Сравнительный анализ роли главы субъекта РФ в определении приорететов регионального развития (на примере Свердловской и Челябинской областей)

Оглавление

Введение
Глава 1. Роль Э.Росселя в определении приоритетов развития Свердловской области
Глава 2. Роль П. Сумина в определении приоритетов развития Челябинской области
Заключение
Список использованных источников и литературы

Сравнительный анализ роли главы субъекта РФ в определении приорететов регионального развития (на примере Свердловской и Челябинской областей)

Данная губернаторская программа перекликается также с целями общефедеральной программы по повышению рождаемости в России, инициированной В.В. Путиным. Таким образом, инициатива Э.Э. Росселя впоследствии была дополнена общенациональной инициативой.
В сфере здравоохранения Э. Росселем были предложены и другие губернаторские программы. Среди них: «Урологическое здоровье мужчин», которая начала свою работу с 1 января 2006 года, ее бюджет составил «несколько десятков миллионов долларов»12.
Однако не все губернаторские программы находят поддержку у федеральных властей. Например, проект завода по производству инсулина, крупнейший в регионе кардиологический центр и др. так и не были реализованы.
Проекту кардиологического центра Э.Э. Россель прочил большое будущее.
Так, губернатор Свердловской области планировал на базе екатеринбургского кардиологического центра создать новый региональный центр по кардиологии. Для чего была подготовлена программа реконструкции лечебного учреждения «Екатеринбургский клинико-диагностический центр «Кардиология» с использованием возможностей федерального бюджета в рамках реализации национального проекта «Здоровье»13.
Проекты, которые были реализованы в Свердловской области в период нахождения на посту губернатора Э.Э. Росселя, были инициированы и проведены в рамках общенациональных приоритетов и программ федерального значения14. Здесь немаловажную роль играет членство Э. Росселя в «партии власти» - «Единой России», членом которой он стал в 2004 году. Хотя нельзя отрицать и фактор личного влияния, так как фигура Росселя для региона является очень важной, он занимал пост главы региона еще в период, когда губернаторы избирались населением на основе прямого голосования (победы на выборах в 1995, 1999 и 2003 годах).

