Морально-этические аспекты в деятельности государственных гражданских служащих РФ и муницыпальных служащих РФ

Введение
1. Основы деятельности государственного и муниципального гражданского служащего в Российской Федерации
1.1 Правовое положение государственного и муниципального служащего
1.2 Этика государственного и муниципального служащего
2. Основные морально-этические требования к служебному поведению государственного и муниципального служащего
2.1 Принципы правовой этики государственного и муниципального служащего
2.2 Проблемы соблюдения этических и моральных норм государственными и муниципальными служащими
3. Этический кодекс как стандарт деятельности государственного и муниципального служащего
3.1 Концептуальные основы кодекса поведения государственных и муниципальных служащих
3.2 Мероприятия по внедрению и соблюдению этического кодекса государственного и муниципального служащего
Заключение
Список использованной литературы

Морально-этические аспекты в деятельности государственных гражданских служащих РФ и муницыпальных служащих РФ

Сложившееся высокое мнение о профессиональных и некоторых личных качествах человека. Положительная оценка его способности к совместной деятельности.
Достоинство. Совокупность высоких моральных качеств, а также уважение этих качеств в самом себе и в других коллегах. В то же время субъективная оценка лицом своих моральных качеств; “уважение… в самом себе”, т. е. осознаваемая способность действовать, не нарушая интересов других лиц, или находить минимально “болезненные” компромиссы, руководствуясь здравым смыслом.
Совесть. Категория этики, характеризующая способность личности осуществлять моральный контроль, самостоятельно формулировать для себя моральные обязанности, требовать от себя их выполнения и производить самооценку совершенных поступков.
Справедливость. Осуществление действий на законных и честных основаниях. Должностное лицо не должно оказывать предпочтение какому бы то ни было лицу, группе лиц или организациям и обязан учитывать права, обязанности и законные интересы всех участвующих сторон.
Патриотизм. Социально-политический и нравственный принцип, выражающий чувство любви к Родине, заботу об ее интересах, чувство гордости за достижения страны. Проявляется в уважении к историческому прошлому своей страны, бережном отношении к народной памяти, национальным и культурным традициям.
Убежденность в необходимости строжайшего соблюдения и исполнения правовых норм. Ценностное отношение к праву и практике его применения формирует привычки и стереотипы законопослушного поведения, а правомерный образ действий и соблюдение правовых норм превращается в потребность.
Требовательность. Определяется оценкой нравственных возможностей человека, предъявлением к нему высоких моральных требований и признанием его ответственности за их выполнение.
Запрет на насилие. Основан на признании самоценности человеческой личности, ее свободы воли. Один из основных моральных запретов в демократическом правовом государстве, основанный на отказе от любых форм насилия (физического, эмоционального, речевого) в человеческих отношениях.
Толерантность. Предполагает терпимость по отношению к инакомыслию, отзывчивость к интересам партнеров, различных меньшинств, отказ от конфронтации, радикализма, экстремизма, отдавая предпочтение поиску компромиссов, переговорам, диалогу, сотрудничеству, достижению баланса интересов соперников.
Профессионально-нравственная культура. Включает в себя нравственные нормы, принципы и категории, являющиеся субъективными основаниями для оценки поведения, а также практическую мораль как часть общественных отношений, действующих норм человеческой деятельности. Особенности профессий порождают особые запреты и требования, которых может не быть в других видах деятельности (например, для работников правоохранительных органов – это запрет на фальсификацию доказательств, провокационные приемы и т. п. ).
Чувство долга. Одно из основных категорий этики, тесно связанное с другими понятиями, характеризующими моральную деятельность личности, такими как ответственность, самосознание, совесть.
Беспристрастность. Потребность действовать в соответствии с законом и осуществлять свое право на оценку, учитывая только общественную пользу и объективные обстоятельства, не сталкивать частные интересы со служебными обязанностями [28].
В некоторых странах существуют и применяются на практике кодексы поведения государственных служащих и других должностных лиц. Например, в США Кодекс Этики правительственной службы принят Конгрессом США еще в 1958 году. В соответствии с этим Кодексом, каждое лицо, находящееся на правительственной службе, должно:
1. Преданность высшим моральным принципам и государству ставить выше преданности лицам, партии или государственным органам.
2. Поддерживать Конституцию, законы и постановления США и всех органов власти и никогда не поддерживать тех, кто уклоняется от их исполнения.
3. Работать весь трудовой день за дневную оплату; прилагать необходимые усилия и претворять все замыслы для выполнения своих обязанностей.
