Причина образования Северо-Кавказкого федерального округа.

Оглавление


Введение
1. Необходимость и причины образования Северо-Кавказского федерального округа
1.1.Характеристика и история образования СКФО
1.2. Причины образования СКФО
2. Социально-экономические причины образования Северо-Кавказского федерального округа и первые итоги
2.1. Макроэкономические причины
2.2. Социально-демографические причины : безработица, низкие доходы населения и уровень жизни
2.3. Межнациональные отношения : проблемы и перспективы в СКФО
Заключение
Список использованных источников

Причина образования Северо-Кавказкого федерального округа.

Отметим прежде всего, что высшее должностное лицо субъекта федерации в соответствии с российским законодательством возглавляет орган исполнительной власти. Однако, не все руководители республик даже имеют опыт работы в органах исполнительной власти до момента своего назначения. Президент Ингушетии Ю.Евкуров является представителем военной элиты, и вся его биография связана с военной службой, притом за пределами Ингушетии. Президент Карачаево-Черкесии Б.Эбзеев представляет судейскую корпорацию, и до своего назначения многие годы работал судьей Конституционного суда РФ. В обоих случаях главы регионов приобретали свой специфический управленческий опыт, далекий от опыта руководителя органа исполнительной власти субъекта федерации.
В остальных случаях, впрочем, можно говорить о наличии у региональных руководителей определенного профессионального опыта, схожего с тем, который необходим для управления субъектом федерации. Однако, плавная политико-управленческая карьера характерна только для одного руководителя – Т.Мамсурова в Северной Осетии, который происходит из более молодого поколения советской номенклатуры, был комсомольским руководителем своей республики, затем возглавлял районную власть, успел поработать и главой республиканского парламента, и руководителем правительства Северной Осетии. Таким образом, в его биографии можно найти опыт работы на руководящих постах и в муниципальной власти, и в законодательной, и в исполнительной.
Другие региональные руководители столь плавные карьеры в своих регионах не делали, но и считать их неподготовленными были бы неверным. Случай Кабардино-Балкарии – это приход регионального руководителя из бизнеса: А.Каноков имеет опыт работы руководителем коммерческих организаций, являлся их собственником, а его политическая карьера была связана с региональной исполнительной властью (представительство региона в Москве) и с федеральной законодательной властью (депутат Госдумы). Особым примером является Р.Кадыров, который, впрочем, до назначения главой региона все-таки работал в органах исполнительной власти своей республики, руководя ее правительством. Как и Р.Кадыров, М.Магомедов начинал карьеру при поддержке своего отца, в т.ч. в научно-образовательной сфере, а также в бизнесе. Из политического опыта М.Магомедова выделяется краткосрочный период руководства дагестанским парламентом.
Исходя из приведенных данных, можно сделать вывод, что наибольшим уровнем профессиональной подготовленности к руководству органом исполнительной власти региона обладали на момент назначения Т.Мамсуров и А.Каноков, с оговорками – М.Магомедов.
Важно также учитывать опыт работы непосредственно в регионе, влияющий на знание местной специфики. С этой точки зрения в республиках Северного Кавказа очень много руководителей, которые на протяжении многих лет в этих регионах не проживали. Это все те же Ю.Евкуров и Б.Эбзеев, а также А.Каноков. Напротив, Т.Мамсуров и М.Магомедов сделали всю свою карьеру непосредственно в регионе. То же относится и к Р.Кадырову с поправкой на специфические условия военной Чечни.
В таких условиях очень многое начинает зависеть от профессионализма и консолидации созданной региональными руководителями команды, особенно в Ингушетии и Карачаево-Черкесии, где этот фактор имеет самое принципиальное значение, и где создать профессиональную и консолидированную исполнительную власть главам сложнее всего.
В условиях многонациональных республик консолидация власти и ее групповая репрезентативность прямо зависят от представленности в ней различных этнических и субэтнических групп и определенного баланса между ними. Особую роль этот фактор играет в Дагестане. В целом баланс в нынешнем дагестанском правительстве можно признать удовлетворительным, хотя идеальным он быть никогда не может. Новый глава республики – представитель второго по величине этноса, даргинцев, новый премьер-министр – аварец, представитель наиболее крупного этноса. Среди заместителей председателя правительства есть еще один аварец, даргинец, кумык (ранее кумык являлся главой правительства), лезгин, лакец и русская, т.е. все более или менее крупные этнические группы на этом уровне представлены (кроме, может быть, табасаранов). Хотя надо понимать, что этот баланс всегда условен, поскольку конкретные персоналии могут иметь разный неформальный статус в своей этнической среде. Так, «аварский» премьер-министр Дагестана на протяжении многих лет не работал в республике и не вписан в сложившиеся там элитные расклады, является скорее внешней фигурой, что ограничивает его «репрезентативность» для аварской среды.