Глава 2. Роль П. Сумина в определении приоритетов развития Челябинской области
Фигура П.И. Сумина является важной для Челябинской области, так как он также как и Э.Э. Россель, занимал пост главы региона на протяжении 1996-2009 годов – дважды переизбирался населением Области, в третий раз срок его губернаторства был продлен Президентом РФ.
По аналогии со Свердловской областью оценим социально-экономическое развитие Челябинской области в период губернаторства П.И. Сумина.
Еще в докризисный период была инициирована программа П. Сумина по энергосбережению – Областная целевая программа эффективного энергообеспечения потребителей Челябинской области, в том числе на основе использования альтернативных источников энергии и местных видов топлива, на период до 2010 г.
Проект программы включает в себя два комплекса мероприятий:
1. мероприятия ближайшей перспективы, направленные на обеспечение стабильного и сбалансированного развития предприятий топливно-энергетического комплекса, обеспечение устойчивого энергоснабжения Челябинской области, создание экономических и организационных основ повышения эффективности использования энергии;
2. мероприятия, реализующие энергетическую стратегию переходного периода и долгосрочную энергетическую политику.
Данная программа была разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 г. № 796 «О федеральной целевой программе «Энергоэффективная экономика». Таким образом, она является не личной инициативой губернатора, а исполнением политики федерального центра.
Серьезное внимание П. Сумин уделял программам по защите экологии Челябинской области. В частности, можно отметить сразу несколько программ, которые были запущены еще в период его губернаторства и продолжают реализовываться вплоть до настоящего времени, что говорит об их высокой важности и эффективности.
В первую очередь отметим областную программу «Чистая вода», она была запущена осенью 2009 года.
В качестве механизма финансирования представлено государственно-частное партнерство, т.е. основным источником выступают денежные ресурсы инвесторов. В целом на программу планируют потратить около 20 миллиардов рублей15. Однако предусматриваются возможности увеличения бюджета, так как только для строительства и реконструкции сооружений в Челябинске потребуется 20 миллиардов рублей. В хозяйстве областного центра планируется реконструировать очистные сооружения, водопроводы и канализации, а также несколько сетевых объектов. Ремонт и строительство сооружений на селе планируется финансировать из бюджетных источников, так как частные инвесторы пока не планируют вкладывать деньги в такие объекты.
Исходя из имеющихся данных, необходимый объем инвестиций по области составит примерно 144000 миллиарда рублей.
Планируемые источники финансирования:
1. Надбавка к основному тарифу (временная)
2. Бюджеты разных уровней.
3. Кредитные ресурсы.
4. Гашение процентов по кредитам (за счет федеральных программ).
Программа «Чистая вода» рассчитана на три года - с 2010 до 2012 гг. В Программе будут предусмотрены: первоочередные мероприятия, направленные на достижение стандартного качества питьевой воды с учетом мероприятий, разработанных муниципальными образованиями Свердловской области, в том числе учесть расходы тех МО, в которых имеются проблемы подачи населению питьевой воды необходимого качества.
При формировании объема инвестиций, необходимых для реализации мероприятий, разработанных в Программе, будет учтена областная государственная целевая программа от 23 июля 2008 года №747-ПП «Развитие и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» на 2009-2011 годы, а также соответствующие инвестиционные программы в муниципальных образованиях Свердловской области.
В рамках Программы «Чистая вода» Администрации Екатеринбурга предложено реализовать в 2009 году пилотный проект Программы на территории Екатеринбурга с привлечением средств местного бюджета и бюджета Свердловской области.
Концепция Программы «Чистая вода» в Свердловской области предусматривает обеспечение качества питьевой воды соответствующее требованиям проекта технического регламента «О безопасности питьевой воды» (находится в стадии утверждения), разработанного в соответствии с «Программой разработки технических регламентов», утвержденной распоряжением Правительства РФ от 28 декабря 2007 года №193-Р. В этом году планируется также принять аналогичные проекты и по другим субъектам федерации. Челябинская область по инициативе Сумина выступает одним из первых регионов, которые разработали и начали реализовывать подобную программу.
В настоящее время в рамках данной программы начинается строительство новой системы водоподготовки в Рефтинском, уже построена система водоподготовки в Богдановиче, в Качканаре продолжаются наладочные работы на новой фильтровальной станции, использующей технологию очистки воды ультрафиолетом.
Если говорить о вопросах экологии, то в 2008 году П. Сумин дал распоряжение Министерству по радиационной и экологической безопасности Челябинской области разработать и организовать реализацию областной программы по ликвидации источников загрязнения реки Миасс, которая снабжает водой почти половину жителей области.
Проблемы здравоохранения и социальной защиты стали также одним из направлений работы Сумина на посту губернатора Челябинской области. В 2009 году в рамках Национального проекта «Здравоохранение» был осуществлен настоящий прорыв в развитии диагностики и лечения онкологических заболеваний. На базе областного онкоцентра с участием Правительства РФ создан первый в стране окружной онкоцентр с самым современным оборудованием. В декабре 2008 года начал работу центр позитронно-эмиссионной томографии в Челябинске.
Итоги работы системы здравоохранения области сказались на демографической ситуации. Впервые за 10 лет в области произошел реальный прирост населения, пока с учетом миграции. В 2009 году родилось 45,7 тысяч детей. Общая смертность снизилась на 4,8 %, естественная убыль населения – на 43,6 %.
Свое влияние на демографические показатели и здоровье населения оказала реализация целевой программы «Здоровый ребенок».
В рамках данной программы предусматривалось:
совершенствование системы охраны материнства и системы охраны здоровья детей;
направление государственных капитальных вложений на строительство и реконструкцию лечебно-профилактических учреждений, оказывающих медицинскую помощь детям, и медицинских учреждений родовспоможения;
