Приёмная семья как разновидность опеки (попечительства) над несовершеннолетними детьми

Содержание

Введение………………………………………………………………………..…….3
Глава 1. Общая характеристика приемной семьи как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей…………………………....………………...5
1.1. История развития и становления приемной семьи …...……………….5
1.2. Понятие приемной семьи………………………….……………………..7
Глава 2. Этапы создания приемной семьи...……………………………………...12
2.1.Предпосылки создания приемной семьи…………..…………………12
2.2.Преддоговорная стадия создания приемной семьи ..………………..13
Глава 3. Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью……………………………………………………………………………..…15
3.1. Правовая природа договора о приемной семье……………………….15
3.2. Содержание договора о приемной семье……………………………...18
3.3. Расторжение договора о приемной семье………………………….….20
Заключение………………………………………………………………………….22
Список используемых нормативных актов и литературы……………………….23

Приёмная семья как разновидность опеки (попечительства) над несовершеннолетними детьми

Приемная семья существенно отличается от других форм принятия детей на воспитание и является самостоятельным видом устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Однако при устройстве в приемную семью родительские правоотношения не возникают. Попавший в приемную семью ребенок продолжает сохранять правовую связь со своими родителями. Ему также принадлежат все причитающиеся родительским детям пособия и платежи. Тем не менее, возникающие в приемной семье отношения, по существу, практически ничем не отличаются от естественных, основанных на кровном родстве. Что касается формальной стороны отношений по воспитанию, то родитель-воспитатель, как и усыновитель, является законным представителем своего воспитанника, защищает его права и интересы во всех учреждениях, в том числе и в суде, без особого на то правомочия2.
Определение понятия «приемная семья» дается и в пункте 2 Правил создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»3.
Таким образом, приемная семья законодателем признается «опекой или попечительством над ребенком или детьми», что требует, в свою очередь, обращения к легальным дефинициям «опека» и «попечительство». Последние раскрываются законодателем в статье 2 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», по смыслу которой: 1) опека – это форма устройства несовершеннолетних граждан, не достигших возраста 14 лет, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия; 2) попечительство – форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 Гражданского кодекса РФ.
Таким образом, расширив правовое регулирование института опеки (попечительства), законодатель тем самым фактически лишил институт приемной семьи всех некогда индивидуализирующих его специфических особенностей, ибо договорные отношения и возмездность труда теперь допустимы и при установлении опеки (попечительства) над детьми, что ясно следует, в частности, из содержания пунктов 6 и 7 статьи 145 СК РФ1.
Детальный анализ действующего законодательства позволяет выделить следующие признаки приемной семьи.
1. Приемной семье по-прежнему посвящена отдельная глава Семейного кодекса РФ (глава 21). Однако нормы, посвященные приемной семье, было бы логичнее включить в главу 20 СК РФ («Опека и попечительство»).
2. Законодателем отдельно разработаны Правила создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 г. № 423.
3. За лицами, принимающими ребенка в семью, законодатель сохранил их собственное юридическое наименование, обозначающее их правовой статус, - «приемные родители», что не позволяет называть их опекунами (попечителями).
4. Одновременно с признанием приемной семьи опекой или попечительством над детьми, законодатель подчеркнул, что рассматривает приемную семью именно как семью, а не просто как одну из форм семейного устройства ребенка.
Подтверждение этого является то, что если в прежней редакции статьи 151 СК РФ приемными родителями могли быть супруги, а также отдельные граждане, желающие принять ребенка или детей на воспитание, то действующая редакция статьи 153 СК РФ исключает возможность приема в семью одного и того же ребенка лицами, не состоящими в браке между собой.
Тем самым законодатель уравнял в данном отношении приемных родителей и усыновителей, ибо согласно статье 127 СК РФ лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка. В то же время у ребенка, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может быть только один опекун и увеличение их числа допускается законодателем лишь в исключительных случаях (статья 10 Закона об опеке и попечительстве).
