Экономические и финансовые основы федерализма в РФ . Бюджетный федерализм

Введение
1. Принципы и механизмы взаимодействия федерального и регионального бюджетов
2.Распределение межбюджетных трансфертов по регионам
3. Межбюджетные отношения федерального и региональных бюджетов на современном этапе
Заключение
Список использованных источников и литературы

Экономические и финансовые основы федерализма в РФ . Бюджетный федерализм

Порядок расчета дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальным районам Псковской области представлен в Приложении 4.
Второй региональный фонд - фонд сбалансированности местных бюджетов, созданный в целях оказания дополнительной поддержки по обеспечению исполнения полномочий органами местного самоуправления. Его объем в бюджете области незначителен, на 2010 год всего 100 млн. руб.
Этот фонд сформирован с целью оказания дополнительной финансовой поддержки по обеспечению исполнения полномочий органами местного самоуправления при решении вопросов местного значения. Средства в виде дотаций направляются на компенсацию расходов местных бюджетов, возникающих в результате изменения контингентов по отраслям, учитываемым при расчете базовых бюджетных расходов муниципальныхобразований. Кроме того, средства предназначены для организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, в том числе развития кружковой работы с детьми. Размер средств Фонда, направляемых местным бюджетам, определяется по итогам исполнения местных бюджетов за I полугодие.
Еще один фонд, который имеет важное значение для развития муниципальных образований – Региональный фонд софинансирования социальных расходов. Он создан в целях долевого финансирования инвестиционных программ развития общественной инфраструктуры муниципального значения, а его объем по бюджету на 2010 г. составляет более 20491 млн. руб.
В целях финансового обеспечения отдельных государственных полномочий, исполняемых органами местного самоуправления, утвержден Региональный фонд компенсаций. На 2010 год он принят в размере – 2035,6 млн. руб. основными субвенциями, имеющими наибольший удельный вес в Фонде компенсаций являются:
-субвенции на реализацию основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений, расходов, обеспечивающих организацию учебного процесса, расходов на дошкольное образование в муниципальных общеобразовательных учреждениях;
-субвенции на выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования;
-субвенции на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты и другие субвенции.
Динамика указанных фондов в бюджете Псковской области за 2008-2010 г.г. представлена в таблице 210.
Таблица 2- Динамика межбюджетных трансфертов, выделяемых из областного бюджета бюджетам муниципальных образований
Млн.руб.
Фонды
2008 год
2009 год
2010 год
Рост к 2008, %
Дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности
1186,9
1112,1
1464,2
23,4
Фонд сбалансированности
80,0
100,0
100,0
25,0
Фонд софинансирования
634,3
752,1
1454,2
Более, чем в 2 раза
Фонд компенсаций
1469,9
2341,1
2035,6
38,5
Фонд реформирования муниципальных финансов
-
150,0
150,0
-
Иные межбюджетные трансферты
147,9
99,8
128,6
-13,1
Всего
3519,0
4405,1
5182,6
47,3
Развитию налогового потенциала Псковской области на основе экономического роста, мобилизации собственных доходов способствовало принятие мер по собираемости налогов, вовлечению недоимки в бюджет Псковской области, повышению эффективности использования государственного имущества, проведение анализа эффективности предоставленных законодательством области налоговых льгот.
Перераспределение налоговых источников между уровнями бюджетов в основном направлено на расширение стимулов к повышению качества управления муниципальными финансами, развитие на территории муниципальных образований малого бизнеса, создание благоприятной предпринимательской среды.
Заключение
В бюджетной системе любого государства, состоящей из независимых (самостоятельных) уровней, межбюджетные отношения должны служить инструментом в руках вышестоящего уровня власти для проведения выработанной им социально-экономической стратегии на всей подведомственной территории. При этом нижестоящие уровни власти будут иметь возможность осуществлять в рамках этой стратегии самостоятельную деятельность по развитию своей инфраструктуры с учетом конкретных потребностей населения.
Одними из основных направлений повышения эффективности управления общественными финансами, определенными Концепцией повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 годах, являлись задачи по созданию стимулов для увеличения поступлений доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты и созданию стимулов для улучшения качества управления государственными и муниципальными финансами. Сформированная система межбюджетных отношений явилась важнейшим инструментом для решения указанных задач.
В условиях нестабильной ситуации с доходами бюджетов региональными и местными органами власти должны быть приложены максимальные усилия по наращиванию собственных доходов и сокращению нерациональных расходов, повышению эффективности и прозрачности управления общественными финансами, внедрения современных бюджетных технологий и методик.
Вместе с тем, по мере развития финансовых взаимоотношений в Российской Федерации между органами власти всех уровней, реализация нового бюджетного законодательства требует осуществления комплекса мероприятий как в направлении совершенствования межбюджетных отношений, так и повышения эффективности управления государственными и муниципальными финансами.
Важно создать условия для эффективной реализации требований бюджетного законодательства, обеспечить методологическую и финансовую поддержку новой системы разграничения полномочий.
Таким образом, целью стратегии развития межбюджетных отношений в РФ является создание эффективно функционирующего механизма распределения доходных источников между органами власти для реализации их расходных полномочий, связанных с решением задач социально-экономического и политического развития страны в целом, ее регионов, муниципальных образований. Методами достижения этой цели являются совершенствование законодательства с учетом складывающихся социально-экономических условий, формализация методик распределения финансовой помощи между федеральным центром и регионами, между регионами и муниципальными образованиями, использование стандартов бюджетных затрат на конкретные цели.
Таким образом, высокая самостоятельность региональных при ведущей роли федерального бюджета и ответственность органов власти за сбалансированность своих территориальных бюджетов, бюджетную обеспеченность положительно скажется на возможности органов региональной власти реализовать свой управленческий потенциал.