Достаточно сбалансированной является ситуация в органе исполнительной власти Кабардино-Балкарии. Правительство возглавляет русский, кабардинцем является первый вице-премьер, остальные два вице-премьера – кабардинец и балкарец (также балкарец является главой законодательной власти). Но и здесь нужны оговорки, поскольку глава правительства А.Меркулов является «внешней» для республики фигурой, хотя и имеет опыт работы в ней в прошлом.
Примером нарушения этнического баланса до последнего времени являлась еще одна «сложная» по этническому составу республика – Карачаево-Черкесия. После прихода к власти Б.Эбзеева пост главы правительства, который ранее занимали черкесы, перешел к В.Кайшеву, который является этническим греком и долгое время работал вне республики. Черкес стал главой парламента, но из баланса впервые выпали русские. Сейчас решается вопрос о новом главе правительства, которым, видимо, станет черкес (русский стал спикером парламента). Внутри правительства, впрочем, баланс соблюден неплохо: карачаевцы занимают посты первого вице-премьера и две министерские должности, среди черкесов – первый вице-премьер, два министра и один председатель государственного комитета, среди русских – первый вице-премьер и три министра, есть также два абазина (вице-премьер и председатель государственного комитета) и один ногаец – вице-премьер.
В Северной Осетии о наличии элементов этнического баланса свидетельствует передача поста премьер-министра русскому. По тому же принципу организована исполнительная власть в Ингушетии, хотя в населении региона доля русских очень мала (продвижение там русских скорее свидетельствовало об особенностях кадровой политики Ю.Евкурова, его стремлении сформировать новую команду, опираясь на федеральную поддержку). Русские в Ингушетии занимают сейчас посты главы правительства и главы президентской администрации.
Исключением является только Чечня, где исполнительная власть имеет моноэтнический характер и с этой точки зрения характеризуется наибольшей монолитностью. Глава правительства О.Байсултанов является, как известно, родственником Р.Кадырова. 10
Таким образом, исполнительная власть на Северном Кавказе, за вычетом Чечни, носит в настоящее время коалиционный с точки зрения этнического представительства характер. Элементы коалиционности появились даже в Ингушетии, где к этому ранее не было предпосылок. Но при этом поводы для недовольства существуют всегда, и на данный момент более сложной с точки зрения удовлетворенности интересов этнических групп можно признать ситуацию в исполнительной власти Карачаево-Черкесии и Дагестана. Однако, не следует забывать, что политическая консолидация каждого этноса на Северном Кавказе не столь уж велика, всегда существуют внутренние противоречия и борьба по клановому, земляческому и другим подобным принципам. Поэтому любое распределение должностей между этносами – это условность. Важны также межличностные отношения, опыт совместной работы, способствующий сплочению региональной власти.
Обратим внимание на тот факт, что органы исполнительной власти на Северном Кавказе имеют очень громоздкий характер, что не может не снижать их управленческую эффективность, но зато решает задачу другого типа, обеспечивая представительство различных групп интересов. Во всех республиках есть пост главы правительства, который отделен от поста высшего должностного лица субъекта федерации и играет очень важную роль при создании этнического баланса во власти. Число вице-премьеров велико и колеблется от четырех в Ингушетии и Кабардино-Балкарии до семи в Чечне и Северной Осетии (в Дагестане их шесть, в Карачаево-Черкесии пять). В том числе первых вице-премьеров трое в Карачаево-Черкесии, двое в Дагестане, по одному в Кабардино-Балкарии, Северной Осетии и Чечне (в Ингушетии таковых нет). Характерной особенностью является наличие президентской администрации (или администрации президента и правительства, как в Чечне) со своим достаточно влиятельным руководителем – по аналогии с устройством федеральной власти. Характерно и явно завышенное число структурных подразделений региональных правительств. Выделяется Дагестан, где в состав правительства сейчас входят 14 министерств (при М.Алиеве их было 17), шесть комитетов и четыре агентства. Правительство Чечни включает 16 министерств, семь комитетов и три управления. Повсеместно количество структурных подразделений в правительствах превышает 10, а то и 20 единиц.
Подведем итоги по главе.
Указом Дмитрия Медведева от 19 января 2010 года образован Северо-Кавказский федеральный округ.11 Его субъектами стали Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Северная Осетия, Ставропольский край, Чечня. Полномочным представителем президента в новом округе назначен теперь уже бывший губернатор Красноярского края Александр Хлопонин.
