Нормативно-правовое обеспечение комплектования библиотечных фондов

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ КОМПЛЕКТОВАНИЯ БИБЛИОТЕЧНЫХ ФОНДОВ
ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ВОПРОСОВ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КОМПЛЕКТОВАНИЯ БИБЛИОТЕЧНЫХ ФОНДОВ
2.1. Нормативно-правовая база комплектования библиотечных фондов
2.2 Комплектование национального библиотечно-информационного фонда российскими электронными изданиями
ГЛАВА 3. АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ КОМПЛЕКТОВАНИЯ БИБЛИОТЕЧНЫХ ФОНДОВ
3.1. Проблемы формирования библиотечных фондов
3.2. Проблемы закупки литературы в библиотечной практике
ВЫВОДЫ
ЛИТЕРАТУРА

Нормативно-правовое обеспечение комплектования библиотечных фондов

Общепринятый уровень комплектования фондов не относится к малым и передвижным библиотекам, фонды которых ограничены. Всем библиотекам необходим определенный минимальный уровень фонда, обеспечивающий достаточно широкую подборку книг, чтобы клиенты могли делать свой выбор. Так, фонд из расчета 250 экземпляров на 1000 человек населения может не отвечать реалиям самых малых библиотек, не имеющих физической возможности поддерживать рекомендуемый минимальный уровень фонда в 2500 книг. В таких случаях темпы пополнения, обновления и книгообмена должны основываться не на численности обслуживаемого населения, а на объеме фонда и составлять порядка 100 % в год и более. В этих ситуациях важную роль играет эффективная система межбиблиотечного абонемента6.
Темпы пополнения и списания фондов общего назначения могут не отвечать задачам определенных частей фонда, конкретным специальным фондам или особым обстоятельствам. В таких случаях правила комплектования фондов должны отражать эти особые потребности. Ниже приводятся конкретные примеры таких исключений:
наследие коренных народов — публичная библиотека играет роль, связанную с сохранением и развитием фондов, содержащих культурное наследие коренных народов, и с обеспечением доступа к этому наследию;
краеведческие материалы — необходим активный сбор, сохранение и популяризация материалов, относящихся к истории края;
в общинах, где широко представлены конкретные группы населения, например, дети, пенсионеры, юношество, представители коренных народов и этнических меньшинств, библиотеки должны учитывать потребности этих групп в своих фондах и службах;
фонды справочных материалов — может возникнуть необходимость в сохранении старых справочных материалов, содержащих исторические данные для исследовательских целей;
цифровые коллекции — в отличие от фондов печатных материалов, цифровые коллекции не занимают места на полках. Однако цифровые материалы должны быть исключены из библиотеки, если они больше не используются, или их хранение не целесообразно.
У электронных коллекций есть много общих критериев по сравнению с традиционными фондами. Они должны соответствовать масштабам общего фонда, удовлетворению спроса и уровню использования, и должны регулярно оцениваться. Однако есть и особенности управления фондами цифровых материалов.
Доступ — не все клиенты библиотеки располагают требуемыми технологиями для доступа к цифровым ресурсам. Важно учитывать, расширяется или сужается доступ к цифровым ресурсам, по сравнению с доступом к печатным.
Финансовые и технические вопросы — если библиотека поддерживает внутреннее хранение цифровых ресурсов, долгосрочная стоимость может превышать стоимость печатных материалов, так как это требует времени и денег для периодической трансформации цифровых файлов в новые форматы по мере изменения технологий.
Правовые вопросы — публичная библиотека должны быть осведомлена в области законодательству по авторскому праву, которое применяется к цифровым ресурсам, помимо законов об авторских правах на печатные ресурсы. Кроме того, цензура и интеллектуальная свобода становятся важными вопросами для публичных библиотек, с уважением относящихся к информационной деятельности клиентов, использующих библиотечные компьютеры и доступ в Интернет.
Лицензирование — поставщики цифрового контента, такие как электронные периодические издания, часто имеют сложные условия лицензирования, которые могут ограничить количество одновременно работающих пользователей, файлы для загрузки, доступа в автономном режиме (не онлайн), конфиденциальность пользователей и время доступа. Важно понимать условия каждого лицензионного соглашения.
Цифровые коллекции являются важной частью фонда публичной библиотеки. Библиотеки могут разработать политику управления цифровыми коллекциями, с учетом их уникальных качеств7.
ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ВОПРОСОВ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КОМПЛЕКТОВАНИЯ БИБЛИОТЕЧНЫХ ФОНДОВ
2.1. Нормативно-правовая база комплектования библиотечных фондов
Библиотечное обслуживание населения осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федералɶнɵм законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправлениɹ в Российской Федерации", Законом Российской Федерации от 9 октября 1992 года N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре", Федеральным законом от 29 декабря 1994 года N 78-ФЗ "О библиотечном деле", Федеральным законом от 29 декабря 1994 года N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В последнее время были внесены некоторые изменения в федеральное законодательство о библиотечном деле (Федеральный закон № 173- ФЗ от 27.10.2008 «О внесении изменений в статью 18 Федерального закона «О библиотечном деле» и Федеральный закон № 119-ФЗ от 03.06.2009 «О внесении изменений в Федеральный закон «О библиотечном деле») и об обязательном экземпляре документов (Федеральный закон № 28-ФЗ от 26 марта 2008 г. «О внесении изменений в ФЗ «Об обязательном экземпляре документов»), о принятии «Новой инструкции по бюджетному учету (Приказ Минфина РФ от 30.12.2008 № 148н) и о важных последствиях ее принятия для учета библиотечного фонда. С 2009 г. на библиотечный фонд начисляется амортизация (п.43 Инструкции №148н), налог на имущество, налог на прибыль, который погашается посредством амортизационных отчислений. Периодика выведена на забалансовый счет № 238.
Появились предписания прокуратуры по отношению к библиотекам о применении ст. 13 Федерального закона № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» по работе с «Федеральным списком экстремистских материалов» и продукции, признанной контрафактной с точки зрения IV части Гражданского кодекса РФ. Принята новая редакция федерального закона № 94-ФЗ — Федеральный закон № 308-ФЗ от 30.12.2008.
2.2 Комплектование национального библиотечно-информационного фонда российскими электронными изданиями
Формирование национального библиотечно-информационного фонда обеспечивает сохранность и общественное использование документов, произведенных на территории Российской Федерации, а также ведение системы национальной библиографии. Законодательной основой его создания является Федеральный Закон «Об обязательном экземпляре документов» от 29 декабря 1994 года № 77, в котором установлен порядок предоставления различных видов документов, их регистрации и хранения. В Федеральном Законе предусмотрено формирование национального библиотечно-информационного фонда электронными документами только на съемных машиночитаемых носителях, поэтому сетевые документы не могут быть включены в состав фонда, что в значительной степени ограничивает представление российской продукции и не дает полной картины состояния электронной издательской деятельности.
Электронное книгоиздание подчиняется законам, отличным от законов традиционного книгопечатания. Иначе формируется рынок и репертуар ЭИ. Доля электронных изданий на оптических компакт-дисках в библиотечном фонде продолжает возрастать, хотя еще несколько лет назад некоторые специалисты говорили о том, что оптические компакт-диски неизбежно потеряют свою привлекательность в связи с развитием Интернет-технологий и накоплением огромного количества сетевых ресурсов. Производство электронных изданий на оптических компакт-дисках успешно развивается, обогащая информационный рынок новыми видами продукции, которые ранее принципиально невозможно было создать средствами традиционной полиграфии. Изданием электронных книг занимаются фирмы, специализирующиеся в области компьютерных технологий. В производстве электронных книг нет ни издательских стандартов, ни общих требований к законченному продукту. Для каждой электронной книги разрабатывается своя система организации и представления информации, а также оригинальный пользовательский интерфейс. Унифицированное представление информации об электронных изданиях, соблюдение единых требований к их оформлению должно обеспечить создание интегрированных библиографических систем и развитие системы комплектования электронными изданиями.
Основными задачами формирования национального библиотечно-информационного фонда в части электронных изданий являются9:
обеспечение полного комплекта российских электронных изданий;
обработка электронных документов и формирование реестра электронных документов;
обеспечение долговременного хранения электронных документов, входящих в состав фонда;
комплектование фондов ведущих российских библиотек обязательным экземпляром электронных изданий;
предоставление информации об изданиях.
Ответственность за сбор электронных документов и информирование общества об их выходе в свет распределена между различными организациями преимущественно на основании видового состава документов, однако, в ряде случаев используется носитель информации или их целевое назначение. Такой подход не позволяет в полной мере скоординировать работы по созданию единого национального фонда и национальной библиографии электронных изданий.