повышение квалификации медицинских кадров учреждений здравоохранения, информационное обеспечение учреждений здравоохранения и населения Челябинской области.
Финансирование данной программы шло из областного и федеральных бюджетов. В таблице 1 показаны объемы финансирования по годам.
Таблица 1. Объем финансирование программы «Здоровый ребенок» в 2006-2010 гг.
год
2006
2007
2008
2009
2010
тыс. руб.
6000
8861
8811
8791
8791
Финансирование подпрограммы «Здоровый ребенок» осуществляется за счет средств бюджета Челябинского областного Фонда обязательного медицинского страхования и составляет 88252,5 тыс. рублей, в том числе:
2007 год - 22120 тыс. рублей,
2008 год - 22120 тыс. рублей,
2009 год - 22120 тыс. рублей,
2010 год - 21892,5 тыс. рублей16.
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:
снизить показатель детской заболеваемости до 1900 на 1000 детского населения;
увеличить количество детей-инвалидов, охваченных реабилитационными мероприятиями, на 15%;
увеличить количество детей-участников и победителей профильных конкурсов, фестивалей, олимпиад на 10%;
снизить количество правонарушений, совершенных несовершеннолетними, на 10%;
снизить количество детей, находящихся в социально опасном положении, на 5%;
снизить количество детей-сирот, проживающих в детских домах и школах-интернатах, на 10%;
увеличить количество детей-сирот, проживающих в приемных семьях, на 20%.
Отдельно необходимо рассмотреть Программу антикризисных мер, которую П. Сумин представил на рассмотрение Правительству РФ для последующего учета его пожеланий в общефедеральной программе.
Так, губернатором были выделены следующие направления:
Во-первых, межбюджетные отношения выпадающих доходов бюджетов субъектов РФ, наиболее пострадавших от кризиса в силу специфики своего реального сектора экономики, а именно Сумин предложил проект программы, который предусматривает дотации регионам на сбалансированность и бюджетные кредиты на 300 млрд. руб. Сумин предложил четко определить механизм оказания такой поддержки регионам: для субъектов, доходы которых снизились больше, чем в среднем по стране, определить средства на сбалансированность пропорционально снижению доходов в регионе по итогам I квартала или I полугодия.
В-вторых, стабилизация ситуации на рынке труда. Сумин предложил внести изменения в закон о занятости, который был принят в 1991 году и не отвечает требованиям кризисного времени.
В-третьих, Сумин предложил усилить протекционистские меры к предприятиям оборонно-промышленного и угольного комплексов. В частности, для того чтобы не допустить кризиса в угольной отрасли, необходимы меры, обязывающие собственников энергетических генерирующих компаний соблюдать утвержденный Федеральной службой по тарифам топливный баланс соотношения использования газа и угля.
В-четвертых, реализация крупных инфраструктурных проектов. По мнению П. Сумина, необходимо уделить особое внимание работе по реализации проекта «Урал промышленный - Урал полярный» и федеральной программы «Модернизация транспортной системы России». Сумин предложил восстановить региональные дорожные фонды.
В октябре 2008 года по инициативе Сумина были созданы отраслевые, муниципальные антикризисные штабы, был разработан План антикризисных мер. Особое внимание было уделено моногородам и тяжелым, «больным» предприятиям – в отдельных случаях приходилось вводить режим «ручного управления»17.
Ситуация на рынке труда остается чрезвычайно тяжелой. С начала 2008 года число безработных росло и составило 68,3 тыс. человек. В феврале 2008 года стартовала вторая Программа стабилизации ситуации на рынке труда, ее финансирование превысит 4 млрд. рублей. Это является помощью федерального центра, Председателя Правительства и Президента РФ. Программой было предусмотрено в 2009 году трудоустроить не менее 170 тыс. человек, причем более 17 тыс. рабочих мест должно было быть создано на новых производствах. В начале 2009 года Суминым была предложена областная целевая программа, в соответствии с которой предполагалось до конца года создать 20 тысяч рабочих мест, в том числе на общественных работах, переобучить свыше 21 тысячи человек18.
В кризисный год объем инвестиций составил 138 млрд. рублей и 2,6 млрд. долларов. В Челябинской области было завершено 202 проекта, в том числе реализованы проекты национального масштаба.
С точки зрения Сумина, важными достижениями в период его последнего губернаторского срока стали мероприятия по наращиванию технологической базы.
Серьезные меры по модернизации предпринимаются на автозаводе «Урал» (В.Х.Корман), на «ЧТЗ-УралТрак» (В.М.Платонов), на других предприятиях. В оборонном комплексе появится возможность получать государственную поддержку экспорта в форме гарантий при оформлении банковских кредитов и софинансирование гражданской продукции со стороны госкорпораций.
Инновационные проекты реализуются на Миасском машзаводе. В Снежинске вплотную подошли к производству твердооксидных топливных энергоустановок и выращиванию квантовых структур полупроводников и чипов для источников освещения.
В целом доля инновационной продукции в структуре промышленного производства области выросла с 7,7% в 2006 году до 10% в 2009 году.
Агропромышленный комплекс оказался более устойчивым в кризисный период. Это объясняется не только включенностью этой отрасли в мировые финансовые схемы, но и значительными капитальными вложениями. Только в рамках Национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» применительно к Челябинской области в отрасль привлечено 19,5 млрд. рублей кредитных средств.
Областная поддержка села в рамках антикризисного плана П. Сумина в 2009 году превысила 2,8 млрд. рублей. За год произведено 281,8 тыс. тонн мяса, в т.ч. 152 тыс. тонн мяса птицы. Надои молока составили 3700 кг на одну корову. Областной рынок продовольствия стабилизирован и защищен по основным продуктам питания.
2008-2009 года были чрезвычайно трудным для строительных организаций и предприятий стройиндустрии. Объемы строительных работ сократились на 40%, а ввод в действие жилых домов – на 30% (до 1 млн. 430 тыс. кв. м). Кризис позволил взглянуть на ситуацию объективно, высветил ряд негативных сторон на рынке жилья – и среди них необоснованное ценообразование, завышенная рентабельность. П.И. Сумин обратил внимание на важность усиления контроля за нормами проектирования и ценообразования через вновь созданную независимую саморегулируемую организацию строителей области.