Данное решение вызвало широкий резонанс в СМИ и в экспертном сообществе. Это неудивительно, ведь появление нового округа само по себе является неординарным событием. Но не только изменение количества округов привлекло внимание политологов. Не секрет, что уже многие годы с Кавказа приходят мрачные вести о терактах и столкновениях с боевиками. Состояние экономики Северного Кавказа тоже не назовешь беспроблемным. В общем, регион непростой, и наверняка Хлопонину с первых же дней работы на новом месте придется решать множество вопросов.
Эксперты также обращают внимание и на геополитическую составляющую важности кавказского региона, на территории которого испокон веков сталкивались интересы супердержав. В этом смысле XXI век не стал исключением. А значит в поле зрения полпреда президента, возможно, окажется и геополитика.
2. Социально-экономические причины образования Северо-Кавказского федерального округа и первые итоги
2.1. Макроэкономические причины
Руководство регионов, вошедших в новый федеральный округ, одобрило идею президента РФ о создании СКФО. Общественность субъектов СКФО между тем отнеслась к созданию нового федерального округа неоднозначно. Так, общественная организация "Адыгэ Хасэ" 20 января 2011 года приняла решение провести акции протеста. Члены организации намерены добиваться вхождения в СКФО Республики Адыгея и Краснодарского края, так как эти регионы, по  словам представителей организации, расположены на исторических черкесских землях.12
Большинство субъектов Российской Федерации, собранных в состав Северо-Кавказского федерального округа, в социально-экономическом плане уже с начала 1990-х годов в силу ряда причин объективного и исторического характера оказались в числе субъектов Российской Федерации, наиболее подверженных кризису. Объемы промышленного производства в Северо-Кавказском федеральном округе к концу 1990-х годов сократились до 17 - 24 процентов (по сравнению с уровнем 1990 года) при общероссийском сокращении значения этого показателя в среднем до 48 процентов, рис.2.

Рис.2.Индекс промышленного производства 13
На текущий момент реальный сектор экономики Северо-Кавказского федерального округа развит слабо:
доля аграрного сектора в валовом региональном продукте достигает 22 процентов (по Российской Федерации - 5 процентов);
доля продукции обрабатывающих производств не превышает 15 процентов (по Российской Федерации - 19 процентов).
Основной вклад в валовой региональный продукт вносит сектор государственного управления и сфера социальных (в том числе коммунальных) услуг, доля которых в валовом региональном продукте составляет до 55 процентов (по Российской Федерации - 16 процентов).
Безработица в Северо-Кавказском федеральном округе остается крайне высокой - ее официальный уровень варьируется от 8 до 55 процентов, что в 1,5 - 9 раз превышает среднероссийский уровень. Имеет место скрытая безработица и высокий процент занятости населения в низкооплачиваемых секторах экономики.14
В большинстве отраслей экономики Северо-Кавказского федерального округа значения показателей производительности труда ниже средних значений этих показателей по Российской Федерации.15
Все субъекты Российской Федерации, входящие в состав Северо-Кавказского федерального округа, имеют низкие показатели качества жизни населения.
Бюджеты Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Карачаево-Черкесской Республики и Чеченской Республики являются высоко дотационными. За последние 10 лет объем средств федерального бюджета, ежегодно выделяемых Правительством Российской Федерации для оказания финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, существенно увеличился. Финансовые результаты предприятий СКФО также самые низкие по стране.

Рис.3.Финансовые результаты предприятий СКФО 16
Итак, иемпы экономического роста в 2005 - 2009 годах свидетельствуют о том, что органам исполнительной власти в ряде субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, удалось правильно определить экономические приоритеты (среди лидеров можно назвать Республику Дагестан, Кабардино-Балкарскую Республику и Республику Северная Осетия - Алания). Однако процесс позитивных преобразований идет крайне медленно. Для координации государственных усилий по выравниванию и «подтягиванию» республик Северного Кавказа к общероссийским показателям и был создан СКФО.
2.2. Социально-демографические причины : безработица, низкие доходы населения и уровень жизни
Значения и долговременная динамика большинства основных социально-демографических показателей в Северо-Кавказском федеральном округе существенно отличаются от соответствующих значений и динамики показателей в среднем по Российской Федерации. В последние десятилетия в результате возросшей рождаемости, снижающейся смертности и интенсивных миграционных процессов общая демографическая ситуация стабилизировалась. Денежные доходы и расходы населения находятся на уровне других округов России, рис. 4.
Рис.4. Денежные доходы и расходы населения 17
В Северо-Кавказском федеральном округе численность населения с конца 1990 до конца 2009 года увеличилась на 1,68 млн. человек. На начало 2010 года численность населения составила 13,437 млн. человек.
По итогам 2009 года естественный прирост населения Северо-Кавказского федерального округа составил 75,6 тыс. человек. Кроме того, в структуре населения высока доля лиц моложе трудоспособного возраста.
