Основные этапы стратегического управления

Введение
1. Сущность стратегического управления
1.1. Понятие стратегического управления
1.2. Основные этапы стратегического управления
2. Особенности стратегического управления на уровне российских территорий (регионов, городов)
2.1. Особенности регионального стратегического управления и его этапы
2.2. Основные резервы стратегического развития экономики регионов
Заключение
Список литературы

Основные этапы стратегического управления

В результате этого этапа разрабатывается система показателей, на основании которых становится возможным определение степени достижения стратегических целей развития объекта управления.
  4  Стратегическое планирование
  Особое значение при использовании технологий стратегического управления приобретает планирование. Особенно в условиях управления развитием сложного комплексного объекта управления. К числу наиболее широко используемых технологий стратегического планирования относятся, в первую очередь, программно-целевое планирование, на уровне отдельных предприятий используется бизнес-планирование.
Для реализации этого этапа стратегического управления предполагается использование адаптированных к специфике отрасли технологий программно-целевого метода, управления проектами, финансового анализа, автоматизированных систем оценки экономической эффективности инвестиционных проектов и т.д.
В результате этапа стратегического планирования разрабатывается план мероприятий, необходимый для реализации разработанной стратегии развития объекта управления. Подчеркнем, что не сначала план, а затем стратегия его реализации. А наоборот, сначала стратегия, а затем план ее реализации.
  5  Мониторинг состояния объекта управления и хода реализации стратегических планов
  Реализация разработанной стратегии развития объекта управления, осуществляемой в рамках стратегического управления, требует непрерывного или периодического контроля за ходом реализации стратегии, включая изменение внешних условий, при которых происходит ее реализация. Только мониторинг, адекватно отражающий и ход реализации стратегии, и происходящие изменения, позволяет принимать в случае необходимости корректирующие управленческие решения. При этом в случае необходимости корректировке подлежат не только решения оперативного или тактического характера, но и стратегические решения. Возможна и корректировка разработанной ранее стратегии развития. Если дорога сделала поворот на 90 градусов, то бессмысленно продолжать движение в прежнем направлении.
Реализация мониторинга состояния объекта управления требует соответствующей информационной поддержки, включая использование современных компьютерных технологий и, прежде всего, автоматизированных интегрированных систем управления (4).
Таковы основные этапы стратегического управления, без владения которыми принятие эффективных управленческих решений проблематично.
Естественно, что только лишь формальное выполнение последовательных этапов стратегического управления еще недостаточно для решения сложных проблем стратегического характера. Необходимо четкое понимание сложившейся управленческой ситуации, глубинных механизмов, оказывающих влияние на ее развитие, факторов, способных обеспечить достижение поставленных стратегических целей.
Профессионализм, обоснованность и качество принимаемых стратегических решений становятся сегодня факторами, во многом определяющими эффективность деятельности.
2. Особенности стратегического управления на уровне российских территорий (регионов, городов)
2.1. Особенности регионального стратегического управления и его этапы
Регион - это целостная система со своей структурой, функциями, связями с внешней средой, историей, культурой, условиями жизни населения. Регион является системой разнонаправленного действия, на которую постоянно оказывают влияние многие факторы. Как и всякая экономическая система, регион имеет внутрен­нюю и внешнюю среду, которые взаимодействуют. Эти связи мо­гут быть как прямого, так и косвенного воздействия. 1
Кроме того, это сложное образование, которое характеризуют большое количество взаимосвязанных подсистем различных типов с локальными целями, иерархичность структуры, значительное временное запаздывание координирующих воздействий при высокой динамичности элементов, неполная определенность состояний элементов и др. 2
В рамках данной работы по региональном управлением понимается —управление экономическими, социальными, этнодемографическими, технико-технологическими, экологическими и иными процессами в пределах данной территории, направленные на эффективное использование имеющихся ресурсов в целях динамичного развития региона и повышения благосостояния жителей.
Система целей регионального управления представлена в таблице 2.1.
