Функции государственной гражданской службы как социального института

Введение
Глава 1. Понятие социального государства как основы государственного управления
1.1 Социальное государство: понятие, сущность и проблемы становления в современной России
1.2 Государственное управление: задачи и функции
Глава 2. Государственная служба как социальный институт: основные функции
2.1 Государственная служба как социальный институт: цели, задачи, функции
2.2 Преодоление и разрешение социальных конфликтов как одна из основополагающих функций государственной службы
Глава 3. Система государственной гражданской службы в России как самостоятельный социальный институт: трудности и перспективы их решения
3.1 Государственная служба в России
3.2 Система российской государственной гражданской службы как социальный институт: пути преодоления трудностей
Заключение
Списокиспользованных источников и литературы

Функции государственной гражданской службы как социального института

воспитательная функция – утверждает в сознании граждан мир и согласие, добро и справедливость10.
Государственная служба - это профессиональная сфера деятельности государственных служащих как особой социальной группы общества. Она является важным социальным институтом и обладает рядом свойств, позволяющих ей быть стержнем обеспечения полномочий госорганов.
Функции государственной службы: социальная организация; социальная коммуникация; социальная информация; контроль; регулирование; воспитательная функция.
Функции государственной службы как социального института:
производство государственных социальных услуг: образование, воспитание, правовая защита, безопасность;
реализация прав интересов и свобод граждан;
эффективное решение социальных задач государства;
регулирование и разрешение социальных конфликтов;
регулирование социального статуса госслужащих11.
2.2 Преодоление и разрешение социальных конфликтов как одна из основополагающих функций государственной службы
Фундаментальные концепции и положения социальных конфликтов, в том числе политических, успешно разрабатывались в рамках социологической науки.
Работы К. Маркса, в частности, его концепция классов и классовой борьбы, и других теоретиков социальных конфликтов таких как - Г. Зиммель, Р. Дарендорф, Л. Козер, С. Липсет, Ст. Роккан, И. Валлерстайн, Ф. Фукуяма, М. Амстутц, Р. Даль, С. Хантингтон, Дж. Тернер являются основой изучения рассматриваемой нами тематики.
В выработке целостного теоретико-методологического подхода к проблеме политического конфликта принципиальное значение имеют исследования, специально посвященные общей теории и методологии социальных и политических изменений. Это труды Т. Парсонса, Р. Мертона, М. Вебера, О. Тоффлера, Ю. Хабермаса, Р. Арона, М. Хеттиха, Н. Смелзера, К. фон Байме, справедливо считающиеся методологической классикой, а также наследие американских теоретиков и практиков государственного строительства – Дж. Мэдисона, А. Гамильтона, Т. Джефферсона, Дж. Джея и др.
Известный интерес представляют собой труды К. Маркса, Ф. Энгельса, В.И. Ленина, а также специалистов-теоретиков в области изучения социальных революций – от П. Сорокина до Ш. Айзенштадта, а также тех, кто сегодня пытается в рамках этой парадигмы осмыслить события 1989--1990 годов в странах Центральной и Восточной Европы - Т.Г. Аш, Х. Фишер, У.К. Пройс, К. фон Байме, Ю. Хабермас и др.
Социальный конфликт можно определить как силовое динамическое воздействие, осуществляемое двумя или большим числом индивидов (или социальных групп), на основе действительного или ошибочного несовпадения интересов, нехватки ресурсов. Возникший конфликт трудно остановить. Это объясняется тем, что конфликт имеет кумулятивную природу, то есть каждое агрессивное действие приводит к ответному действию, причем часто более сильному, чем первоначальное. Конфликт обостряется и захватывает все больше людей12.
Простые формы социального конфликта:
Бойкот - полный или частичный отказ от действий, которые служат интересам конкурирующих или противоборствующих групп. Выделяют политический, экономический бойкоты.
Саботаж - форма борьбы, связанная с сознательными, чаще всего скрытными действиями с целью нанесения ущерба интересам противоборствующей стороне.
Травля (преследование) - форма борьбы, применяемая с целью ослабить или скомпрометировать противника. В этой форме реализуется имеющийся перевес над противоборствующей стороной.
Словесная агрессия - выдвижение обвинений, оскорблений, распространение дезинформации с целью дискредитации противника в глазах общественного мнения. Часто эта форма конфликта реализуется через «грязную» пропаганду.