Характерной тенденцией последнего десятилетия является резкое сокращение доли русского населения в Северо-Кавказском федеральном округе вследствие уменьшения рождаемости и увеличения миграционного оттока в другие регионы Российской Федерации.
Одновременно отмечается устойчивый рост численности представителей титульных наций в республиках Северо-Кавказского федерального округа как за счет более высоких демографических показателей, так и за счет оттока русского населения.
Такие процессы приводят к существенным изменениям в структуре населения субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа. Наиболее заметно это проявляется в Чеченской Республике, в которой доля нечеченского населения уменьшилась в несколько раз, а также в Республике Ингушетия, что позволяет некоторым экспертам говорить об этих республиках как о моноэтнических.
По показателям рождаемости Северо-Кавказский федеральный округ занимает 1-е место в стране. Что касается динамики, то в последние годы траектория изменения значения показателя рождаемости в Северо-Кавказском федеральном округе совпадает с траекторией изменения значения этого показателя в целом по стране, но на более высоком уровне (до 2000 года - падение, после - устойчивый рост).
В 2009 году высокие показатели рождаемости в Северо-Кавказском федеральном округе формировались в основном за счет показателей Чеченской Республики (более 29 новорожденных на 1000 человек населения), Республики Ингушетия и Республики Дагестан (более 18 новорожденных на 1000 человек населения). В других субъектах Российской Федерации, входящих в этот федеральный округ, значения показателей рождаемости отличаются от средних показателей по Российской Федерации несущественно.
Высокий уровень рождаемости в Северо-Кавказском федеральном округе предопределяет увеличение доли детей в общей численности населения этого федерального округа (на начало 2006 года - 18,6 процента), а также увеличение доли молодежи в общей численности лиц трудоспособного возраста. Особенно заметно увеличилась доля молодежи в Чеченской Республике (32,9 процента), Республике Ингушетия (28,9 процента) и Республике Дагестан (25,4 процента).
Показатель смертности в Северо-Кавказском федеральном округе самый низкий по Российской Федерации - 8,7 человека на 1000 человек населения в 2009 году (в среднем по Российской Федерации - 14,6 человека на 1000 человек населения).
Самые низкие значения показателей смертности на 1000 человек населения зафиксированы в 2009 году в Республике Ингушетия (3,7 человека), Чеченской Республике (5,3 человека), Республике Дагестан (6,1 человека). В остальных субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, значение этого показателя также ниже среднероссийского.18
Традиционной серьезной проблемой для Северо-Кавказского федерального округа является высокая младенческая смертность, хотя успехи здравоохранения последних лет привели к значительному улучшению этого показателя.
Значение показателей продолжительности жизни населения Северо-Кавказского федерального округа также является самым высоким в Российской Федерации.
Если в целом по Российской Федерации с 1995 по 2006 год происходила естественная убыль населения, то достаточно высокий уровень рождаемости и относительно низкий уровень смертности в Северо-Кавказском федеральном округе позволили обеспечить позитивную динамику показателя естественного прироста населения. Самые высокие показатели естественного прироста населения наблюдались в этот период в Чеченской Республике, Республике Ингушетия и Республике Дагестан. В Кабардино-Балкарской Республике отмечался низкий естественный прирост. В Карачаево-Черкесской Республике прирост населения начался в 2004 году, в Республике Северная Осетия - Алания - в 2006 году, а в Ставропольском крае - в 2008 году.
Серьезной проблемой Северо-Кавказского федерального округа является низкий уровень развития системы здравоохранения.
Во всех субъектах Северо-Кавказского федерального округа отмечается нехватка больниц и поликлинических учреждений, а также врачей и среднего медицинского персонала. В Кабардино-Балкарской Республике, Республике Северная Осетия - Алания, Чеченской Республике и Ставропольском крае участковые врачи-терапевты, участковые врачи-педиатры и врачи скорой медицинской помощи широко применяют практику совместительства. Ситуация продолжает ухудшаться в связи с оттоком молодых специалистов в другие регионы Российской Федерации.19
Немногим лучше ситуация, сложившаяся в сфере образования в Северо-Кавказском федеральном округе.
Общий образовательный уровень экономически активного населения в Северо-Кавказском федеральном округе несколько ниже средних показателей по Российской Федерации. Так, занятое население, имеющее высшее образование, составляет 26,2 процента общей численности населения (по Российской Федерации - 27,1 процента), среднее профессиональное - 22,2 процента общей численности населения (по Российской Федерации - 26,7 процента). При этом в ряде субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, уровень образования даже превосходит среднероссийский, например, в Республике Ингушетия - 43,6 процента общей численности населения.