4. Стараться находить и применять наиболее эффективные и экономичные способы решения государственных задач.
5. Никогда не осуществлять дискриминации путем предоставления кому-либо специальных благ или привилегий, как за вознаграждение, так и без него и никогда не принимать для себя либо для своей семьи благ или подарков при обстоятельствах, которые могут быть истолкованы как воздействие на исполнение должностных обязанностей.
6. Не давать никаких обещаний, касающихся должностных обязанностей, поскольку государственный служащий не может выступать как частное лицо, когда дело касается государственной должности.
7. Не вступать ни прямо, ни косвенно в коммерческие отношения с правительством, если это противоречит добросовестному исполнению должностных обязанностей.
8. Никогда не использовать при исполнении должностных обязанностей конфиденциально полученную информацию для извлечения личной выгоды.
9. Вскрывать случаи коррупции при их обнаружении.
10. Соблюдать эти принципы, сознавая, что государственная должность является выражением общественного доверия.
Комитет Министров Совета Европы в 2000 году принял Рекомендации о кодексах поведения для государственных служащих, в которых главный акцент сделан на привлечение внимания общественности и продвижение этических ценностей как важнейших механизмов по предупреждению коррупции.
Общие принципы служебного поведения государственных и муниципальных служащих определены и в России. Для государственных служащих они оформлены Указом Президента РФ и представляют собой краткие основы поведения государственных служащих, которыми надлежит руководствоваться при исполнении должностных (служебных) обязанностей.
В последнем дополнении в этот документ, государственным служащим предлагается воздерживаться в публичных выступлениях, в том числе в средствах массовой информации, от обозначения в иностранной валюте (условных денежных единицах) стоимости на территории Российской Федерации товаров, работ, услуг и иных объектов гражданских прав, сумм сделок между резидентами Российской Федерации, показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, размеров государственных и муниципальных заимствований, государственного и муниципального долга, за исключением случаев, когда это необходимо для точной передачи сведений либо предусмотрено законодательством Российской Федерации, международными договорами (соглашениями), обычаями делового оборота.
Дальнейшее развитие вопроса поведения государственных служащих получило в Указе Президента РФ «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов», которым было утверждено Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов.
Кроме того, на основании части 6 статьи 71 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», предписано образование федерального государственного органа по управлению государственной службой и государственных органов субъектов Российской Федерации по управлению государственной службой. Функции этих органов, предусмотренные указанным Положением, утвержденным данным Указом, выполняются федеральными государственными органами и государственными органами субъектов Российской Федерации, в которых образуются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
2.2 Проблемы соблюдения этических и моральных норм государственными и муниципальными служащими
Формирование новой системы государственного и муниципального управления в условиях осуществления административной реформы в значительной мере зависит от формирования нового типа государственного и муниципального служащего. Одним из первоочередных задач со стороны государства есть разработка норм и требований современной этики государственного и муниципального служащего.
Несоответствие уровня моральной культуры государственных и муниципальных служащих нуждам настоящего порождает дисфункцию, снижает эффективность деятельности управленческих кадров.
Незавершенность законодательной и нормативно-правовой базы по вопросам этики и морали государственных и муниципальных служащих не оказывает содействие улучшению управленческой и кадровой ситуации в стране.
Мероприятия, которые употребляются государственной и муниципальной властью для решения этих вопросов, дают определенный эффект, но существенно не оздоровляют систему государственной и муниципальной службы.
Проблема этики и морали в государственной и муниципальной службе имеет общий характер, охватывает все ветви и уровни власти?
Проблема этики и морали в государственном и муниципальном управлении является для России новой и обусловлено это тем, что в советских времена она не исследовалась и не регулировалась специальными нормативными актами.
За предыдущей системой власть считала государственного и муниципального служащего «винтиком в большом механизме» и тем самым освобождала его от соблюдения любых норм.
Только недавно начали исследовать эту проблему. Государство сделало первые шаги к ее решению, приняв законы России «О государственной службе» и др., где частично урегулированные эти вопросы, однако они еще нуждаются в доработке и адаптации в обществе.
К сожалению, к сегодня не существует системы контроля за соблюдением этих норм и механизмов внедрения этических норм.
В России существует несколько взглядов на эту проблему, как среди государственных и муниципальных служащих, так и у общества.
Кое-кто считает, что не следует в государстве с нестабильной политической и экономической ситуацией тратить время и усилие на решение вопросов морали и этики на государственной и муниципальной службе.
