дополнительную площадь, предусмотренную законодательством, и по месту расположения воинских частей. В иных местах жилье предоставляется при его отсутствии по месту дислокации части и только с согласия военнослужащего. Согласие военнослужащего также потребуется, если ему будет предложено помещение меньше определенной законом нормы на каждого члена семьи. Инструкция умалчивает о возможности остаться в очереди в случае согласия заселиться в меньшую по площади служебную квартиру. Если смотреть на вопрос как на улучшение жилищных условий по прежнему месту службы, то это по всей вероятности будет возможно только при увеличении семьи военнослужащего или получения им права на дополнительную площадь. Но предусмотрено переселение ближе к месту расположения воинской части, тот же населенный пункт при наличии возможности.
Предоставляемое жилое помещение должно быть благоустроенным, отвечать санитарным, техническим и экологическим требованиям.
В соответствии с Жилищным кодексом благоустроенным считается жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам и требованиям, а также иным требованиям законодательства и находящееся в черте соответствующего поселения. К элементам благоустройства относятся, в частности, водопровод, центральное отопление, электрическое освещение и другие виды коммунальных удобств. Уровень благоустройства в разных населенных пунктах неодинаков: обычно в городах он выше, в сельской же местности полностью благоустроенными чаще всего являются лишь многоквартирные жилые дома1. Поэтому содержание понятия "благоустроенное жилое помещение" зависит от степени благоустройства жилищного фонда социального использования, имеющегося в конкретном населенном пункте. Степень благоустройства - это наличие внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования многоквартирного дома или жилого дома, используемых для предоставления потребителям коммунальных услуг2.