Успешность регионального управления в основном зависит от того, как организована в регионе система связей и отношений в заданных параметрах, которая характеризуется понятием «механизм». Механизм регулирования экономических и социальных процессов в регионе является сложной многоуровневой системой.
Таблица 2.1
Система целей регионального управления
Он представляет собой совокупность достаточного количества составляющих его компонентов с точки зрения внутренней законченности и посредством совокупности конкретных методов, инструментов, связей и отношений, воздействует на функционирование и развитие региона в соответствии с целевыми установками. Подсистему обеспечения механизма регионального управления можно представить в виде следующих взаимосвязанных частей — методическая, правовая, организационная, информационная, кадровая, материальная и финансовая структура обеспечения.
При разработке механизма управления региональным развитием следует учитывать то обстоятельство, что не все стороны (компоненты) региона поддаются прямому управлению. Они развиваются по принципам самоорганизации в силу объективных причин. Важно понять, каким образом они приходят в движение. Приоритетную роль в складывающемся механизме регионального управления призван сыграть государственно-регулятивный компонент, который ориентирован на сохранение и укрепление социально-экономического пространства региона.
Региональное управление социально-экономическими процессами предполагает тесное взаимодействие с муниципальными органами власти. Такое взаимодействие должно строиться с учетом относительной самостоятельности каждого уровня в рамках их полномочий и принятия совместных решений на основе партнерства, сотрудничества и согласования интересов.3
Целесообразно формулировать долгосрочные и краткосрочные цели. Среди долгосрочных целей выделяют становление и развитие постиндустриального общества, повышение уровня образования, здравоохранения и культуры. В качестве краткосрочных целей можно рассматривать преодоление кризиса и достижение планируемого уровня валового регионального продукта (ВРП) на ближайшую перспективу. Долгосрочные и краткосрочные цели различаются как по своему содержанию, так и по методам их достижения. Достижение краткосрочных целей определяет функционирование, а долгосрочных целей – развитие объекта.
В научной литературе по-разному трактуются методы управления по совершенствованию регионального развития, но если обобщить различные суждения по этому поводу, то можно прийти к выводу, что, в общем, под методами управленческой деятельности подразумеваются способы, приемы анализа и оценки управленческих ситуаций, использования правовых, организационных и иных форм воздействия на сознание и поведение людей в общественных процессах, отношениях и связях для достижения поставленных целей и решения определенных задач территории.
В региональном управлении социально-экономическими процессами применяются свои специфические методы управления, представляющие собой совокупность взаимосвязанных форм, способов и средств воздействия управляющего субъекта на объект управления. Сложность, динамичность объекта управления, т. е. региона, определяет и многообразие используемых инструментов, методов и подходов, формирующих в итоге механизм регионального управления.
В системе методов управления социально-экономическим развитием региона важное значение имеет выбор оптимального сочетания административных и экономических методов.
Основные этапы стратегического развития региона приведены на рис. 2.1.
Выделенные этапы процесса стратегического управления территорией следуют один из другого, позволяя в итоге осуществить разработку прогнозно-аналитического документа стратегического управления развития региона с заданными временными параметрами.
На этапе стратегического анализа проведение аналитических работ является ключевой процедурой стратегического регионального управления, значение которой определяется тем фактом, что перспективное развитие региона в значительной мере зависит от достигнутого в предплановый период качества жизни населения, состояния и эффективности использования социально-экономического потенциала региона, уровня развития его экономики и т.д.
Рис. 2.1 - Принципиальная схема стратегического управления региона
Процесс разработки стратегических целей развития региона предусматривает определение стиля его поведения и на основе этого формирование задач развития, которые базируются на информации, полученной на этапе стратегического анализа.
Третий этап стратегического управления непосредственно связан с разработкой стратегии развития региона. Он предполагает формирование и оценку альтернативных направлений регионального развития, а также выбор наиболее предпочтительного его варианта.