Физическая агрессия - нападения, драки, убийства, террористические акты, вооруженная борьба13.
Сложные формы проявления социального конфликта, как правило, представляют собой переплетение нескольких простых форм.
Общественный протест - любые публичные действия, выражающие неодобрение. Может проявляться в форме массового гражданского неповиновения, митингов, демонстраций, общенациональных забастовок.
Бунт - массовые стихийные выступления, как правило, агрессивные и относительно кратковременные.
Социальная революция, гражданская война - форма социального конфликта, направленная на коренное изменение общественно-политического порядка14.
Для понимания социального конфликта важно иметь представление о причинах и формах выражения социальной напряженности в обществе, социальной группе. Социальная напряженность - индикатор социального кризиса, нарастающего конфликта.
Можно выделить следующие признаки социальной напряженности:
распространение недовольства в самых широких слоях населения сложившимся положением дел;
утрата доверия к властям, руководителям;
пессимистические оценки будущего;
неуверенность в завтрашнем дне15.
Существует множество различных типологий социальных конфликтов. Если опираться на выводы Г. Зиммеля и Л. Козера16, все конфликты можно поделить на реалистические (порождаются объективными обстоятельствами) и нереалистические (характеризуются преобладанием эмоций). А. Рапопорт, утверждая, что невозможно все конфликты подогнать под одну схему, выделяет три основных вида конфликта: война («схватка»), споры («дебаты») и игры17.
Все конфликты могут быть подразделены на конструктивные (функциональные) и деструктивные (дисфункциональные), на позитивные и негативные, антагонические и компромиссные.
Пути и способы регулирования социальных конфликтов зависят от особенностей их возникновения и протекания. П. Сорокин справедливо указывал на связь конфликта с удовлетворением потребностей людей. По его мнению, источник конфликтов лежит в подавлении базовых потребностей людей, без которых они не могут существовать. Прежде всего, потребность в пище, одежде, жилище, самосохранении, самовыражении. При этом важны не только сами эти потребности, но и средства их удовлетворения, доступ к соответствующим видам деятельности, который обусловлен социальной организацией общества18.
В этой связи определение путей регулирования конфликтов должно основываться на знании приоритетных потребностей, интересов и целей людей в те или иные периоды развития общества.
Наилучший способ регулирования социального конфликта - его предупреждение, умение действовать превентивно. Надо знать и уметь наблюдать за такими явлениями, которые можно было бы назвать индикаторами конфликта. Среди них: неповиновение, напряженность, недовольство сотрудников, снижение основных показателей производственной деятельности, увеличение числа жалоб, невыходов на работу, нарушений дисциплины, увольнений.
В производственном коллективе можно внедрять специальные механизмы отслеживания таких социальных индикаторов.
В условиях нарастания социальной напряженности знание ее индикаторов позволяет умело не давать повода для инцидента, с которого начинается конфликт. В качестве инцидента могут выступать такие обстоятельства, как резкое изменение внешней ситуации, провоцирующие действия одной из конфликтующих сторон, возникновение спорных ситуаций.
Для управления социальным конфликтом чрезвычайно важно умение вести переговоры.
Западные социологи разработали несколько принципов, которые помогают лидерам вести переговоры в процессе разрешения социального конфликта. Важнейшие среди них:
переговоры начинаются с конструктивного определения проблемы;
участвующие стороны должны понимать друг друга;
долговременные решения базируются на интересах, а не позициях;
переговоры должны быть гибкими19.
Итак, государственная служба является важным социальным институтом, она является связующим звеном между государством и гражданином, она защищает права и интересы граждан, решает целый комплекс социальных задач государства, в том числе и социальные конфликты.
Глава 3. Система государственной гражданской службы в России как самостоятельный социальный институт: трудности и перспективы их решения
Задачей данной главы является рассмотреть систему государственной гражданской службы в России, выявить механизмы реализации ее функции как социального института, основные проблемы и перспективы их решения.
Для достижения указанной задачи необходимо подробно остановиться на законодательной базе, а именно на Федеральном законе о системе государственной службы в Российской Федерации. Интересными в этом плане оказались аналитические статьи А. Кисилева, В. Комлевой, А. Седышева и Ю. Григорян.
3.1 Государственная служба в России
Государственная гражданская служба Российской Федерации (по Закону о государственной гражданской службе РФ 2004 г.) – это вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи)20.
Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации.
Принципами гражданской службы являются (статья 4 Федерального закона):
приоритет прав и свобод человека и гражданина;
единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;
равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;
профессионализм и компетентность гражданских служащих;
стабильность гражданской службы;
доступность информации о гражданской службе;
взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность21.
Законность и демократизм – общие принципы организации и функционирования исполнительной власти, которые своеобразно проявляются в организации государственной службы. А профессионализм – это ее специфический принцип.
Анализ правовых актов, образующих институт государственной службы, позволяет сделать вывод о том, что еще одним основным и специальным принципом государственной службы можно считать принцип социально-правовой защищенности служащих.
Все принципы службы являются проявлениями важнейшего начала исполнительной власти – эффективности.
Система государственной службы Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба.
Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.
Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.
Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.
Федеральная государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.
Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.
Федеральная государственная гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.
Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации.
Муниципальная служба же представляет собой профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальных должностях, не являющихся выборными.
Должности муниципальной службы города являются штатными должностями с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления и денежным содержанием за счет средств городского бюджета, замещаемыми путем заключения трудового договора и ответственностью за выполнение этих обязанностей.
Функции муниципального менеджера реализуются также различными субъектами, действующими в муниципальном секторе экономики. В перечень этих субъектов входят представители муниципальных органов власти, руководители предприятий всех уровней и форм собственности, чья деятельность осуществляется на территории муниципального образования и связана с муниципальными органами власти договорными соглашениями. В этот перечень входят также все экономические агенты, владеющие или распоряжающиеся муниципальной собственностью или управляющие ею на основе доверительного управления.
На основе следующих нормативно-правовых актов происходит подбор кадров и реализация самих функций государственных служащих:
Федеральный Закон РФ №79-ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе РФ»;
Указ Президента РФ №110 от 1 февраля 2005 г. «О проведении аттестации государственных гражданских служащих РФ»;
Указ Президента РФ №111 от 1 февраля 2005 г. «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими РФ и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)»;
Указ Президента РФ №112 от 1 февраля 2005 г. «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ»;
Указ Президента РФ №113 от 1 февраля 2005 г. «О порядке присвоения и сохранения классных чинов в государственной гражданской службе РФ федеральным государственным гражданским служащим»;
Указ Президента РФ №59 от 16 февраля 2005 г. «О примерной форме служебного контракта «О прохождении государственной гражданской службы РФ и замещении должности государственной гражданской службы РФ».
Принципы кадровой политики, на основе которых осуществляется отбор персонала для государственной службы. К ним прежде всего относится принцип подбора кадров по профессиональным, деловым и моральным качествам. Он предполагает оценку и учет уровня общеобразовательной подготовки, специальных знаний и практических навыков в избранной сфере деятельности, а также умение ставить конкретные цели, находить оптимальные средства их достижения. Не меньшую значимость имеют способности организовать и участвовать в совместной деятельности, вносить свой вклад в создание благоприятного морально-психологического климата в коллективе, в формирование организационной культуры, соответствующей целям государственной службы.
Принцип гласности придает открытость, прозрачность, а принимаемым решениям – обоснованность и ясность. Полнее всего он реализуется в процедурах выборности, конкурсного отбора, аттестации персонала и других коллегиальных решениях. К сожалению, действие данного принципа в настоящее время ограничивается отстранением советов трудовых коллективов, профсоюзных и других общественных организаций от кадровой работы в государственных, муниципальных и частных фирмах.
Принцип законности в кадровой работе предусматривает строгое соблюдение Конституции Российской Федерации, четкое исполнение законов и других правовых актов. Он также предполагает добротную правовую подготовку государственных служащих и управленческих кадров в отраслях государственного, административного, гражданского, трудового, хозяйственного, уголовного права.
К принципам ГКП относится также равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой. Он означает недопустимость дискриминации кандидатов на должности государственной службы по полу, социальному положению, вероисповеданию, а также по партийной принадлежности. При этом, однако, должен выполняться принцип внепартийности государственной службы, отделения религиозных объединений от государства, который предполагает запрет на создание и деятельность в системе госслужбы политических организаций и религиозных объединений. Вне службы государственный чиновник вправе участвовать в такого рода организациях и объединениях, однако его активность в них не должна быть высокой.