5. Если в приемную семью может быть принято до 8 детей (с учетом родных и усыновленных детей приемных родителей), то по смыслу пункта 10 статьи 10 Закона об опеке и попечительстве назначение одного и того же лица опекуном (попечителем) нескольких подопечных возможно лишь в исключительных случаях на основании мотивированного акта органа опеки и попечительства.
Таким образом, приемная семья – это самостоятельная форма устройства ребенка на воспитание в семью; устанавливается только по договору о приемной семье, содержание которого, а также условия и порядок его прекращения прямо предусмотрены законом; предусматривает передачу в одну приемную семью не только братьев и сестер, но и всех детей, являющихся родственниками, вне зависимости от степени родства. Верховный Суд РФ указал, что приемная семья является одной из форм опеки, права и обязанности опекунов и приемных родителей по отношению к детям в основном схожи. Однако из этого не следует, что они имеют одинаковый статус и пользуются в равной степени всеми видами государственной поддержки1.
От института усыновления приемная семья отличается в первую очередь такими признаками, как: договорный характер, профессиональный характер, срочность, возмездность.
Глава 2. Этапы создания приемной семьи
2.1. Предпосылки создания приемной семьи
Для создания приемной семьи необходимы следующие материальные предпосылки возникновения правоотношении. Это: а) наличие органа опеки и попечительства, обязанного устроить ребенка, оставшегося без попечения родителей, и гражданина, желающего взять данного ребенка на воспитание в свою семью; б) наличие у гражданина материального интереса, заключающегося в получении вознаграждения за воспитание ребенка; в) наличие ребенка, который имеет право на воспитание и защиту со стороны государства1.
К общим юридическим предпосылкам относятся: а) наличие совокупности правовых норм, закрепленных в Семейном кодексе РФ, Правилах создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье и законах субъектов РФ, устанавливающем размер оплаты труда приемных родителей (нормативная предпосылка); б) наличие дееспособности у приемных родителей, которая необходима в силу выполнения функции по представительству и защите прав ребенка (правосубъектная предпосылка).
Правила создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье устанавливают специальные (частные) юридические предпосылки. Это заявление лиц (лица), желающих взять на воспитание ребенка, направление органа опеки и попечительства для посещения ребенка, заключение органа опеки и попечительства о возможности быть приемными родителями, согласие предусмотренных законом лиц на передачу ребенка в семью. Они необходимы для возникновения правоотношений по созданию и функционированию приемной семьи. При этом для возникновения одних правоотношений (например, по подбору приемного ребенка) достаточного единичного юридического факта (заключение органа опеки и попечительства о возможности быть приемными родителями), а для возникновения других (по созданию приемной семьи) необходим юридический состав: заявление лиц (лица) о передаче им на воспитание конкретного ребенка, согласие этого ребенка (если позволяет его возраст) и его законного представителя (родителей, опекуна (попечителя), руководителя учреждения, в котором находится ребенок), согласие членов семьи приемных родителей, а также заключение договора с предварительным согласованием его условий2.
Не требуется согласия родителей ребенка на передачу его на воспитание в приемную семью в случаях, указанных в статье 130 СК РФ, т.е. в случаях, когда ребенок практически уже лишен родительского попечения. Согласия опекуна (попечителя) на передачу ребенка на воспитание в приемную семью не требуется при одновременном отстранении его от исполнения своих обязанностей.
Согласия членов семьи приемных родителей не требуется, если они не проживают совместно с приемными родителями более года и место их жительства неизвестно.
Передача ребенка в приемную семью осуществляется с учетом его мнения. Передача в приемную семью ребенка, достигшего 10 лет, осуществляется только с его согласия. Дети, являющиеся родственниками, передаются в одну приемную семью, за исключением случаев, когда они не могут воспитываться вместе.
2.2. Преддоговорная стадия создания приемной семьи
Порядок создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка или детей в приемной семье определяется Правительством Российской Федерации.
Анализ Правил создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) позволяет выделить два этапа на преддоговорной стадии: 1) отбор приемных родителей; 2) согласование условий, необходимых для заключения договора о приемной семье.