Формирование и оценка альтернативных вариантов развития региона представляет самостоятельную ценность для управления и реализуется в процессе стратегического планирования. При этом выделяются временные рамки, мероприятия, ресурсы, объемы и источники финансирования, а также ответственные за реализацию намеченных мероприятий.
В рамках четвертого этапа обосновывается выбор разрабатываемого прогнозно-аналитического документа стратегического развития региона. Разрабатываемый прогнозно-аналитический документ является:
1. инструментом реализации политики субъекта управления;
2. раскрывает цели и направления его развития;
3. определяет этапы социально-экономического развития общества в целом и его отдельных подсистем;
4. выступает в качестве меры, критерия экономического и социального прогресса общества.
Он обосновывается конкретным цифровым материалом и соответствующими расчетами на основании прогнозирования внутренней деятельности региона.
2.2. Основные резервы стратегического развития экономики регионов
Для любого федеративного государства, особенно такого, как Российская Федерация, региональная политика является одним из основных предметов деятельности государства, по сути, главным способом регулирования экономического развития своих территорий.
Под региональной политикой в Российской Федерации понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации. Содержание региональной экономической политики включающий разноплановые задачи – от укрепления экономических основ территориальной целостности и стабильности государства до совершенствования экономического районирования страны.
Региональная политика существует в России в двух основных ипостасях.
Во-первых, в виде политики федеративных отношений – то есть, отношений федерального правительства с особой, региональной, ветвью органов государственной власти российского федеративного государства.
Во-вторых, в виде региональной экономической политики – избирательного воздействия на социально-экономическую ситуацию в отдельных регионах в целях перераспределения (социальная политика) или в целях повышения общественного благосостояния (промышленная политика).4
Административная реализация обоих видов политики возложена на Министерство регионального развития Российской Федерации, которое (наряду с некоторыми другим функциями) вырабатывает государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, федеративных отношений, разграничения полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, осуществления приграничного сотрудничества, развития районов Крайнего Севера и Арктики, изменения национально-государственного и административно-территориального устройства РФ.
Потребность в модернизации экономики страны (перехода к «инновационному» развитию, на языке правительственных документов) поставила на первый план проблему регионального развития и направлений региональной политики. До 2005 г. не предпринимались попытки создать осмысленную парадигму региональной политики, хотя региональных (областных) программ (часто очень похожих друг на друга) было подготовлено немало. Отношения между центром и регионами менялись в диапазоне от «берите столько суверенитета, сколько сможете» до проявления сильных подозрений в сепаратизме и неспособности управлять своей территорией.
Определенный толчок к поиску путей решения региональных проблем дали приоритетные национальные проекты, реализация которых показала необходимость учета региональной специфики. Наконец, потребность в выработке промышленной (структурной) политики также вынуждала аналитиков обращаться к региональным аспектам развития (новые промышленные производства и объекты инфраструктуры должны где-то размещаться).
Различие российских территорий по уровню экономического развития, разнообразию ресурсов и институтов (включая характер элит и традиции управления), социальным характеристикам и укладам жизни сопоставимо с разнообразием стран - членов ООН, за исключением крайних случаев беднейших стран Африки и Азии (ВВП на душу населения меньше 300 долл. в год) и наиболее развитых стран (ВВП на душу населения больше 25 тыс. долл. в год). Внутри одной страны сосуществуют столичные мегаполисы, слаборазвитые республики и промышленные регионы.5
Современный этап социально-экономического развития регионов характеризуется значительным обострением проблемы эффективного управления ими.
Функционирование и развитие соответствующей территории является решающим фактором обеспечения нормальных условий жизнедеятельности, роста покупательной способности и благосостояния населения. Экономическое развитие региона предполагает качественное изменение основных характеристик процессов жизнедеятельности населения, воспроизводство отдельных или целого ряда свойств, многообразие процессов, взаимосвязей и отношений на более высоком уровне.
Экономика региона (области) – относительно автономная часть экономики страны, которая связана с существованием региональных экономических интересов в наращивании экономического потенциала области, повышении уровня жизни населения, удовлетворении его нужд и запросов. Финансовым воплощением относительной автономии служит областной бюджет, а ключевой проблемой в экономической политике области выступает возможно большее его наполнение, максимизация доходной части бюджета.