Список использованных источников и литературы
1. Конституция Российской Федерации. - М.: Омега-Л, 2008.-64с.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. №145 ФЗ (ред. от 29.11.2010, с изм. от 28.12.2010)// www consultant.ru
3. Распоряжение Правительства РФ от 08.08.2009 N 1123-р О Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях до 2013 г.: // "Собрание законодательства РФ", 17.08.2009, N 33, ст. 4129
4. Распоряжение Правительства РФ от 03.04.06 г.№467-р. «Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006–2008 годах»// www consultant.ru
5. Распоряжение Правительства РФ 30 июня 2010 года № 1101-р, Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года// www consultant.ru
6. Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год. Принята 6 апреля 2009 г.// www consultant.ru
7. Федеральный Закон "О федеральном бюджете на 2010г. и на плановый период 2011г. и 2012г.г." от 2 декабря 2009 года №308-ФЗ// www consultant.ru
8. Федеральный Закон "О федеральном бюджете на 2011г. и на плановый период 2012г. и 2013г.г." от 13 декабря 2010 года №357-ФЗг/ www consultant.ru
9. Астапов К.Л. Бюджетная и денежно-кредитная политика в условиях кризиса//Финансы.-2009.-№6
10. Бюджетная политика – важный инструмент в борьбе с кризисом//Финансы.-2010-№4
11. Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2011-2013 г.г//Финансы.-2010.-№7.-с.3
12. Модернизация – новая экономическая политика РФ// Регионы России.-2009.-№4
13. Силуанов А.Г. Мы действовали слаженно и последовательно//Финансы.-2010.-№2
14. Сенчагов В.К., Архипов А.И. и др. Финансы, денежное обращение и кредит, М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2008г.
15. Официальный сайт Псковской области [Электронный ресурс]. – Электрон. дан.– [Псков.,2009.]. www.pskov.ru
Приложение 1
Модель бюджетного федерализма
.
Приложение 2
Расчет дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности региону
 Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации до распределения дотаций определяется по формуле:
БОi = ИНПi / ИБРi ,
где:
БОi - уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации до распределения дотаций;
ИНПi - индекс налогового потенциала субъекта Российской Федерации;
ИБРi - индекс бюджетных расходов субъекта Российской Федерации.
 Индекс налогового потенциала - по сравнению со средним по Российской Федерации уровнем является относительной оценкой налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта РФ. При определении индекса налогового потенциала учитывается уровень развития и структуры экономики субъекта РФ.
 Индекс бюджетных расходов - по сравнению со средним по Российской Федерации уровнем является относительной оценкой расходов консолидированного бюджета субъекта РФ по предоставлению одинакового объема бюджетных услуг в расчете на душу населения, определяемая с учетом объективных региональных факторов и условий.
 Дотации распределяются между субъектами Российской Федерации, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, пропорционально отклонению уровня расчетной бюджетной обеспеченности этих субъектов Российской Федерации от уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности.
Объем дотаций, выделяемых субъекту Российской Федерации, рассчитывается в два этапа, причем в отношении каждого из них устанавливается критерий выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности.
 Общий объем дотаций, выделяемых субъекту Российской Федерации, определяется по формуле:
ФФПРi =Т1i + Т2i + Т3i ,
где:
ФФПРi - общий объем дотаций, выделяемых субъекту Российской Федерации;
Т1i - объем дотаций, выделяемых субъекту Российской Федерации на первом этапе;
Т2i - объем дотаций, выделяемых субъекту Российской Федерации на втором этапе.
Т3i - объем дотаций, выделяемых субъекту Российской Федерации в соответствии с пунктом 12 настоящей Методики.
 На первом этапе объем дотаций распределяется между субъектами Российской Федерации, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых до распределения дотаций не превышает уровень, установленный в качестве первого критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, и определяется по формуле:
Т1i = П х Д1i ,
где:
П - степень сокращения отставания расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации от уровня, установленного в качестве первого критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, принимается равной 85 процентам;
Д1i - объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации до уровня, установленного в качестве первого критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности (при условии, что Д1i >0).
Объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации до уровня, установленного в качестве первого критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, определяется по формуле:
Д1i = А х (К1 - БОi) х ИБРi х Нi ,
где:
А - средний уровень налоговых доходов субъектов Российской Федерации в расчете на душу населения, рассчитанный на очередной финансовый год на основе показателей прогноза консолидированного бюджета Российской Федерации, представляемых в составе материалов к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;
К1 - уровень, установленный в качестве первого критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, принимается равным 60 процентам;
Нi - численность постоянного населения субъекта Российской Федерации на конец отчетного года.
 На втором этапе объем дотаций распределяется между субъектами Российской Федерации, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых с учетом дотаций, распределенных на первом этапе, не превышает уровень, установленный в качестве второго критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, и определяется по формуле:
Т2i = (ФФПР - ΣТ1i ) х Д2i / ΣД2i ,
где:
ФФПР11 - общий объем дотаций на очередной финансовый год;
ΣТ1i - общий объем дотаций по всем субъектам Российской Федерации, распределенный на первом этапе;
Д2i - объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации с учетом дотаций, распределенных на первом этапе, до уровня, установленного в качестве второго критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности (при условии, что Д2i >0);
ΣД2i - общий объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности всех субъектов Российской Федерации с учетом дотаций, распределенных на первом этапе, до уровня, установленного в качестве второго критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности (при условии, что Д2i >0).
 Объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации с учетом дотаций, распределенных на первом этапе, до уровня, установленного в качестве второго критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, определяется по формуле:
Д2i = А х (К2 - (Т1i / (ИБРi х Нi х А) + ИНПi / ИБРi)) х ИБРi х Нi ,