На первом этапе органы опеки и попечительства должны установить наличие двух групп обстоятельств: 1) негативных – препятствующих созданию приемной семьи (принадлежность кандидатов в приемные родители к лицам, которые не могут быть приемными родителями); 2) позитивных – необходимых для создания приемной семьи (наличие соответствующего дохода, жилья, воспитательных навыков, согласие членов семьи).
Основанием (юридическим фактом) возникновения правоотношений на первом этапе является заявление лиц (лица), желающих взять на воспитание ребенка (детей). Приемными родителями могут быть супруги, а также отдельные граждане, желающие принять ребенка или детей на воспитание. Лица, не состоящие в браке между собой, не могут быть приемными родителями одного и того же ребенка.
Подбор и подготовка приемных родителей осуществляются органами опеки и попечительства при соблюдении требований, установленных Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом «Об опеке и попечительстве», а также статьей 146 СК РФ.
Приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку или детям осуществляют права и исполняют обязанности опекуна или попечителя и несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и на условиях, которые предусмотрены федеральным законом и договором (статья 153 СК РФ).
Окончанием первого этапа является вынесение органом опеки и попечительства заключения о возможности быть приемными родителями (положительного или отрицательного). При положительном заключении наступает второй этап, на котором происходит подбор приемного ребенка, получение его согласия, а в необходимых случаях и согласия его законных представителей, на передачу в конкретную приемную семью и согласование договорных условий. На втором этапе происходит согласование существенных условий договора, к которым относятся: 1) цена (вознаграждение приемных родителей и выплата денежных средств на содержание приемного ребенка); 2) имя ребенка (фамилия, имя, отчество); 3) условия его содержания, воспитания и образования; 4) срок, на который ребенок помещается в семью; 5) права и обязанности приемных родителей и органа опеки и попечительства. Окончанием второго этапа является заключение договора1.
Глава 3. Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью
3.1. Правовая природа договора о приемной семье
В правовой литературе вопрос о правовой природе договора о приемной семье является дискуссионным. Эта проблема сложна и неоднозначна. Она объясняется, с одной стороны, тем, что до сих пор в правовой литературе не прекращается спор о самостоятельности семейного права как отрасли российского права. С другой стороны, спор провоцирует сама нестандартная правовая конструкция договора о приемной семье, связанная, во-первых, с положением приемного ребенка в данных правоотношениях, а во-вторых, со спецификой правоотношений, в которых состоят приемные родители с органом опеки и попечительства. Необходимость разрешения вопроса о правовой природе договора о приемной семье диктуется тем, что неправильное определение правовой природы договора приводит к правоприменительным ошибкам. Не зря в юридической литературе отмечается, что договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью нельзя отнести ни к одному из известных видов договоров в гражданском праве1.
Можно выделили шесть научных позиций по проблеме о правовой природе договора о приемной семье. Среди них назовем основные. Гражданско-правовую позицию занимают Л.Ю. Михеева, Н.В. Летова, А.М. Рабец. Они классифицируют договор о приемной семье как гражданско-правовой договор в пользу третьего лица.
Р.А. Шукуров обосновывает семейно-правовую природу данного договора. В.И. Иванов, О.В. Фетисова занимают «гибридную» позицию, считая, что у договора о приемной семье смешанная семейно- и гражданско-правовая природа. Выделяется «условная» позиция: так, Е.Ю. Валявина, обозначая гражданско-правовую природу договора о приемной семье, делает четыре существенные оговорки, касающиеся отличий этого договора от других гражданско-правовых договоров по порядку заключения и содержанию2.
При этом сам договор можно охарактеризовать как взаимный, срочный, возмездный, каузальный и фидуциарный. Цель договора – оказание воспитательных услуг. Из этого следует, что договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью относится к договорам, направленным на оказание услуг. Соответственно, договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью можно отнести к непоименованному виду договора возмездного оказания услуг, на который должно распространяться действие главы 39 ГК РФ, за исключением пункта 1 статьи 782 ГК РФ.