В соответствии с Федеральным Законом «Об обязательном экземпляре документов» (ст.13.2) функции сбора и хранения электронных изданий были возложены на НТЦ «Информрегистр». В соответствии с российским законодательством каждый официальный российский производитель (владелец) электронных изданий должен представить на регистрацию и долговременное хранение в НТЦ «Информрегистр» свою продукцию - обязательный бесплатный федеральный экземпляр. В 1996 г. для выполнения функций по сбору, регистрации и организации хранения электронных изданий был создан Федеральный депозитарий электронных изданий. Этот депозитарий является структурным подразделением НТЦ «Информрегистр», которое обеспечивает постоянное хранение электронных изданий, информирование потребителей о вышедших электронных изданиях, распределение и передачу экземпляров электронных изданий в библиотечноинформационные организации. Задачами Федерального депозитария российских электронных изданий являются:
обеспечение государственной регистрации и обработка поступающих обязательных экземпляров электронных изданий;
создание условий для долговременного хранения обязательного бесплатного экземпляра электронных изданий;
комплектование национального библиотечно-информационного фонда обязательным экземпляром электронных изданий;
распространение информации о зарегистрированных электронных изданиях.
В настоящее время трудно говорить о полноте комплектования национального библиотечно-информационного фонда электронными изданиями, так как. многие российские производители не выполняют предписанную законом “Об обязательном экземпляре документов” регистрацию изданий. В результате отсутствует полная сводная информация об электронных изданиях, что осложняет приобретение изданий и уменьшает количество распространяемых издателями и торговыми организациями продукции. В наибольшей степени такая ситуация характерна для издателей в российских регионах (за редким исключением), которые не заявляют о своей продукции. Проблема мониторинга региональных электронных изданий является одним из актуальных направлений формирования национального библиотечно-информационного фонда. Анализ поступлений региональных электронных изданий в Федеральный депозитарий показал, что практически все издания фонда (93%) представлены организациями Москвы и Московской области.
Такая ситуация требует принятия мер по привлечению производителей электронных изданий к регистрации своей продукции. Однако для реализации этой задачи должны быть определены нормативными правовыми актами меры ответственности за доставку электронных изданий и создана структура по сбору информации и самих изданий, а также разработан механизм обеспечения доступа к информации об изданиях и получения самих изданий заинтересованными пользователями.
Основными направлениями работы по совершенствованию законодательства, обеспечивающего формирование национального библиотечно-информационного фонда, должны стать:
совершенствование нормативно-правовой базы;
создание системы комплектования;
обеспечение сохранности электронных изданий.
Совершенствование нормативно-правовой базы, в первую очередь, ФЗ № 77 «Об обязательном экземпляре документов» требует внесения дополнений и изменений в следующем порядке:
уточнение терминологии в части электронных изданий;
определение ответственности за выполнение обязательств производителями электронных изданий;
распределение сфер деятельности по формированию национального библиотечно-информационного фонда в части документов на электронных носителях;
обеспечение долговременного хранения электронных изданий, входящих в состав национального фонда;
включение сетевых изданий в состав обязательного экземпляра и национального информационно-библиотечного фонда.
Важным аспектом формирования фондов электронными изданиями является создание системы хранения электронных изданий. Для решения этой проблемы требуется решить ряд организационных, правовых, технологических задач, связанных со сроками физической сохранности документов на электронных носителях, созданием режима их хранения, соответствием аппаратной и программной поддержки составу фонда. Для реализации этого направления целесообразно включить его в «Национальную программу сохранения библиотечных фондов Российской Федерации»10.
Таким образом, формирование национального библиотечно-информационного фонда требует решения правовых, организационных, технологических вопросов и для эффективной реализации указанных направлений должно осуществляться межведомственное взаимодействие организаций, ответственных за сбор электронных документов, обеспечение их долговременного хранения и информирование общества об их выходе в свет.
ГЛАВА 3. АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ КОМПЛЕКТОВАНИЯ БИБЛИОТЕЧНЫХ ФОНДОВ
3.1. Проблемы формирования библиотечных фондов
В эпоху, охватившего мировую экономику финансового кризиса, он выделил три главных момента: уменьшение бюджетного финансирования; кризис на книжном рынке; кризис в области развития информационно-коммуникационных технологий. Библиотеки - один из наиболее стабильных сегментов книжного рынка. Но уже сегодня наблюдается уменьшение объемов текущего комплектования, связанное как с кризисными явлениями на книжном рынке и с уменьшением средств, выделяемых на комплектование, так и с трудностями в рамках законодательства о госзакупках. Мейнстримом в формировании библиотечных фондов и обеспечении информационных потребностей науки и образования в ближайшей перспективе станет расширение ресурсов библиотек за счет использования ресурсов открытого доступа (ОД) и открытых архивов информации (ОАИ)11.