Другая точка зрения заключается в том, что этика является необходимым инструментом успешного и эффективного управления на всех уровнях государственной и муниципальной власти.
Современное состояние государственной и муниципальной службы наглядно демонстрирует необходимость обсуждения вопросов этики. Бюрократизм, местничество, взяточничество, злоупотребление и использование служебного положения в корыстных целях на всех уровнях – это, к сожалению, наши реалии.
Можно выделить следующие альтернативные пути решения данной проблемы:
1) ничего не изменять;
2) принятие нормативно-правовых актов, которые бы регулировали этические нормы на государственной и муниципальной службе на всех уровнях государственной и муниципальной власти;
3) разработка системы контроля, санкций и наказаний в случае нарушения установленных этических норм государственными и муниципальными служащими и механизмов внедрения ее в жизнь.
Альтернатива 1. Ничего не изменять
Независимая Россия унаследовала систему государственной и муниципальной службы, которая за своей сущностью, структурой, формами и методами управления отвечала командно-бюрократической системе.
Реальное состояние государственной и муниципальной службы значительно отстает от требований настоящего.
Альтернатива 2. Принятие нормативно-правовых актов, которые бы регулировали этические нормы на государственной и муниципальной службе на всех уровнях государственной и муниципальной власти
Принять правила поведения, этические кодексы государственных и муниципальных служащих, которые будут регулировать вопрос этики и морали и будут сориентированы на достижения практически осуществимого минимума целей.
Методическая реализация кодексов разрешит проявить лишь некоторые нарушения и лица, которые их совершили, решить отдельные проблемы.
Принимая и внедряя правила и кодексы необходимо учитывать как национальные традиции, культурное наследство, историю политического и административного развития, так и посторонние влияния.
Это – первый шаг на пути борьбы с бюрократизмом, коррупцией, злоупотреблениями служебным положением.
Но не имея системы санкций, наказаний и механизмов ее внедрения, эти правила и кодексы не будут жизнеспособными.
Альтернатива 3. Разработка системы контроля, санкций и наказаний в случае нарушения установленных этических норм государственными и муниципальными служащими и механизмов внедрения ее у жизнь
Главным в реализации этой альтернативы есть желания воплотить систему контроля, санкций и наказаний в жизнь. После установления определенных правил, нормы их нарушения ведут к рассмотрению дела в дисциплинарных и судебных органах. Убежденность в том, что вследствие нарушения этических норм служащего будет наказано, есть существенной и имеет предупредительный эффект.
Это может оказывать содействие улучшению имиджа государственного и муниципального служащего, кадровой ситуации на государственной и муниципальной службе.
В данном контексте необходимо внести следующие рекомендации:
- Ввести правила поведения, этические кодексы и системы контроля за соблюдением этих нормативно-правовых актов.
Это даст возможность повысить эффективность деятельности управленческих кадров, улучшить имидж государственного и муниципального служащего и усилить борьбу с такими отрицательными явлениями, как взяточничество, злоупотребление и использование служебным положением в корыстных целях и т др.  При этом необходимо использовать взвешенные практические подходы, опыт зарубежных стран. Положение нормативных актов должны согласовывать с их применением на практике, необходимо сократить эту дистанцию с целью обеспечения эффективного функционирования органов власти.
- Разработать целостную систему «Этическая норма – Контроль – Санкция (наказание)».
Однако на этапе внедрения данной системы могут возникнуть определенные проблемы:
- незавершенность нормативно-правовой базы;
- незаинтересованность должностных лиц в любых изменениях;
- кадровые проблемы.
Для того чтобы установленные правила и нормы были жизнеспособными, руководители служб должны быть в них заинтересованы.
Установление этических норм предусматривает продолжительный процесс их изучения и внутреннего восприятия всеми участниками управленческого процесса.
Во время их внедрения необходимо проводить оценивание содержания, эффективности, целей и т.п. Оценивание помогает идентифицировать факторы, которые оказывают содействие или препятствуют в достижении успеха.
3. Этический кодекс как стандарт деятельности государственного и муниципального служащего
3.1 Концептуальные основы кодекса поведения государственных и муниципальных служащих
Персональная ответственность каждого должностного лица и государственного и муниципального служащего требует соблюдения таких стандартов этического поведения, которые от них ожидают граждане России. Этика поведения государственного и муниципального служащего или иного должностного лица должна строиться на основе осознания, что государственная и муниципальная должность является выражением общественного доверия и по результатам его работы формируется отношение граждан к государству в целом.