Представляется все же, что договор о приемной семье является семейно-правовым. В обоснование данной позиции определим специфику предмета договора - воспитание приемного ребенка в семье приемных родителей нельзя квалифицировать как гражданско-правовую услугу. Случайные положения договора, касающиеся предоставления приемным семьям автотранспорта, жилища, другого имущества, выделения земельного участка, следует квалифицировать как второстепенные, случайные условия, от которых действие договора не зависит, и они не могут повлиять на семейно-правовую природу самого договора о приемной семье. Для исследуемого договора семейным законодательством определен специальный субъектный состав. Содержание договора также подтверждает его семейно-правовую природу. В качестве аргумента также следует указать на семейно-правовую ответственность по договору. Поскольку отношения по принятию ребенка в приемную семью на воспитание опосредованы договором, а санкцией за возникновение в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования детей является досрочное расторжение договора, есть основания полагать, что данная ответственность является семейно-правовой договорной ответственностью. Изложенное подтверждает особую отраслевую специфику договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, заключение которого наряду с другими семейно-правовыми договорами предусмотрено семейным законодательством.
3.2. Содержание договора о приемной семье
В соответствии со статьей 153.1 СК РФ договор о приемной семье должен содержать сведения о ребенке или детях, передаваемых на воспитание в приемную семью (имя, возраст, состояние здоровья, физическое и умственное развитие), срок действия такого договора, условия содержания, воспитания и образования ребенка или детей, права и обязанности приемных родителей, права и обязанности органа опеки и попечительства по отношению к приемным родителям, а также основания и последствия прекращения такого договора.
Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
В договоре должны содержаться следующие необходимые усвлоия: фамилия, имя, отчество принимаемого в семью ребенка (детей); условия его (их) содержания, воспитания и образования; порядок и размер оплаты труда приемных родителей; порядок и размер компенсации приемным родителям расходов по содержанию ребенка (детей); срок, на который ребенок помещается в семью, а также права и обязанности сторон договора. Обычные же условия, закрепленные в законе права, обязанности, ответственность опекуна, попечителя, нет необходимости включать в договор.
При заключении договора орган опеки и попечительства должен исходить из того, что каждый конкретный случай утраты родительского попечения является индивидуальным, и в зависимости от этого включать в договор «случайные» условия (права и обязанности кровных родителей, условия о дополнительной ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей, порядок осуществления контроля органом опеки и попечительства и отчетности приемных родителей и др.).
В соответствии со ст. 153.1 СК РФ субъекты Российской Федерации обязаны устанавливать размер оплаты труда приемных родителей в зависимости от количества принятых на воспитание детей. Из этого следует, что субъекты Российской Федерации обязаны устанавливать либо несколько размеров оплаты труда в зависимости от общей численности приемных детей, либо устанавливать определенный размер оплаты труда за воспитание одного ребенка, который будет умножаться на количество взятых на воспитание детей.
Законами субъектов Российской Федерации приемным родителям устанавливаются различные доплаты, а именно: 1) за воспитание ребенка, не достигшего возраста трех лет, ребенка с ослабленным здоровьем, ребенка- инвалида, ребенка с отклонением в развитии; 2) за осуществление реабилитационной работы с ребенком девиантного поведения; 3) за систематическую переработку сверх нормативной продолжительности рабочего времени; 4) за стаж работы; 5) за уровень образования.
По-разному в субъектах Российской Федерации решается вопрос и об источнике финансирования оплаты труда приемных родителей. В соответствии с принципом государственной защиты материнства и детства финансирование оплаты труда приемных родителей должно осуществляться за счет средств федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.
3.3. Расторжение договора о приемной семье
Основания прекращения договора о приемной семье определены в статье 153.2 СК РФ. Так, в пункте 1 статьи 153.2 СК РФ сказано, что договор о приемной семье прекращается по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством для прекращения обязательств, а также в связи с прекращением опеки или попечительства.
Приемные родители вправе отказаться от исполнения договора о приемной семье при наличии уважительных причин (болезнь, изменение семейного или имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с ребенком или детьми, наличие конфликтных отношений между детьми и другие).