ОД и ОАИ уже вышли сегодня в мире на ключевые позиции. Библиотекам России нужно как можно скорее войти в мировую систему ОД. Доступ библиотек к институциональным или тематическим репозитариям ОД позволит им сэкономить деньги на традиционную подписку, станет дополнением, а иногда и альтернативой в организации качественного информационного обслуживания пользователей. Еще одним важным выводом из анализа современной ситуации должно стать понимание, что российским библиотекам надо научиться жить в условиях соблюдения законодательства об авторском праве. Оцифровка фондов и использование электронных ресурсов должны проводиться с согласия правообладателей. Это значит, что расширение формирования в библиотеках электронных библиотек, электронных ресурсов, предоставление доступов к электронным ресурсам должно регулироваться четким соблюдением норм авторского права и лицензициоными соглашениями с правообладателями.
Большое научнопрактическое значение имеет тот факт, что в мае 2009 г. была принята «Концепция совершенствования раздела 7 Гражданского кодекса РФ», в п. 2.5 которой говорится о необходимости «законодательного закрепления ... порядка создания и предоставления пользователям сети электронных копий объектов авторских и смежных прав» в библиотеках12.
Сейчас наблюдается переход в комплектовании фондов крупных научных библиотек от традиционного комплектования к увеличению использования удаленных сетевых ресурсов, использованию открытых ресурсов и открытых архивов научной информации. Выбор в комплектовании научной информации между комплектованием на традиционных печатных носителях и ресурсов он-лайнового доступа, особенно в условиях экономического кризиса, стоит достаточно остро. В этом плане практика ГПНТБ России, особенно в комплектовании фонда иностранной научной литературы, говорит о выборе в пользу приобретений ресурсов он-лайнового доступа.
Комплектование фонда в эпоху электронных информационных технологий, должно строиться по следующим основным направлениям:
развитие традиционных библиотечных фондов,
организация доступа к ресурсам удаленного доступа,
выявление и доступ к открытым архивам научной информации,
развитие собственных электронных библиоте.
В докладе Т.В. Петрусенко, заведующей отделом комплектования Российской национальной библиотеки, «Отечественное и иностранное комплектование в условиях кризисных ситуаций: стратегия и тактика действий» сделан анализ действий библиотеки в условиях экономического кризиса на примере антикризисной программы комплектования, принятой в 2009 году в Российской национальной библиотеке.
Кризис в комплектовании библиотек, подчеркивает Т.В. Петрусенко, — нельзя рассматривать только как недостаточность финансирования. На комплектование как базовый процесс библиотечной деятельности влияет целая система разных факторов: финансовых, законодательно-правовых, состояния рынка издательской продукции и других. Взаимодействуя между собой, они заставляют специалистов различных библиотек адекватно корректировать свои действия в практике комплектования13.
При определении принципов «дефицитного» комплектования в качестве приоритетных для РНБ были определены следующие:
1. Максимальное использование возможностей получения литературы путем книгообмена (отечественного и иностранного), а также по дару,
2. Активизация работы с издающими организациями по получению изданий в порядке ОЭ,
3. В сегменте иностранного комплектования — более жесткая ориентация на обслуживание читателей on-line ресурсами, значительная часть которых была оплачена в прошлом году,
4. Выполнение обязательств по подписанным ранее Госконтрактам.
Таким образом, в условиях резко проявившегося дефицита финансовых средств сменились акценты и приоритеты не только в системе распределения выделенных ресурсов, но и среди достаточно традиционных способов и путей пополнения фондов библиотек.
Усугубляют негативную нормативно-правовую ситуацию:
отсутствие «Инструкции по учету библиотечных фондов» (формально не отменена «Инструкция об учете библиотечного фонда» от 2 декабря 1998 № 590),
различия в требованиях к оформлению и содержательному наполнению документации казначейств разных регионов и бухгалтерий отдельных библиотек, внезапные изменения в отнесении изданий к различным кодам бюджетной классификации. В частности, последнее требование (в середине года, в подписной период) о переносе средств на приобретение периодики с 310 и 340 статей на 22614.
Участились претензии к составу фондов и комплектуемым материалам со стороны судов и органов прокуратуры. Можно выделить три вида подобных претензий, предостережений, исковых требований относительно изданий:
признанных по решению суда (любого уровня и региона) плагиатом (например, авторефераты диссертаций). Библиотекам, как правило, предписывается «Изъять издание и уничтожить!»,
изданий террористического и т.п. содержания, призывающих к насилию, расовой нетерпимости и ненависти, распространению наркотиков. Списки публикуются на сайтах соответствующих министерств (например, Министерства юстиции РФ, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков) и в их официальных органах. В данном случае к библиотекам предъявляются требования об ограничении доступа к изданиям,