В целях поддержания и защиты авторитета государства и уважения к его служащим со стороны общества, каждый государственный и муниципальный служащий или иное должностное лицо, в рамках персональной ответственности, обязан соблюдать требования таких стандартов поведения, которые соответствуют его статусу.
Государственные и муниципальные служащие и другие должностные лица должны соблюдать общие принципы поведения, которые применимы ко всем членам общества. Они должны исполнять свои обязанности, соблюдая закон, инструкции и связанные с их служебным положением этические нормы.
Одна из основных обязанностей государственного и муниципального служащего и иного должностного лица - это обязанность следовать высшим моральным принципам, быть преданным государству и ставить интересы государства выше личных интересов, интересов отдельных лиц, партий, организаций, нести ответственность за добросовестное и профессиональное исполнение возложенных на него обязанностей перед своей страной и ее гражданами. Государственные и муниципальные служащие и другие должностные лица не должны совершать действия, которые противоречили бы этой обязанности.
При исполнении своих обязанностей государственный и муниципальный служащий и иное должностное лицо не должны осуществлять произвол в отношении каких бы то ни было лиц, группы лиц или организаций и обязаны учитывать права, обязанности и законные интересы других.
Депутаты федерального и региональных парламентов, а также депутаты муниципалитетов занявшие государственные и муниципальные должности после победы в выборных кампаниях, призваны воплощать политические устремления своих партий в законодательные и иные правовые формы.
Депутаты (члены) парламента обладают определенными привилегиями, к ним применяются неприкосновенность личности и другие особые условия обеспечения их деятельности в соответствии с федеральным законом о статусе депутатов, что помогает депутатам, находящимся на выборных государственных должностях, выполнять свои прямые обязанности. Это накладывает на них особые, повышенные требования к соблюдению моральных принципов общества, этических норм. Каждый депутат (член) парламента несет персональную ответственность за принятие и исполнение всех решений палат парламента, в том числе и по вопросам, касающимся этичности поведения.
Финансовые интересы. Депутаты (члены) парламента, а также государственные и муниципальные служащие и иные должностные лица не должны способствовать продвижению дел в палатах парламента и в других государственных и муниципальных учреждениях за вознаграждение.
Депутат (член) парламента, который имеет какой-либо интерес, прямой или косвенный, должен открыто объявить о нем в палате или в комитете парламента, или в правительстве. Государственный и муниципальный служащий и иное должностное лицо не должно способствовать предоставлению кому-либо специальных благ или привилегий, как за вознаграждение, так и без него.
Государственный и муниципальный служащий и иные должностные лица ни при каких обстоятельствах не должны ни просить, ни принимать подарки, услуги, приглашения на банкет или в турпоездку, а также любые другие выгоды для его семьи, родственников при обстоятельствах, которые могут быть истолкованы как воздействие на исполнение должностных обязанностей или способные повлиять или создать видимость влияния на беспристрастность, с которой должны исполняться служебные обязанности, или которые могут быть вознаграждением или создать видимость вознаграждения, имеющего отношение к выполняемым служебным обязанностям.
Осуществляя свою деятельность, государственный и муниципальный служащий и иное должностное лицо должны применять наиболее эффективные и экономичные способы решения поставленных задач, руководить с пользой, эффективно и экономно персоналом и вверенным ему имуществом, установками, службами и финансовыми средствами. Они не должны использоваться для частных целей, за исключением случаев, разрешенных законом.
Государственный и муниципальный служащий и иное должностное лицо обязаны не допускать коррупционных отношений при исполнении своих должностных обязанностей, вскрывать случаи коррупции при их обнаружении.
Если государственному и муниципальному служащему и иному должностному лицу предлагается не должная выгода, то с целью обеспечения своей безопасности они обязаны принять следующие меры:
- отказаться от не должной выгоды;
- попытаться установить личность сделавшего такое предложение;
- избегать длительных контактов с предполагаемым взяткодателем;
- в случае, если подарок нельзя ни отклонить, ни возвратить отправителю, он должен храниться по возможности с минимальны использованием;
- постараться иметь свидетелей, например, в лице рядом работающих коллег;
- в кратчайший срок написать докладную о коррупционной попытке, предпочтительно занеся ее в официальный регистрационный журнал;
- довести как можно скорее этот факт до сведения вышестоящего руководства или прямо до компетентного правоохранительного органа;