Относительность региональной автономии определяется подчинением общефедеральному законодательству, общим нормам и правилам экономической жизни и налогообложению, принадлежностью к единому экономическому, политическому и правовому пространству страны.6
Регионы играют важную роль в развитии страны. Эволюция понимания экономического развития в теории происходит в двух основных направлениях. Во-первых, с появлением новых качеств экономического роста в это понятие включают не только состояние и темпы роста экономики, но и социальные характеристики: качество жизни, рост самоуважения и свободы людей. В связи с этим понятие «экономический рост» расширяется до социально-экономического развития. Во-вторых, с усилением значимости региона внутри государства при выполнении им социально-экономической и экологической функции, а также в глобальной экономике как места базирования транснациональных компаний (ТНК) или их бизнес-единиц возникает новая роль региона, проявляющаяся в том, что он становится субъектом развития, который формирует и реализует свои стратегические цели.
В современных региональных теориях рассматриваются новые аспекты развития, связанные с возрастанием субъектности регионов внутри государства и в глобальной экономике.
Экономика региона зависит от предприятий и организаций, функционирующих в пределах ее территории, причем немаловажное значение приобретает определение структурных особенностей внутренних территорий. В зависимости от специфики функционирования целесообразно применять индивидуальные подходы в подборе приоритетных линий развития, тем более, что на сегодняшний день все большее значение приобретает обеспечение особого внимания внутренним источникам развития.
Основной экономической характеристикой, которая наиболее точно показывает положение региона, является отношение его либо к группе регионов-доноров, либо к группе регионов-реципиентов. В России стремительно растет число регионов, которые не могут прожить без федеральной помощи. А число регионов-доноров стремительно сокращается. Экономическое развитие региона направлено, прежде всего, на обеспечение его конкурентоспособности в рыночных условиях, укрепление позиций по отношению к другим регионам. В каждом случае под развитием обычно подразумевает­ся любое прогрессивное изменение, прежде всего в экономической сфере. Если изменение количественное, говорят об экономическом росте. При качественном изменении речь может идти о структур­ных изменениях или об изменении содержания развития, или о приобретении экономической системой новых характеристик. 7
Кроме того, регион является системой разнонаправленного действия, на которую постоянно оказывают влияние многие факторы. Следовательно, факторами можно называть причины, определяющие состояние исследуемого объекта.
Априори можно утверждать, что факторы весьма разнообразны. Более того, все они находятся в тесном взаимодействии и меняют свое качество по мере изменения исследуемого объекта.
Анализ региона как субъекта развития предполагает рассмотрение его экономической природы; факторов, способствующих формированию экономической субъектности региона; функций региона и продуктов его деятельности.
При группировке факторов для аналитических исследований проводится их деление на внешние и внутренние (см. Таблицу 2.2.)8.
Таблица 2.2.
Классификация факторов, влияющих на регион
Классификационный признак
Внешние
Внутренние
1
2
3
Геополитические условия
1.Наличие природных ресурсов
2. Местоположение территории
1.Методы использования этих ресурсов
Социальное положение
1. Миграционные процессы в стране
2. Средняя продолжительность жизни населения в стране
3. Уровень минимального размера оплаты труда
1. Внутренние условия для процесса миграции населения
2. Обеспечение достаточного количества рабочих мест и конкурентоспособной заработной платой
3. Способы финансовой поддержки населения
Экономическое положение
1. Темпы инфляции
2. Тенденции внешнеэкономических связей страны
3.Уровень конкурентоспособности отечественной продукции на рынках.
4. Научно-техническое развитие
1. Тенденции внешнеэкономических связей внутри региона
2. Уровень конкурентоспособности собственной продукции
3. Методы балансирования бюджета
4. Методы управления внутренними финансовыми ресурсами
5. Привлечение инвесторов
6. Методы привлечения внешнего финансирования